2. 自考
  3. 阅读下列材料，并根据材料后的问题做出解释说明： 【材料一】根据法国宪法第72条规定，其政府主要包括中央、省、市镇以及海外领地等单位。1982年《权力下放法案》实施后，法国对地方政府进行了改革，增加了大区政府。目前法国有22个大区、100个省、337

阅读下列材料，并根据材料后的问题做出解释说明： 【材料一】根据法国宪法第72条规定，其政府主要包括中央、省、市镇以及海外领地等单位。1982年《权力下放法案》实施后，法国对地方政府进行了改革，增加了大区政府。目前法国有22个大区、100个省、337

admin2010-12-21  25
问题 阅读下列材料，并根据材料后的问题做出解释说明：
   【材料一】根据法国宪法第72条规定，其政府主要包括中央、省、市镇以及海外领地等单位。1982年《权力下放法案》实施后，法国对地方政府进行了改革，增加了大区政府。目前法国有22个大区、100个省、337个县、3838个区、36862个市镇，分别设有大区、省和市镇议会行使地方立法权，因此法国地方政府演变为三级：大区、省和以市镇为主体的基层政府。虽然，有些省与市镇之间还设有专区、县，但它们都不是领土单位，不构成一级政权，也不列为基层政府。以市镇为例，法国基层政府主要由自治的单一市镇与市镇联合体组成。
   【材料二】法国长期以来实行中央集权制，1982年后逐步转向分权。此后，地方官员的任命制逐渐被选举制取代，国家的各行政区对地方享有的事权被地方政府所承担，国家各机构负责的有关事项管理权和资金调度权逐步转交给各级政府。分权行动使得法国政府的集权程度有所降低，地方的权限有所增多，并享有一定自主权。但是，由于高度中央集权长期以来一直是法国统一的不可缺少的条件，中央政府仍会通过行政、财政、技术等手段对市镇政府进行监督，如规定市镇议会只能决定1/4的教育事业投资等等。
   【材料三】美国实行的是宪政联邦共和制，是一种相当富有活力和适应性的体制。“宪政”指美国政府是建立在宪法基础上，《宪法》对政府权限有明确规定。“联邦”体现在美国的体制是由一个全国政府和50个州政府组成。“共和制”则是指一个由人民掌权、但由人民选出的代表执政的政体。作为联邦制国家，美国政府具有多层结构：联邦政府、州级政府以及地方政府。根据宪法限定，属于联邦政府的权力包括：外交、国防、造币、移民及入籍以及与外国签定条约等。州政府的主要职责是为州内居民提供与日常生活相关的多种重要服务，其中包括确定教育标准和公共教育的资金来源，颁发商业和职业执照及规章，建立和维护交通运输网，社会治安，管理对低收入和残障人的州立保健、住房和营养项目，指挥州国民警卫队等。
   问题：
法国和美国各自在权限划分方面有什么特点?
选项
答案①单一制国家的权限划分，如法国。单一制国家的宪法通常都不规定中央政府与地方政府的权限范围。地方政府的权限是中央政府授予和划定的，而不是地方政府固有的，并且没有宪法上的保障。地方政府权限的大小，取决于中央政府的政治需要，可以扩大，可以缩减。中央政府一旦认为有必要，可以通过立法或其他形式改变原有的权限划分；地方政府并不拥有相对独立的主权，它的权限不是自身固有的，不是不可剥夺的，它对于自身的权限划分和变更，是无能为力的。当然，在划分中央政府与地方政府的权限时，中央政府也不是随心所欲的，往往要受到《地方组织法》、《地方自治法》等法规的约束。由于单一制国家的经济管理体制、社会政治制度、地方政府制度、历史文化传统等因素的不同，中央政府与地方政府的权限划分也呈现不同的特点。在实行地方自治的国家，地方政府受中央政府的直接控制相对于实行中央集权制的国家要小一些，在其划定的权限范围内，拥有较大的权力。 ②联邦制国家的权限划分，如美国。联邦制国家中联邦政府与成员政府的权限划分是以宪法规定的形式进行，变更已划定的权限，必须以修改宪法的形式来实现。而联邦宪法的修改，需经联邦各成员的同意。在这种情况下，不论是联邦政府或是某个成员政府，都不可能单方面地变更已划定的权限。为了保障在日带活动中不出现越权行为，联邦国家大都通过法律手段，裁决联邦政府或成员政府有可能出现的越权行为。联邦国家权限划分的具体方式，一般有三种： 第一种是仅列举联邦政府的权限，不列举成员政府权限，凡宪法未明确授予联邦的权力，由成员政府保留。联邦政府权限的扩大，要通过修改宪法来实现。 第二种是仅列举成员政府的权限，不列举联邦政府的权限，凡宪法未明确规定属于成员政府的权力，归属联邦政府保留。成员政府权限的扩大，或以联邦委托或以修改宪法来实现。 第三种是同时列举联邦政府和成员政府的权限以及双方的共同权限。当出现未明确列举的权限有争议时，大都以有利于联邦政府的方式来解决。 在实行联邦制的国家，以宪法的形式确定联邦政府与成员政府之间的权力范围，既有助于解决历史遗留的宗教、民族问题，调解区域利益与整体利益的冲突，又不至于使分散的力量超出一定的范围，破坏政治共同体的稳定。
解析
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