2. 公务员
  3. 给定资料 1．随着国内外经济环境的变化，当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。为适应市场竞争的加剧，近年来，中国制造业正在经历着重要的转变，企业的大批量生产向柔性生产转变，设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变，可以预见的是，这些转变将推动自动

给定资料 1．随着国内外经济环境的变化，当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。为适应市场竞争的加剧，近年来，中国制造业正在经历着重要的转变，企业的大批量生产向柔性生产转变，设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变，可以预见的是，这些转变将推动自动

admin2018-04-21  38
问题 给定资料
1．随着国内外经济环境的变化，当前的中国制造业面临着前所未有的挑战。为适应市场竞争的加剧，近年来，中国制造业正在经历着重要的转变，企业的大批量生产向柔性生产转变，设计和控制系统各自独立向设计和控制系统集成一体转变，可以预见的是，这些转变将推动自动化技术的发展及应用进入新的发展阶段。
    当今世界已进入了创新和新兴产业快速发展的时代，以互联网和新兴技术为引领的新一代产业革命和科技革命正在兴起。近年来，美国和欧盟纷纷提出“再工业化战略”，加大科技创新力度，推动制造业向智能化生产和个性化定制转型，以低劳动力成本和大规模生产为主的传统制造业正在逐步失去比较优势．机器人、物联网、3D打印，这些新兴技术将决定未来制造业发展的方向。科技的进步每时每刻都在影响着人类的生活方式，新一代先进制造技术将会推动制造业的转型升级。
    随着劳动力成本和原材料价格的不断上升，一些制造业已经开始向更低成本的国家转移，而发达国家提出“再工业化”，要用人工智能、机器人以及数字化制造重新夺回制造业的竞争优势。随着智能制造技术、先进制造技术的快速发展，制造业已开始向发达国家回流，一度被视为“夕阳工业”的传统制造业，其作用和地位又重新被人们所重视。
2．2016年上半年营业收入942．05亿元，比上半年同期增长1．04％；实现归属于母公司所有者的净利润47．95亿元，比上半年同期增长2．04％……这张靓丽的“成绩单”来自全球最大的轨道交通装备制造商——中国中车。
    中车之所以能够长期在业内保持领先，秘诀就是从不停歇的创新和转型，这也是中国制造的必由之路。
    三一重工位于长沙的“18号厂房”。这是亚洲最大的智能化制造车间之一，主要生产泵车、搅拌主机等产品。这里的泵车自动化生产流水线，完全通过三一自主研发的装备对系统和核心零部件进行控制。厂房内，物流、装配、质检各环节均实现了自动化，一个订单可逐级快速精准地分解到每个工位。
    “新一代信息技术与制造技术融合，正给全世界范围内的制造业带来深刻变革。”中国人民大学教授徐佳宾说，当前我国在一些领域与世界前沿科技的差距正处于历史最小时期，我们已经有能力走向价值链高端。
    为此。各地频出实招。仅在湖南，长沙提出打造“国家智能制造中心”，以推动2600多家企业智能化改造；株洲计划投资逾200亿元启动建设“中国动力谷”；湘潭则提出打造“智能制造谷”。
    制造业已经成为我国技术创新的主战场。“我国工业领域技术创新经过模仿创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多个阶段，正在由跟随式创新向引领式创新转型。”工业和信息化部规划司副司长李北光如是评价。
    “中车地铁完全称得上享誉世界的国际运输线！”这句话来自巴西里约地铁公司向中国中车发出的感谢信。里约地铁公司所赞扬的，正是中国中车服务2016奥运专线的地铁列车。
    在欧美市场，中车同样依靠过硬的质量、技术，赢得了客户的心。2016年3月，中国中车获得美国芝加哥846辆地铁车辆订单，创下中国地铁出口发达国家订单之最的纪录。同年上半年，中国中车新签海外订单同比增长126％。
    数据显示，目前，中国中车的产品已经出口到全球六大洲102个国家和地区，覆盖了全球83％拥有铁路的国家和地区，实现了出口产品从中低端到高端，出口市场从亚非拉到欧美市场的多个转变。
    中国中车全球尊重的成绩得来不易。今天，中国制造业正面临“前后夹击”之势，前头是一些西方发达国家重新重视制造业，加速“制造业回归”和“再工业化”；后面是一些其他发展中国家以比中国更低的劳动生产成本，承接制造业的转移。
    为此，《中国制造2025》确立的制造业发展方针之一，正是“质量为先”。工业和信息化部科技司副司长沙南生指出，在基础领域，我们的一些关键材料、关键零部件和核心系统，质量和可靠性不是太高，长期依赖于进口，受制于人。“中国制造业要突出重围，破解发展瓶颈，就必须改变低水平、低附加值的制造业状况，而这首先要从质量入手。”
    如果说，吊起“蛟龙号"这艘载入潜水器的是一根直径仅5毫米的绳子，你会不会诧异?然而在山东青岛海丽雅集团，技术中心主任黄涛和他的团队，就把这样的不可能变成了可能。
    “9000米长的绳缆，要占据‘蛟龙号’很大的空间，既不能太粗也不能太重。”黄涛说，为了定制这条“生命之绳”，他和他的团队两个月来日夜攻关，反复进行压力、弹性、硬度等试验，最终交出一条仅108公斤的绳缆，不足“蛟龙号”重量的千分之五。
    一条绳子，让这个团队拥有一批“专精特新”的技术积淀，站上了中国特种绳缆的高峰。
    在北京，商用车市场销量第一的北汽福田，把“匠心”投入到了新技术研发的同时，也没忘记提高使用性能。
    现在，福田正通过应用辅助驾驶、车货匹配、信息交互等车联网技术，实现货运车辆运营的可交互、可沟通和可监控，解决物流行业车、货、人三者信息匹配问题，从而大幅提升效率。
    当今中国，制造业面临激烈竞争形势和爬坡转型压力，产品品种少、品质低、品牌弱，都需要在创新中求解。“工匠精神”绝不仅意味着一砖一瓦的手艺，而是包含着以创新为导向、以技术为生命、以质量为追求的时代要求。
    环顾全球，制造强国的实现路径和支撑条件各不相同，但制造者的匠心始终是其灵魂。正如工信部部长苗圩指出的：“匠心是工匠精神的精髓，也是打造中国制造质量品牌的关键。”
3．中国钢铁工业协会副会长屈秀丽在2016年中国钢铁工业统计工作会议上表示，当前我国的钢铁生产仍然处于较高水平，市场供大于求的状态仍未扭转。
    “今年各月粗钢产量的累计同比下降幅度．还呈现出逐月收窄的趋势——从1—2月到8月，全国粗钢产量的累计同比下降幅度从5．7％逐渐收缩到0．1％。”屈秀丽在会上指出，“这说明，在全国钢铁去产能、控产量的大趋势下，依然有极少数企业在逆势而为、加码生产，这一现象非常值得关注和警惕。”
    在钢铁行业供大于求、日子普遍难过的背景下，为何企业“越亏损越生产”，停不下来?
    河北一家钢铁企业的负责人透露，如果没有正常生产就很难通过抵押从银行获得贷款，并且会担心自己原有的销售渠道会被别的企业抢走。而对很多国企来说，担负着更多的员工待遇等社会责任，减产更不容易。
    “产能过剩反映出我国工业化发展进程中，经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征，也暴露出我国工业存在的深层次、结构性矛盾和问题。”中国建投投资研究院研究员张志前指出，当前，产能过剩已经成为我国经济发展面临的最大困难，是中国经济实现“升级版”必须应对的重大考验。
    产能过剩在我国并非新问题。由于缺乏统一规划，导致钢铁工业布局混乱，产能盲目扩张，钢铁工业成为各地投资的重点。同时，不同地区、不同企业在环保、质量、财税等方面执行标准不统一，使钢铁行业缺乏公平竞争的市场环境。
    原国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为：“本轮产能过剩的主要原因是近三年的集中投资。在这一过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。”
    近年来，中央曾多次对产能过剩问题进行宏观调控，尤其是对钢铁、水泥、电解铝等传统过剩行业实行严格的审批、核准制度。然而，在现行地方政府政绩考核中，除了GDP等经济指标之外，财政收入也是衡量与考核地方政府权力和办事能力大小的一个重要指标。地方政府为了最大限度地筹集财政收入，就必须施行最有利的税收政策，特别是搞产值大、税收多的资本密集型行业项目或新兴行业项目。
    于是，在GDP和税收的诱惑下，许多地方政府“上有政策，下有对策”，不仅帮助企业巧立名目偷梁换柱，还利用电价、土地、税收等优惠措施，盲目上马新项目，进一步加剧了产能过剩。
    中钢协副会长兼秘书长张长富透露，一些“囊中羞涩”的地方政府对钢企提前征税，这无异于杀鸡取卵。钢铁企业只能扩规模、铺摊子，开足马力生产，以保证地方税收。有专家认为，全行业“寒冬”实际有利于遏制投资、淘汰落后，是行业重振的好机会。
    “化解产能首先要‘管住政府’。”冯飞建议，政府不要再去代替企业管投资、管效益，要充分发挥市场的调节和矫正作用，包括减少审批，建立新型准入制度，以经济性管制为主转到社会性管制为主等。政府应强化信息披露和服务职能，让投资者理性抉择。
4．近日，由品牌中国战略规划院与社会科学文献出版社联合编写的《品牌蓝皮书：中国品牌战略发展报告(2016)》(以下简称《蓝皮书》)正式发布。
    《蓝皮书》课题组对比近20年的综合数据分析后指出，制造业品牌在各主要经济体发展初期占比较高，扮演了非常重要的角色。而随着金融、服务业的快速增长，制造业品牌对经济增长的贡献值呈逐渐下降趋势。例如，美国制造业品牌贡献值从20％左右下降到15％左右，日本制造业品牌贡献值从36％左右下降到26％左右，德国制造业品牌贡献值从30％左右下降到26％左右，但这种品牌贡献值的下降相对缓慢而且接近触底，下降速度正在放缓，但中国制造业品牌贡献值一直偏低，就是在2010年中国成为全球第二大经济体以后，其制造业品牌贡献值也仅仅17％左右，而日本位居全球第二大经济体时的制造业品牌贡献值稳定在30％左右。实践也充分证明了制造业对品牌强国的重大影响，例如在战后德国经济的全面复兴中，“奔驰”“宝马”“西门子”成为德国的代名词；美国随着军事和外交的全球化，一批代表如“IBM”“微软”等美国文化的品牌迅速崛起；在日本迎来经济快速发展的时期，“丰田”“松下”“索尼”所向披靡；在“亚洲四小龙”崛起的时代，以“三星”“现代”为代表的韩国制造业品牌快速发展，其制造业对经济增长的贡献值从1995年的41．76％到2010年的45．62％再到2014年的79．73％，通过制造业实现品牌强国的走势非常明显。
5．发达国家服务业中生产性服务业占了近六成，制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施，而且是大力发展生产性服务业的重要途径。大力发展服务业对调整结构、缓解经济活动对资源环境的压力、扩大就业、改善民生有重要作用。
    2013年我国三产占GDP比例为46．1％，二产占43．9％，三产第一次超过了二产，2014年一季度继续保持了这种趋势。这是我国产业结构调整的重要成果，也是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的重要标志。对上述数据深入分析，其中包含了统计口径的变化。统计公报的注释表明，2013年开始将农林牧渔业服务业，采矿业的开采辅助活动，制造业中金属制儡、机械和设备修理业等三个大类调入第三产业。这说明一、二产业延伸扩展发展服务业的重要性，也说明加快服务业的发展仍需多渠道多途径。
    服务业包括生产性服务业和生活性服务业。发达国家服务业占GDP的比例达到70％左右，在服务业中生产性服务业占了近六成。我国目前生产性服务业发展滞后、比例偏低是不争的事实，大力发展生产性服务业已成为全社会的共识。生产性服务业包括哪些?除交通运输业、部分金融业外，更多是二产的延伸、扩展和分离。实践证明，制造业服务化不仅是工业调整结构显著提升增加值的有力措施，而且是大力发展生产性服务业的重要途径。
6．已过立秋，C市依旧闷热难耐。就在这个时节，黄蜀仙做了一个重要的决定：卖掉织布机器。这个决定充满了无奈，过去十几年来，这些机器就是黄蜀仙一家人的生计。然而跌宕起伏的棉花价格，持续低迷的下游市场，蔓延开来的纺织企业停工潮正侵蚀着这个家庭的经济根基。也蚕食着黄蜀仙所在回龙坝镇的经济命脉。
    回龙坝镇年均布匹产量占据C市的50％以上，而纺织业在该镇经济总量中占比达90％以上，目前已有八成的纺织企业处于停产或减产的“僵尸”状态。对于这个小镇而言，冬天已经提前来临。
    回龙坝镇位于C市沙坪坝中心商业区西边近40公里处，有着40多年的纺织历史。徐兴全所在单位回龙坝镇政府经济发展办公室与吴春福的厂子之间隔着一条街道，明晃晃的太阳炙烤着街上的青石板，行人很少，两边的卷帘门紧闭，偶尔一两家在卷帘门上开上一人高的小门，透出一丝人气。
    这条街道便是回龙坝镇的“纺织一条街”。“街道两旁的房屋均设置为前面是生活区。后面是厂房。”徐兴全说道，过去十几年，街边的卷帘门也都闭着，但门背后会透出低沉的咵嗒咵嗒声。
    在黄蜀仙的记忆里，打自己记事起，不少回龙坝人家里都有一台织布机。“人们白天做农活，晚上织布，织布机的咵嗒咵嗒声就是小时候的催眠曲”。
    最初，回龙坝人用这两台织布机生产鞋带、帽绳等简单物件在本镇流通，后来一些有生意头脑的回龙坝人便陆续购置织布机，逐渐在当地形成了一大产业。
    现在回龙坝人大多从事着与纺织业有关的工作。2011年，该镇纺织业销售收入达37亿元，占全国布匹市场份额近20％。
    “现在境况不一样了。”站在街边张贴着“纺织厂厂房转让”告示的电线杆旁，徐兴全神情黯然，“今年春节以来，镇上500多家纺织企业已有80％停产，剩下的也都不同程度存在减产的情况，纺织一条街变安静了。”
    站在吴春福厂房的卷帘门前，徐兴全的手抬起又放下，如此反复了十几次，他还是没有敲响那扇门。“他现在自身难保，我也不好意思再向他提要求。”
    他正打算离开，刚转身就听见一阵汽车喇叭声，“徐主任，您找我有事?”吴春福从车子里探出身子问他，“没事，我顺路过来看看。”
    在这波停产潮中，靠着自己十几年在产业链上积累的人脉关系，吴春福的厂子目前仍能零星生产。
    吴春福打开卷帘门，一阵咵嗒咵嗒声，近200平方米的生产车间里，有20多台织布机在紧张工作。还剩下近10台机器处于停工状态。
    “现在做单亏得少，不做单亏得多，怎么都是苦撑。”吴春福说，最近徐兴全找了他好几次，希望能想办法找些单子回来。
    徐兴全担心，纺织行业的不景气，会直接拖垮回龙坝镇的经济。毕竟镇上500多家企业中，有509家从事纺织业。
    自7月起．主营浆纱业务的C市最大的纺织企业扬子江纺织有限公司的职工们便陆续接到了轮班通知。目前，该公司56台整经机，开工的只有20台，22台浆纱机也只有10台在运行，有一半以上的车间停工。
    该公司党组书记张承安介绍，其浆纱产量曾进入全国前十，以往月均能出产3000万米棉纱。现在的数字还不到1500万米，他将工厂目前的处境比喻为“六月飞雪”。
    回忆起7月初在C市回龙坝镇所见到的景象，广东布料贸易商张恒用了一个词形容：触目惊心。原因有两点：一是当地企业停工数量，二是当地纺织业整体业态环境。
    据了解，自上世纪90年代以来，随着出口量的急升，中国纺织业迎来了爆发式发展，回龙坝镇纺织企业从最初的100多家，迅速发展到2011年的645家。
    宜乐纺织副总经理王伟表示，“2010年前后，纺织业的利润率一度达到10％以上。那时，几乎整个镇子的人都在从事纺织相关工作。”
    爆发式发展使回龙坝镇纺织业在布局上存在“小、散、乱”的特点，到2011年，回龙坝年产值在500万元以上的纺织企业仅272家。
徐兴全称，回龙坝镇所有纺织企业都仅局限在生产布匹环节，上游的棉花原材料需要依赖外地的输入。而下游的成品加工和终端销售也需要依赖外地企业。
    在张恒等贸易商眼里，回龙坝纺织业很有名气，价格低是一大特点。与价格低结伴而生的便是品质差。
    深圳山海粤经贸有限公司总经理张巍认为，国内纺织市场一直处于畸形状态，各个环节的商家为了压低成本，专注于价格战，而非品质及信誉，处于最源头的布匹厂家为了低报价只能减少原料成本，也使得品牌之路难上加难。“去年下半年以来，这个市场就很不好，来自欧美等国家的出，口订单少了一大半，出口大幅萎缩。”他说，不少出口企业转攻内销市场，使得回龙坝等专注内销的纺织企业受到极大竞争冲击。
    更让纺企老板们感到苦闷的是，这几年回龙坝镇的人口红利也在逐渐消失。徐兴全说，前几年回龙坝纺织工人的月均工资水平在2000元左右，比江浙沿海地区低近千元；现在回龙坝纺织工人的月均工资水平已在3500元，甚至高出沿海地区，而同新兴的河南等劳动密集型地区相比，在电费、人工等方面，回龙坝纺织企业每米布生产成本要高出2毛钱。
    为此，镇上有几家纺织企业已准备在河南等地建厂。
    “我们在市场最前端，感受尤为明显，日子确实不好过。”张巍说，2012年以来公司布匹贸易额减少了一大半，为了消化风险，下游的制衣厂不仅压低单价，还会要求一批订单分批次完成，大家心里都没底。
    中国纺织工业联合会产业部人士称，目前纺织工业多项指标都在恶化。“1—7月纺织行业工业总产值同比增长了11％，比上年回落了近19个百分点；新开工项目持续下滑，1—7月下降了9．4％；上半年的行业利润同比下降近2％，增速比上年同期回落超过40个百分点，情况比2008年还糟糕”。
    尽管大环境、小环境都不如人意，但徐兴全说，他还在期待小镇涅槃重生，当地政府正在规划纺织工业园，并计划利用停产期对企业进行改造升级，实现规模化、现代化的生产和经营。
7．二战结束以来，全球分工体系和贸易格局发生了深刻变革。从产业价值链看，一个重要的趋势是：美国等发达经济体逐渐向具有高附加值的价值链两端延伸(主要指市场与研发)。而将处于中间环节、附加值较低的制造业向中国等新兴经济体转移。这一分工的结果，使得自上世纪70年代起，发达经济体制造业普遍经历了趋势性萎缩。20世纪50年代初，美国制造业增加值占世界总和的近40％，到2002年这一占比降至30％，2012年进一步跌落至17．4％。在此期间的2010年，美国保持多年世界第一的制造业大国地位被中国取代。
    但自这次全球金融危机发生后，美国制造业萎缩的趋势似乎发生了“逆转”。相对于其他行业，近年来美国制造业增加值及就业出现了一定程度的回升。数据表明，1970—2009年间。美国制造业增加值在GDP中的占比从24．4％降为12％，但此后开始企稳，在2012年回升到12．3％。从绝对值看，近年来美国制造业的增长(扣除价格因素)也快于法国、英国、意大利、加拿大等主要工业国家，同日本的增速相近。许多人将此称作美国制造业的回归。
    其实，在2011年，波士顿咨询集团(BCG)的经济学家就旗帜鲜明地支持美国制造业全面复苏的观点。他们的分析表明，由于中国的劳动力成本上升快于生产率的改进，加之廉价美元、新兴市场的发展以及中国之外的其他后发经济体的承接能力不足等原因，使得美国至少在针对北美市场的制造品生产中逐渐占优。
2014年，国际货币基金组织的一份研究报告通过计量分析发现，美元汇率的竞争力、页岩气革命带来的廉价能源、与新兴国家在劳动力成本上差距缩小等因素，推动了美国制造业的复苏。特别是，该报告通过对比美国在历次衰退前后的制造业状况发现，从20世纪80年代以来，唯有在本轮危机发生之后，美国制造业不仅得以较快恢复，还迅速地超过了危机前的水平。
8．无论是中美两国在劳动力实际成本(相对于生产率)差距上的减小，还是美国能源繁荣与中国日益加剧的资源环境压力的鲜明对比，都表明以往建立在廉价的人工、资源成本基础上的中国制造业优势正在消失。
    未来，我国可以从研发创新和市场布局人手，从供给和需求两方面提升竞争力。在供给方，提高制造业的科技含量与附加值，建立有利于研发创新的制度环境，改进劳动力素质和专业化水平，协同推进生产性服务业发展，在新环境下重塑“中国制造”的比较优势。当前和今后一个时期，要紧紧抓住新一轮科技和产业革命带来的历史性机遇，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，从战略上推动先进制造业健康发展。在需求方，应调整制造业的市场布局，将更多力量用于开拓国内和周边市场。
    此外，我国应吸取以往经验教训，在技术前沿与国际规则领域协同作战，防止被国际分工体系边缘化。为此，我国需要在技术前沿与国际规则领域两线作战。一方面，应抓住第三次工业革命的机遇，提高中国制造水平，实现向价值链中高端的攀升。我们亟须改变目前试图从价值链低端人手实现技术追赶的路径，坚决抛弃依靠外资技术转移和沿着跨国公司全球价值链逐步实现技术升级的幻想，痛下决心自主研发绝大部分甚至所有领域的核心技术。另一方面，应积极参与国际经贸规则的酝酿和修订，扩大国内自贸区试点，以开放促改革促发展，实现中国经济的转型升级。
作答要求
结合“给定资料”，谈谈政府在当前复杂的国际环境下如何规划宏观政策重振制造业。
要求：准确、简明，条理清楚。不超过300字。
选项
答案我国可以从研发创新和市场布局着手，从供给和需求两方面提升竞争力。 供给方面： 一、下决心自主研发绝大部分甚至所有领域的核心技术。 二、重塑制造业比较优势，提高制造业科技含量与附加值，建立有利于研发创新的制度环境，改进劳动力素质和专业化水平。 三、实行更加有利于实体经济发展的政策，推动先进制造业健康发展。 需求方面： 一、积极参与国际经贸规则的酝酿和修订，扩大国内自贸区试点，以开放促发展。 二、调整制造业的市场布局，将更多力量用于开拓国内和周边市场。
解析
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