2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。 二、给定资料

admin2017-02-10  30
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。
    二、给定资料
    1．家庭是社会的“基本细胞”，也是对人类社会产生重要影响的个体单位。20世纪80年代以来，全世界家庭数目急剧增加，家庭规模日趋缩小，离婚率普遍上升，人口老龄化问题日益严重，人们的家庭观念也在发生变化。家庭所发生的深刻变化给社会发展带来巨大冲击，需要国际社会更多关注。
    1989年12月，第44届联合国大会通过决议，确定1994年为“国际家庭年”，主题为“家庭：变化世界中的动力与责任”。联合国有关机构确定以屋顶盖心的图案作为“国际家庭年”的标志，昭示人们用生命和爱心去建立温暖的家庭。
    1993年2月，联合国社会发展委员会宣布，从1994年起将每年的5月15日定为国际家庭日，目的是提高各国政府、决策者和公众对家庭问题的认识，促进家庭这一社会基本单元的健康发展。
    2014年5月15日是第21个国际家庭日。联合国将今年国际家庭日的主题确定为“家庭事关发展目标的实现；国际家庭年20周年”。中国纪念活动的主题是“人人健康，家家幸福”。
    联合国秘书长潘基文在2014年国际家庭日致辞中指出，家庭为成员提供经济和情感依托，将成员培养成有生产能力和爱心并致力于公益的公民。不论何种形式的家庭，只要关系稳固、运作良好，都有助于减少贫穷，增进母亲健康，促进性别平等，维护人权。
    2．外媒称，老舍名著《四世同堂》描写了当时的一个典型的中国家庭：庞大、多代、团结。但在现代中国，这个形象正迅速成为古董。
    2014年5月14日，国家卫生计生委发布首个《中国家庭发展报告》，对中国家庭60多年来变迁的特点和趋势作出系统分析。据美国《外交政策》杂志网站5月20日报道，《中国家庭发展报告》是官方首次公开发布的中国家庭结构研究报告，其中描绘的画面可能会让一些中国经济学家和政策制定者感到担忧。
在20世纪50年代以前，中国每个家庭户有5．3人以上。但报告显示，这个数字到1990年缩减到3．96人，到2012年缩减到3．02人。自2000年以来，出生率下降不再是家庭规模缩小的主要推动力，人口流动和社会道德观念的变化起着更大作用。近年来，由夫妇二人组成的核心家庭比重大幅提高，占全国家庭的比例提高了2倍。这主要是由于中老年夫妇不与他们的成年子女同住，以及更多的年轻夫妇选择推迟生育甚至不生育等原因。
    现在，中国1．6亿个家庭户即全国总数的40％只有一两个人。报告称，在2000年到2010年城镇化突飞猛进的十年间，单亲家庭户数量增加了一倍，由两个人组成的家庭增加了68％。单人家庭数量增长主要是由于30岁以上大龄未婚人口增长、离婚率提高和丧偶独居老人数增长。2010年30岁以上未婚人口中有43．2％是独居，这个比例在城市中为45．4％。大龄未婚独居家庭增多的原因，一方面是由于接受高等教育、自我实现需求的发展以及职业竞争的加剧，使得一些人不得不推迟结婚年龄；另一方面是由于一些人没有找到结婚对象；还有一些人是因为生活方式、婚姻和家庭观念的变化，主动选择了单身生活。此外，80岁及以上的高龄老人中有四成以上是单人家庭为主。
    《中国家庭发展报告》显示，我国共有家庭4．3亿户左右。目前，中国有65岁以上老人的家庭已超过8800万户，占全国家庭户的比重超过20％。根据全国城乡失能老年人状况研究显示，2013年全国失能老年人数达3750万，预计2015年失能老年人数将超过4000万。报道称，几千年来，中国老年人与子女和孙辈同住，但这个习俗也迅速改变，因为年轻人纷纷离开家乡去追寻教育或就业机会。报告称，中国90％的老年人住在家里而不是养老院。但他们的子女和孙辈往往选择与他们分开住，或无法与他们同住。农村地区的这个问题尤为突出：数以百万计的青壮年劳动力进了工厂和建筑工地，而农村社会保障和医疗资源相对较稀缺，致使许多老年人独自生活在脏乱差的环境中。报告援引另一份研究结果称，2013年，中国有3750万老年人的生活不能自理，约四分之一的老年人生活在贫困线以下。根据卫计委公布的一份调查结果，中国80％的家庭户表示，他们为赡养老年亲属感到发愁。
    随着老年人寿命的延长和高龄老年人数量的增长，尤其是当老年人丧偶或失能之后，对家庭照料的需求迅速增长；紧张的工作节奏使青年父母无暇照顾幼子。于是，本来各自独立的两个家庭合二为一，住在一个屋檐下。
    《中国家庭发展报告》显示，直系家庭在家庭类型排序上长期处于第二位。直系家庭占全部家庭的比重，在2000年之前一直保持在21％左右，几乎没有变化。但是，2000年之后，这种稳定局面开始被打破。2010年直系家庭总数为9240万户，比2000年增加了25％，占全部家庭户的比例从21％提高到23％。未来一个时期，直系家庭的数量和比重都将出现更为显著的增长。
    此外，从研究结果来看，一对夫妻加上孩子的核心家庭数量锐减，而丁克家庭的数量上升，但报告没有给出具体数字。
    3．家庭幸福是衡量国民幸福的重要指标，家庭需求是最基本的民生需求。为了解中国家庭发展状况，家庭成员的情绪和需求取向，2011年6月一11月，中国人口宣传教育中心和中国社会科学院调查与数据信息中心、中国社会科学院人口与劳动经济研究所联合人民网、新浪网、中国社会科学网、中国人口网和中国生殖健康网进行首次“中国家庭幸福感热点问题网络调查”。
    调查显示，影响家庭幸福感的主要因素按相对作用大小依次排列为：身心健康、与父母的关系、与邻居的关系和家庭经济状况。
    身心健康的人幸福感高。按身体健康状况自评分不同选项，有49．8％的受访者选择“健康状况良好"；按“过去一周心理状态"的不同选项，受访者选择“非常开心"“比较开心"和“一般"的为89．3％，选择“不太开心”和“很不开心"的占10．7％。调查同时显示，身心健康与受访者的幸福感和生活满意度呈同向上升趋势，身心健康状况越好，幸福感租生活满意度越高。
中等收入者的幸福感高。按幸福感自评分由0—10分选项，受访者中中等收入者对幸福感的自评分最高，平均7．5分；其次是高收入者，平均7．1分；低收入者平均6．3分。高收入人群的幸福感低于中等收入人群，表明幸福感并非随收入增加而升高，在基本需求得到满足后，收入继续增加给人们带来的幸福感趋于弱化，追求更高收入意味着要承受更大压力和挑战。
    从与父母的关系看，按幸福感自评分O一10分选项，受访者中与父母关系“很和谐”的幸福感得分最高，平均7．9分；“比较和谐"的平均7．3分；“关系一般”的平均5．4分；“不和谐”和“很不和谐”的平均4．5分。与父母关系“很和谐”和“比较和谐"的占受访者总数的85．1％。
    从与子女的关系看，按幸福感自评分0—10分选项，受访者中与子女关系“非常好”的，幸福感得分最高，平均7．5分；“比较好"的平均7．1分；“关系一般”和“不好"的平均5．2分。受访者的幸福感和与子女交流的时间有高度关联性。每天和孩子交流时间超过2小时的，幸福感平均7．6分；交流1～2小时的，平均7．1分；交流时间半小时的，平均6．6分；几乎没有交流的，平均5．8分。中国人口宣传教育中心在部分城市开展的《青少年健康人格状况调查》表明，有超过60％的初中生与父母吵过架；有75％的高中生与父母交流有障碍。
    从与邻居关系看，按幸福感自评分0一10分选项，受访者中与邻居相处“非常融洽"的幸福感得分最高，平均7．8分；“比较融洽"的，平均7．4分；“很少来往”的，平均6．3分；“从不来往”的，平均5．8分。
    调查显示，受访者对“您的家庭需要哪些帮助"的回答，按需求量大小依次为：亲子关系和家庭教育咨询，占受访者总数的52．2％；婚姻与家庭关系指导，占43．4％；婴幼儿托管服务，占28．3％；文化生活，占25．8％；住房问题，占25．1％；老人的赡养和护理，占23．5％；社区医疗，占20．4％；心理咨询，占18．3％；就业问题，占17．8％；性与生殖健康知识，占7．7％；其他，占7．5％。从认为不幸福的受访者主观感受分析，急需获得的前三项帮助是：如何缓解婆媳翁婿关系、如何改善夫妻沟通、如何缓解工作压力。
    调查表明，受访者的家庭需求呈现出由基本生存和物质的需要，向归属感、安全感、心理健康等精神文化层面的需要转变的趋势。渴望拥有健康的身心，与父母、配偶、子女和邻居建立融洽关系，缓解工作和生活压力，成为我国家庭规模日益小型化过程中，众多家庭成员的主要诉求。
    4．国家卫计委家庭发展司和中国人口福利基金会于国际家庭日发布的《中国家庭幸福发展二期研究报告》印证了“幸福的家庭都是相似的”：不论城市还是农村，排在前列的家庭幸福因素均为“夫妻和睦”“家人身体健康"“儿女懂事”“长辈通情达理"“生活有保障"以及“家人团聚的时间多”。此课题由中国人民大学社会与人口学院于2014年2月至3月开展。课题组在全国东中西部随机抽取了10个城市，共访问了10299个家庭的29882名成员。
    调查显示，在19个备选项里，近五成家庭把“夫妻和睦”选作影响家庭幸福的第一位因素，另有近二成家庭把“夫妻和睦"列在第二位。
    中国人民大学社会与人口发展学院Z院长指出，在我国现阶段，家庭关系软环境成为影响家庭幸福的最重要因素。在众多家庭关系中，最受重视的是夫妻关系，其次是与子女的关系。被调查家庭对“夫妻和睦”的重视程度是其他各选项无法匹敌的。
    在排名前五的家庭幸福感影响因素中，“家人身体健康"是占比最高的一项。家人健康不仅是自古以来国人最平凡、最持久的夙愿，也是当今家庭幸福的刚性需求。
    调查显示，在我国4亿多家庭中，家庭主要成员里有残疾人、家族遗传病或重大疾病患者的占3．8％，这些家庭的幸福感低于一般家庭。
    Z院长说，在快节奏、高风险、大压力的现代社会，健康越来越重要、越来越难得。“看病贵”“看病难”“因病致贫"等现实问题，也使得“家人身体健康"成为家庭生活较为富足、有所保障的重要条件。
调查中涉及家庭生活经济方面的选项，包括“有房”“有车”“收入高”“生活有保障”“家里有权势"等。其中，“生活有保障”被选人前五位重要因素的比例最高。有12．9％的家庭将“生活有保障”列为第五，有10．7％的家庭将其列为第四，9．6％的家庭列为第三。
    Z院长说，家庭日常生活稳定有保障的确对家庭幸福有较大影响，但物质生活极大丰富并非影响家庭幸福的首要因素。家庭幸福还需要富足的精神生活、和谐的家庭关系等。
    在19个备选项里，“孩子有出息”“有知心朋友"“邻里关系好"“有房有车"“人脉广泛”等因素均未挤入前三选项，而“家人团聚时间多”却跻身第五位因素，获得10．6％的支持率。
    Z院长说，现代社会“人在他乡”成为常态。能有更多机会同家人共享其乐融融、温暖朴素的家庭氛围，已成为不能忽视的家庭幸福诉求。尤其是流动人口家庭分离问题亟待解决，促进流动人口家庭化、市民化迫在眉睫。
    中国正加速进人老龄化时代，养老保障成为城乡共同困扰。调查显示，无论城乡，对养老问题感到担忧的家庭占80％以上。其中，农村家庭高达81．25％。超过四分之一的家庭对养老保障不满意。  
    Z院长说，老有所养是家庭幸福的基本条件。必须进一步完善养老保障体制，加强养老机构建设，扩大养老保障举措覆盖范围，强化养老服务体系支撑能力。
    5．“栽什么树苗结什么果，撒什么种子开什么花。”我们．分析成功人士的经验之道——自立、拼搏、刻苦、仁义、助人、涵养等，常常可以从他们的家庭环境中寻求到基本来源、基本点。一方面，任何一个人都在一个具体的家庭里成长和成熟，一个人的人格形成与他所处的家庭环境密切相关。另一方面，凡事要有“风”和“规”，一个家庭，如果没有正确的良好的风气和规矩，如果长幼无序，吊儿郎当，任意随便，既不守国法，又不重道德，甚至人际关系很紧张，怄气打架，家庭暴力，不一而足，那么，也就谈不上家庭关系的和谐与正常维持。
    家风，又指门风，是一家或一族世代相传的道德准则和处世方法。南宋词人辛弃疾在诗词写道：“一葛一裘经岁，一钵一瓶终日，老子旧家风。"而著名作家老舍先生也曾经这样写道：“我真正的老师，把性格传给我的，是我的母亲。母亲并不识字，她给我的是生命的教育。”好妈妈胜过好老师，家庭教给人生第一课，树立好家风，代代都受益。
    央视新春走基层特别节目“家风是什么”在马年春节期间引发热议，带给我们一些人生的思考。以下为节目中采访对象的观点摘录：
    成都火锅店顾客：我们家有一个传统，这一碗饭，吃着只要剩一粒米，不行，这是不可以的。
    面摊老板：朴实一点，厚道一点，做人要实在一些，天上不会掉馅饼砸到我头上的。
    南京旅客：我奶奶是精神病患者，有时候发病，还拽我妈头发什么的。但是我妈对我奶奶从来都没有放弃。现在我奶奶精神病好了。脑袋里对家认识很深刻的人，你才能走得远，能走得远才能干出大事儿，这是我妈对我的教导。
    重庆老大爷：不准喝酒，不准回家太晚，不准在外头熬夜，还有一个不能欺负妻子，不能打小孩，我们每一天都在记录，开支用了多少，有一个本本都记了很厚了。“火巴耳朵”，重庆男人都是“火巴耳朵"，就是说不能在外头乱来，工资卡全部交给老婆，我们就是，这种也是家规噻。
    “富二代”创业青年：从小就听他们的故事，现在也懂得-个道理，总结起来，可能家风也就这么几个字——不啃老，不坑爹。
    中国文联副主席冯骥才：“家风是什么”这个节目采访了很多年轻人，他们讲，爸爸说不能坑人、不能骗人，宁愿自己吃一点亏，说明传统文化的根还在百姓心里。关键是怎么把传统文化在人们血液里的正能量发挥出来，由家庭带到社会，由社会变成一个美好的东西再回到家庭。
台湾企业家黄梅邨：家里人都很喜欢穿马褂，女士都爱穿旗袍，这是我们传统的服装。父亲崇信儒家思想，正式场合往往被要求穿正装，这样的穿着在任何一个国度里都被接受为正装。父母常说一句话，我们不做我们不要孩子做的事。家风是无形的。
    开国元勋任弼时次女任远征：我14岁的时候父亲就去世了，10岁时第一次见他。我跟着一个姓陈的叔叔到仓库里去，看到了一个本，觉得真漂亮，那叔叔看我喜欢就送给我了。我爸让我立刻送了回去。回来之后，父亲教育我说，你不能特殊，不能因为你爸是谁你就特殊。这句话我记一辈子，后来我也就没特殊过。
    作家莫言：过去给儿子找媳妇，给女儿找婆家的时候，都会了解一下这个家庭的家风，家风好代表这个家庭出生的人人品好，受的教育好。我想，我们中国大多数的家庭实际上是受中国儒家文化所熏陶的，也就是勤俭、节约、好学、上进……这些构成了家风的基本内容，家风也是在与时俱进，更加开放、自由、健康、向上。我们家的家风和大多数农村家庭的家风差不多，我们家最主要的就是重视学习，重视文化，就是说勤学上进，与人为善。
    6．中国丰富的传统文化中有许多关于治家的内容，比如“积善之家必有余庆”，是提倡家庭要“积善"。明代曾经有《朱子家训》，是以家庭道德为主的启蒙教材。虽然带有时代的局限性，但许多东西对我们今天的“家风”讨论仍然有积极的启示意义。例如，“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰"“勿贪意外之财，勿饮过量之酒”“与肩挑贸易，毋占便宜；见穷苦亲邻，须加温恤”“刻薄成家，理无久享；伦常乖舛，立见消亡"“重资财，薄父母，不成人子”“见富贵而生谄容者，最可耻；遇贫穷而作骄态者，贱莫甚”“勿恃势力而凌逼孤寡”“人有喜庆，不可生妒忌心；人有祸患，不可生喜幸心”“家门和顺，虽饔飧不济，亦有余欢”……《朱子家训》还涉及了家与国的关系：“读书志在圣贤，非徒科第；为官心存君国，岂计身家。"
    今天的时代当然远非明代所能够比拟，包括家庭关系在内的许多“老规矩”也必然地被历史所淘汰了，比如“父母在不远游”“父为子纲，夫为妻纲"之类，都应当被抛弃了，但是，这决不意味着不应该从传统文化中去认真借鉴“好东西”。
    中国随着改革开放、经济建设的大发展，许多新东西出来了，比如“官二代”“富二代”，近年又出来“拆二代”。从家庭关系这个视角看问题，所谓“官二代"“富二代”“拆二代”，相当程度上都不是年轻人自己人生努力的结果，而是对祖宗、父母的“天然继承”。正因为“财富和幸福来得太过容易"，这些年轻人最容易堕人骄奢淫逸，无所作为，他们中的一部分，也最容易失去道德荣誉感和奋斗精神，如果加上有的家庭的“家风"“家规"本来就存在这样那样的问题，这样的年轻人们就很可能成为类似旧时代的“纨绔子弟"和“恶少"类人物。
    家庭连着地方、社会和国家，所谓“家门不幸出孽子”，必然祸害社会，成为家庭、地方、社会的破坏因素。这是我们今天讨论“家风"“家规”的现实和长久意义之一。
    好的“家风”不是一天两天就能够养成的，它需要长期的“润物细无声”。对于青少年来讲，要经过长期的耳濡目染，自我修炼。从这个意义上讲，上一代、老一辈，就应当起到一个正面影响的、潜移默化的引领作用。
    7．日前，在“国际家庭日"来临之际，上海社科院社会学研究所、上海社科院家庭研究中心和上海市婚姻家庭研究会联合召开“庆祝国际家庭年20周年座谈会"。
    如何在当下这样一个风险社会制定出合宜的家庭公共政策，引发与会者的热议。上海社科院社会学研究所研究员、中国婚姻家庭研究会副会长X指出，虽然当前各级政府已采取包括最低生活保障、困难家庭医疗保险(放心保)、廉租房、生育保险等社会保障政策措施，但大多数是针对低收入家庭的应急救济。X认为，风险社会呼唤政府和社会改变既有的家庭政策设计理念：未来应在强调家庭责任的同时，更重视对家庭的全面支持，应依据不同生命周期家庭的需求进行早期干预和支持、保护，帮助家庭提升能力以有效地履行责任；家庭政策不能局限于缺陷修补，而应以支持和满足家庭及其成员的发展为出发点，不仅要提供应急救济，更要重视预防性和支持性的帮助。
    三、作答要求
“给定资料7”结尾提到“家庭政策不能局限于缺陷修补、”，请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。
    要求：(1)自选角度，立意明确；
    (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；  
    (3)思路清晰，语言流畅；
    (4)总字数1000～1200字。
选项
答案 “刚柔并济"实为良策 ——破解中国式家庭困境 “家”是人生之舟停泊的港湾，更是中国人心弦上最温存的音符。五千年的中华文明沉淀出的不只是辉煌耀世的华丽篇章，也有精诚齐心的厚重文化传统，流传至今日，“家”文化是其中最明显的代表之一。 “一葛一裘经岁，一钵一瓶终日，老子旧家风”，这是南宋词人辛弃疾在其名作《水调歌头．题永丰杨少游提点一枝堂》中的衷情倾诉；“读书志在志贤，非徒科第；为官心存君国，岂计身家"，这是明代《朱子家训》中的实语真言。传统文化中的这些“治家”箴言宣示出中华民族的家庭观念，浓浓的“家”文化呵护的是拳拳的赤子情。然而，现代社会的飞速发展冲击着我国传统的家庭环境，使得传统的家庭观念发生了一些变化，同时也混杂而生很多问题。 当前社会，“家”逐渐变小，也逐渐变“萧”，流动家庭和留守家庭规模逐渐增多，本来匮乏的养老资源变得“捉襟见肘”。有报告指出，中国家庭正面临三大挑战：因城镇化而产生的流动家庭和留守家庭面临突出困难；快速老龄化给中国家庭养老带来了巨大压力；家庭发展支持政策亟须完善。挑战的艰巨性呼唤给力政策的有效性，而为保证政策的有效性，“刚柔并济”是我们努力的方向。 “刚"要求政策不“掺水"，保证执行力度。现阶段，在户籍制度的制约下，城乡迁移是一种人口流动而不是真正意义上的人口迁移，流动家庭在教育、医疗和社会福利等方面受到一定的社会排斥和制度排斥，社会融入度和家庭生活质量均受明显影响。各地方政府为解决诸类问题调研制定了一些政策，但是在执行力度上存在一定程度的偏差，致使政策的执行存在多重标准，公平性难以保证，最终成为“掺水"的规定，有违民意。 “柔”要求政策不缺位，保障服务体系。据权威报告，现阶段我国的家庭政策的设计存在一些问题——政策的定位不准，缺乏顶层设计和长期制度安排；政策的对象不清，缺乏普遍的专门以家庭为基本单位的家庭政策；政策视角过窄，缺乏对家庭成员相互照顾的制度激励等。作为人口大国，十八届三中全会后，党和国家对我国的人口政策进行了相关调整，作出了战略部署，相应地，及时制定相关家庭政策是应时之举，决不能“临渊羡鱼"，更不能“临阵磨枪"。 家庭是社会的“基本细胞”，由一个个幸福和谐的家庭组成的社会才会更加和谐健康地发展。新的时代背景下催生的多变家庭观念，影响着你我，更引起了国际社会的广泛关注。成为焦点不是重点，最重要的是找到最佳的解决方案。“刚柔并济”是制定政策的一个努力方向，同时我们也有理由相信，在前进的道路上我们会发现更多有价值的施政策略。
解析
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