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  3. 给定资料： 材料一： 说到政务公开．不少人首先想到这是打造阳光政府和法治政府的前提。其实，政务公开的意义远不止于此．它还是打造民生政府的依托。 从吃住到环境保护，从医疗到教育，从就业到扶贫，这些领域的信息公开，让民众看到政府究竟做了

给定资料： 材料一： 说到政务公开．不少人首先想到这是打造阳光政府和法治政府的前提。其实，政务公开的意义远不止于此．它还是打造民生政府的依托。 从吃住到环境保护，从医疗到教育，从就业到扶贫，这些领域的信息公开，让民众看到政府究竟做了

admin2018-04-23  59
问题 给定资料：
    材料一：
    说到政务公开．不少人首先想到这是打造阳光政府和法治政府的前提。其实，政务公开的意义远不止于此．它还是打造民生政府的依托。
    从吃住到环境保护，从医疗到教育，从就业到扶贫，这些领域的信息公开，让民众看到政府究竟做了哪些民生工程．也能让民众感受到民生工程究竟发挥多大作用。加大民生领域的政务公开，不仅使民生改善更精准．让民众更有获得感．也是让民众监督政府做得到不到位，倒逼政府提高效能。
    以百姓之心为心，把民生安全网织得更牢更密；不断破解民生难题，把解决民生痛点当成政府工作着力点，这是本届政府全力在做的事情。通过加大在民生领域的政务公开力度，使公开成为有效的制度安排，民生政府就能实至名归，更有质感，民众在改善生活品质、对未来期许方面也就更有信心和底气。
    材料二：
    2015年，国务院办公厅政府信息和政务公开办公室牵头开展首次全国政府网站的普查。“2014年底之前，80％以上的网站都存在办事栏目空白或者办事栏目内容更新不及时的问题。”作为此次普查工作技术支持单位之一的中国软件评测中心副主任张少彤说。
    据张少彤介绍，一些政府网站定位的资源通常为动态信息、领导和机构介绍、政策文件等内容，而公共关注度较高的服务指南、办事系统、热点专题、咨询答复等资源则很难通过搜索引擎准确获得。
    当前，我国政府信息公开领域还存在着两个“不对称”：一是公众对于信息公开的需求和政府公开信息的供给存在明显的不对称，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公开的信息不对称。
    中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告(2013)》指出，近年来公众对强化行政权力运行透明度的诉求日益高涨，但在主观方面很多政府官员对政府信息公开重要性认识不足，情绪上有所抵触，将政府信息公开看作是额外增加给政府的负担。
    “20多年来，政府信息公开总体上有所进步，主动公开的广度和深度不断增加，依申请公开逐渐规范。”主持该项目的中国政法大学教授王敬波说，“一方面，目前政府信息公开条例还只是行政法规，效力层级低，还起不到统领作用；另一方面，现实信息公开中已经出现了一些异化现象。很多地区已经演变成了一种‘信访’。”
    政务公开的不完善，容易导致国家出台的一些方针政策、重大措施不能为广大干部群众全面准确地理解和把握，甚至造成一些群众与政府之间出现对抗。提高政府行为的透明度．可以有效提高政府的公信力，促进公众广泛参与的政策形成机制，提高政府施政的民意基础，并进一步消除产生腐败的暗箱环境，推进廉洁政府建设。
    材料三：
    “许多地方公开的政府信息连我们相对专业人士都看不懂，更别说老百姓了。”山东省一位检察系统的干部说，“许多地方政府公开的信息和数据要么寥寥数笔加上‘等等’几句话，要么铺天盖地数字成堆，人不懵才怪。”
    被搞懵的不止他一个，全国政协委员、民建中央副主席周汉民将不少地方政府财务报表称为“天书”。他说：“一些地方政府的财务情况报告，根本看不懂。三公经费、地方政府债务这些民众关心的数字，经常绕着走、‘躲猫猫’；更多的是一些抽象概念和专业术语。”
    “让群众看明白、能监督”，李克强总理的这句话表明，政府信息共享和阳光财政不能只靠“一张纸”。“透明需要机制，也需要手段”，全国人大代表陈某说，“能否像查个人银行卡信息一样，在网上打造起一个政务信息的公众查询平台?这样的话，群众监督才能有穿透力。”
    也有专家认为，相较之下，群众监督和舆论监督属于体制外围的监督，在这两个方面进行监督创新和突破的改革难度更小，可操作性更强，“试错成本”更低。
    “所以，不能让百姓的知情权等来等去了。”周汉民建议．为便于群众监督，政府的财务信息公开方式，最好由以文字为主转变为以表格为主的模式，数据排列时以民众关心程度由高到低为序进行排列，由专业人员设计制作出专用的格式模板，各级各地政府统计部门根据实际情况，按照统一口径和计算方式如实填写。
    材料四：
    2016年2月17日，中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(以下简称《意见》)。其中，“实行政务公开负面清单制度”让人眼前一亮。
    按照《意见》设定的工作目标，到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度。公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升……
    将“实行负面清单制度”作为政务公开改革具体目标，给公权力套上了“紧箍咒”，使政务公开有了很强的可操作性。
    政务公开并不是一个新名词。自20世纪80年代的村务公开、厂务公开之始，作为一种制度安排，政务公开已经伴随我们走过约30年。30年间，中央发布了两个政务公开文件、一部法规，但是，30年来，基层民众对政务公开改革的获得感并不强烈，政务公开仿佛是一个熟悉的陌生人。
    政务信息公开与否不能有赖于政府的道德自觉，而要靠政府的制度自觉——法无授权不可为。“负面清单制度”为“法无授权不可为”提供了清晰的尺度。对政府机构来说，除负面清单上所列信息之外．其余信息一概需要对外公开；对民众而言，除了负面清单上所列信息，其余信息自己都有权知晓。负面清单制度给公权力以清晰边界，给民众权利以明确保障，政务公开自然没有了任性的空间。
    政务公开无疑让权力更透明．为外部监督创造条件，促进民主政治。十八届四中全会，政务公开被作为坚持依法行政、建设法治政府的六项任务之一。此次又出台《意见》，明确具体目标，并把政务公开工作纳人绩效考核体系，加大分值权重；鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估：强化激励和问责，为政务公开画出改革线路图，足见政务公开在政府民主治理中举足轻重的地位。
    当然，一则《意见》的出台并不足以完成一场深刻的变革，更大的考验还在落实环节。但它推动着政治的嬗变、民主的递进，给政府治理注入新鲜的基因，由此激发出基层政治活力值得期待。
    作答要求：
    有人认为．政务信息公开，有赖于政府的道德自觉。请联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。
    要求：自选角度，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅。总字数1000～1200字。
选项
答案 政务信息公开制度保障更重要 在建设法治中国的今天，政务信息公开逐步成为各地政府建设的共识，而如何公开、靠谁公开却还没有定论。有人认为，政务信息公开，有赖于政府的道德自觉，但官员素养参差不齐，仅仅依托于官员的道德自觉，无法保障群众的知情权和参与权，制度保障才是政务信息公开推进之道。 依赖道德自觉难以保证政务信息公开的真实和全面。由于政府官员与社会大众天然存在视角偏差，加之政府多数也是利益相关方，很难保证公平。最近发生的雷某案中，作为事件责任相关方，涉案警方多次发布有明显误导和偏差的言论，为日后的真相确认留下重重隐患。由此可见，如果政务公开由掌握公权力的一方自由定义，势必很难做到公平。纵观当今社会．无论是三公经费还是政府债务，政府官员在社会责任和自身利益的选择中，同样有着趋利避害的本能，在政绩的驱动下．难免会在信息发布中为自身着想，仰赖政府的道德自觉，很难做到信息公开的明确、彻底。 依靠制度才能保障公民的知情权与参与权。制度自觉凸显的是制度对政府的约束，是现代法治精神的体现，而明确的规则和广泛的参与是政务信息公开的保证。法治强调的是规则和契约，强调的是程序公平和结果正义。雷某案最终发声的是检察院．通过严格依照司法程序进行调查取证，将细节进行公开，最终找到真相，雷某案所凸显的公平正义，所仰赖的是法治的力量。政务信息公开，制度保障才是根本。有了制度，才能为政府官员的行为划定界限；有了制度，才能为民众的监督提供标准：有了制度，才能为违规行为的惩戒提供依据。以明确的制度规范政府的行为、保障民众的权利，以有效的信息公开将政务工作过程和结果放在公众的视野之下，是政府履行自身责任的过程，也是杜绝腐败、提升政府服务的关键。只有用制度明确保障民众的知情权与参与权，才能杜绝公权力任性，实现法治。 制度和法治是实现国家治理现代化的关键。政务信息公开是现代公民权利实现的保障，要使得政府的政务信息公开及时、准确、有效，不能仅仅依靠政府的道德自觉，更要靠制度的保障。以明确的制度、完善的监督机制推进政府政务信息公开，不仅是克服公权自利的必要保证，更是推进我国法治社会建设、履行政府职责的关键所在。
解析
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