2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  13
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．2012年11月27日9时20分左右，四川筠连县永兴煤业有限责任公司(永兴煤矿)33184运输巷4号开切眼发生一起瓦斯突发事故，造成4人死亡，9人受伤。
    据调查，该矿《安全生产许可证》在事故前已被筠连县安全生产监督管理局暂扣；2012年9月14日该矿停产，2012年11月16日筠连县安全生产监督管理局批复同意该矿进行整改作业。该矿借整改之名，在非整改区域切眼从事掘进作业，碛头放炮诱发煤与瓦斯突出，造成事故发生。
    事故发生后，刘捷副省长立即作出重要批示：“煤矿安全不能有任何松劲，务必高度重视、务必严格规范、务必安全生产。请以此为案例，加大督查力度，复产验收必须严格把关，不合格的坚决不能复产，该关闭的必须坚决关闭。并全力做好伤员救治和善后、原因调查处理等工作。”
     2．2011年7月11日，合肥市召开安委会第二季度会议，要求从即日起在全市所有生产经营单位开展安全生产大检查和隐患排查；会议透露，上半年合肥市发生的各类生产安全事故致死总人数中，道路交通事故导致死亡人数为106人，占据最多；新情况则是，发生在各建筑施工现场的高空坠落死亡人数比2010年同期有所增加。
    会议透露，1～6月份，合肥市共发生各类生产安全事故1411起，死亡119人，同比死亡人数减少38人，下降24．2％，占省下达控制指标333人的35．7％。其中，道路交通事故508起，死亡106人，占26．9％；火灾事故897起，死亡1人，同比死亡人数减少3人；建筑施工事故8起，死亡9人，同比死亡人数增加2人。
会议透露，当前各类非法违法行为导致的事故存在多发趋势，因此“打非”任务艰巨。据悉，在上半年发生的15起工矿商贸和建筑事故中，有8起是因非法生产经营导致的事故，占总数的53．3％。而且，非法生产导致的火灾事故增多，群众举报的非法生产经营案件也呈上升势头，如肥东梁园“2．19”电镀中毒事故、庐阳区明发广场“4．14”高空坠落事故、蜀山产业园“4．23”坠落事故以及瑶海区市妇幼保健院分院综合楼“5．5”电击事故等。
会议还介绍，当前合肥市建筑施工高坠事故和重点工程项目事故多发，现场管理亟待加强。在上半年发生的8起建筑施工事故中，有6起是高空坠落事故，造成7人死亡，占事故总数的77．8％；
     3起是重点工程项目事故，占事故总数的37．5％。有关负责人因此指出：“当前，建筑工程大型设备较多，施工工艺复杂，建设周期相对较短，交叉作业比较频繁，现场管理不到位，从而导致各类事故极易发生!”
     7月22日，广西壮族自治区安全生产执法监察工作座谈会在南宁召开，会上通报了上半年全区安全生产执法检查情况，具体部署了下一阶段安全生产执法检查工作。
    会上通报，1～6月份，全区累计发生生产安全事故3195起，死亡1179人，受伤2374人，直接经济损失5430．88万元。4月25日～6月25日，自治区安监局在全区范围内组织开展了2011年上半年安全生产执法检查，各市、县(市、区)安监局也加大了对生产经营单位的安全生产违法行为的查处力度。
    会议透露，下一阶段全区安全生产工作的重点任务是查处非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位安全生产违法行为。
     3．“‘十二五’期间安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制。亿元GDP事故死亡率下降36％以上，煤炭百万吨死亡率下降28％以上，煤矿事故死亡人数下降12．5％以上。”这是国家安全监管总局党组成员兼总工程师、新闻发言人黄毅在2011年2月25日国新办发布会上透露的。
    黄毅表示，之所以要在“十二五”期间设定工矿、煤矿安全生产指标，主要是考虑它们仍然是安全生产的重中之重，重特大事故所占的比重比较大。要把事故总量降下来，就需要进一步加大对工矿、煤矿安全监管监察的力度。
    国家安全监管总局政策法规司司长支同祥发布会后向《中国能源报》记者表达了和黄毅同样的观点。他说：“煤矿安全是我们未来治理安全生产的重中之重，只有煤矿合理、规模化经营，才能保证安全生产。”
    黄毅介绍，与2005年指标相比，“十一五”建设后期，亿元GDP生产安全事故死亡率下降71％，煤矿百万吨死亡率下降73％。反映安全生产整体水平的亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项相对指标同比降幅均在10％以上。这些成绩，标志着安全生产“十一五”规划各项指标顺利完成。
    记者得知，从“十五”末的2005年到2010年，在全国煤炭产量增长51％的情况下，煤矿事故总量连年下降，由3306起减少到1403起，下降57．6％。以2010年为例，煤矿安全生产状况进一步得到改善。2010年煤矿事故起数和死亡人数同比减少213起、198人，分别下降13．2％和7．5％。
    记者还了解到，“十一五”期间，国家安监局深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台政策扶持瓦斯抽采，利用一系列经济和技术政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理。瓦斯抽采和利用量5年中分别增长了3倍和5倍。
记者得知，“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降至9042处，实现了小煤矿数量压减至1万处以内的目标。先期建设的7个国家矿山应急救援队项目立项、评审和报批工作已经基本完成，国家安全生产应急指挥中心应急平台、装备配备、陆地搜寻与救护平顶山基地等项目建设陆续启动。
    目前占中国煤矿产量1／3的乡镇煤矿，事故死亡人数占全部煤矿事故死亡人数的2／3，乡镇煤矿百万吨死亡率是全国平均水平的两倍。联合国开发计划署驻华代表马和励表示，中国煤矿百万吨死亡率是印度、俄罗斯的7倍，是美国的70倍。
     4．2011年7月23日，国务院发布进一步加强企业安全生产工作的通知，重申煤矿领导须与工人同时下井，对于特大生产事故将追责至省部级相关领导，有关企业负责人终身不得担任本行业企业的矿长。
    通知进一步强化了生产过程管理的领导责任。通知规定，企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。更为重要的是，煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井。同时，通知规定，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
    按照通知规定，安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。同时，评价结果将向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。对于工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，通知做了明确规定，即从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。
    据悉，2009年，中国城镇居民人均可支配收入是17300元，按20倍计算，一次性伤亡补偿金是34．6万元。再加上丧葬补助金和供养亲属的抚恤金，安全事故中死亡的职工家属一次性获得的补偿，平均水平在50万至60万元。
    按照通知规定，重特大事故的考核权重将进一步加大。发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。
    通知阐述，加大考核权重的目的在于，加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。
    通知加大了对事故企业负责人的责任追究力度。企业如若发生重特大生产安全责任事故，触犯法律的，要依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。值得注意的是，对重特大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长、厂长或经理。
    与此同时，对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。通知规定，对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。
    同时，建立事故查处督办制度，依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督。
     5．2011年8月20日下午4时，山西省长治市城区医院发生一起0．5吨承压锅炉爆炸事故，造成4人被压，16名路人受伤，周围建筑不同程度受损。1人当场死亡，2人因伤势过重，送医院后经抢救无效死亡；17名伤者全部送到医院，其中2人伤势较重。
    当晚，长治市城区政府紧急下发文件，要求立即开展特种设备安全大检查。
    据了解，事发前，锅炉工郭相云在城区医院工作。他起初在门房收发室工作，后兼职做锅炉工，每月收入800元。事发后，郭相云的儿子表示，“父亲做锅炉工大概有一年半了，至于医院是否组织培训，要求持证上岗，就不太清楚了”。
    资料显示，长治市城区现有锅炉使用单位173家，共294台。根据《特种设备安全监察条例》第三十八条规定：锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备作业人员，应取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。
    近年来，我国特种设备数量增长迅猛。截至2009年年底，全国在用特种设备588．6万台，其中锅炉60．9万台。特种设备数量年均增长15％左右。
    对此，长治市质监局副局长邢怀忠表示，长治市城区现有各类特种设备1万多台，且还在持续增长，而相关监管检验人员仅有30余名。此外，特种设备没有明确的报废年限。在现有监条件下，难免存在监管盲点。
     6．作为世界主要产煤大国之一，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段。19世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后，美国煤矿处于安全事故多发期。1907年，美国煤矿事故死亡人数达3242人，创下历史最高纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。
     20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，安全标准越来越高。1968年，美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业安全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施。
     1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，并建立了独立的安全监察部门——矿山安全和卫生署，由劳丁部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察。矿山安全和卫生署为联邦机构，与各州、市政府没有从属关系，因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
    《矿业安全和卫生法》规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格，每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查。此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人，将被追究刑事责任。新技术在煤矿业的推广和采用也是美国煤矿安全事故减少的一个重要原因。美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：第一，信息化技术的广泛采用，增强了煤矿开采的计划性和对安全隐患的预见性。第二，机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。第三，推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘。第四，推广‘新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。此外，矿山安全和卫生署下属的技术认证中心对煤矿设备进行质量检查和认证，对通过技术认证的产品，每月都在网上的产品目录中更新公布。
    由于美国煤矿大量采用高新技术和设备，生产效率不断提高，煤矿就业人数逐年减少，到1990年时已减少到13．13万人。此后，煤矿就业人数继续减少，仅1992年至1997年间就减少了28．9％。据美国劳工部发表的各行业事故率统计数字，美国的采矿业已成为较安全的行业，好于林木采伐、钢铁冶炼、运输及建筑等行业。
     7．2011年9月1日，北京市安监局公布了自2010年¨月颁布《北京市企业安全生产违法行为警示办法》(以下简称《办法》)以来全市第一批违法企业“黑名单”。北京圣鼎天城置业有限公司、北京日月通达建筑工程有限公司、北京宇辰鑫发建筑设备安装有限公司三家企业上了“黑榜”。据介绍，“黑名单”有效期为一年。
    根据《办法》，10类安伞生产违法行为的责任企业将被列入“黑名单”，连续三年上榜，整改后仍不符合安全生产条件的企业，将依法予以关闭。
    北京市安监局还在北京市安全生产网站开辟专栏，对“安全生产违法警示名单’’进行公布，警示公布的时间自2011年9月1日起至2012年8月31日止。同时，市安监局有关负责人表示，下一步将把安全生产违法警示名单向投资、财政、国土、建设、工商、金融等有关部门进行通报，督促其对纳入“警示名单”企业实施监管。
    此外，各区县安全监管力量还将根据行业和区域特点，对公布的“警示名单’’企业进行重点监管，加大监管的力度和频次。有关负责人呼吁广大市民在发现企业有违法违纪行为后，拨打12350热线电话积极举报，安全监管监察部门将认真对其进行查处，并对举报人给予物质方面的奖励。
     2010年11月3日，怀柔新城某工地作业过程中3名工作人员被困于管道内，由于施救不当，3人缺氧窒息死亡。经调查，施工项目承建方北京日月通达建筑工程有限公司未按照规定设立项目管理机构对所承接的专业分包工程实施管理，违反规定将劳务工程发包给不具备相应资质的单位承担，违反施工方案要求等。
    工程承揽方北京圣鼎天城置业有限公司不具备劳务资质，属非法承揽劳务T程，并将劳务工程非法转包给个人。根据《办法》有关规定，两家企业同时“上榜”。
     2010年11月12日，位于北京经济技术开发区的北京浩渺汇丰医药科技有限公司生产楼等3项工程施工现场，6名作业人员在实施塔式起重机安装作业过程中，塔式起重机发生倾覆，造成现场安装人员3人死亡，2人受伤。
    经调查，北京宇辰鑫发建筑设备安装有限公司允许个人以本单位名义承接该塔式起重机的租赁和安装作业；未安排专业技术人员、专职安全生产管理人员对安装作业进行现场监督，未安排技术负责人定期巡查；在安装作业前未对作业人员进行安全技术交底，未对现场作业人员进行安全培训教育。根据《办法》有关规定，该企业也上榜。
三、作答要求
请结合“给定资料”，简要概括目前我国生产安全的现状，并对现状做简要分析。要求：概括全面，分析透彻。不超过300字。
选项
答案目前，我国事故总量和事故死亡人数以及反映安全生产水平的一些综合性指标明显下降，标志着全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。但我国生产事故的总量仍然较大，反映我国安全生产水平的相对指标与国际水平相比差距很大，安全生产的形势依然严峻。安全生产的形势严峻主要原因有：我国现阶段生产力水平总体较低，安全生产基础薄弱，为数众多的小矿、小企业等技术装备落后，管理混乱，隐患四伏；粗放落后的经济增长方式与安全生产要求不适应，一些地方和行业非法生产、超能力生产，增大了安全生产的压力；制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决，安全监管体制机制、行业管理、科技进步、安全文化、教育培训等方面的问题还有待于进一步解决。
解析
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