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  3. 2005年7月21日中国政府宣布人民币汇率改革，放弃盯住美元，并允许人民币汇率 浮动，人民币币值就开始了几乎单边升值的过程。至2008年7月31日，3年采人民币对美元升值幅度已超过21%。该态势虽然暂时缓解了外国政府(以美国为主)对中国汇率政策的压力，但是

2005年7月21日中国政府宣布人民币汇率改革，放弃盯住美元，并允许人民币汇率 浮动，人民币币值就开始了几乎单边升值的过程。至2008年7月31日，3年采人民币对美元升值幅度已超过21%。该态势虽然暂时缓解了外国政府(以美国为主)对中国汇率政策的压力，但是

admin2010-03-28  48
问题 2005年7月21日中国政府宣布人民币汇率改革，放弃盯住美元，并允许人民币汇率 浮动，人民币币值就开始了几乎单边升值的过程。至2008年7月31日，3年采人民币对美元升值幅度已超过21%。该态势虽然暂时缓解了外国政府(以美国为主)对中国汇率政策的压力，但是人民币升值的压力和预期并没有明显减弱的迹象，长此以往将对我国经济和金融体系产生严重的负面影响。试分析人民币升值预期的成因，判断其对我国经济的影响，如何缓解升值预期?
选项
答案答：(1)人民币升值预期产生的原因 ①来自日本和美国的双重压力 在经济全球化的今天，汇率之争乃是国家利益之争。2002年日本政府和美国政府为了本国利益要求人民币升值，在施加政治压力的同时，美国舆论界也给以配合，造成人民币升值预期。而国际投机资本(所谓“热钱”)则会根据美国对别国或地区货币施压成功的历史经验，来炒作人民币升值。这样就使中国政府面临来自外部政治和经济的双重压力。 ②人民币汇率升值预期的“自我实现” 2005年7月21日，中国政府允许人民币升值并且浮动。这种人民币升值预期的“自我实现”，一定程度上增强了国际金融机构炒作人民币升值的信心，人民币升值压力进一步升级。虽然我国制定了人民币每日波动幅度的限制，但是出于种种因素，并没有明确给出人民币汇率稳定的长期区间，因而随着人民币汇率升值预期的“自我实现”，人民币升值的压力和预期不降反增。 ③我国经常项目持续盈余和巨额外汇储备 改革开放以来，为解决经济发展中缺资金、缺外汇的“双缺口”状况，我国政府实施了出口导向型发展战略，制定了出口退税等鼓励出口的优惠政策。我国外贸出口发展迅猛，经常项目持续盈余。从1996年的122亿美元，到2006年的2499亿美元，增加了20倍多。同时，近10年来我国外汇储备急剧上升，10年扩大10倍，从1996年的1050亿美元增加到2006年超过1万亿美元。如果不对中国经济的实际情况深入分析，这些数据很容易让外界认为这是我国币值低估所致。实际上，国际货币基金组织在2004年对华磋商报告中曾指出：“没有足够的证据证明人民币被严重低估。”在人民币升值问题上，货币性因素远远大于实体经济因素。 (2)人民币升值预期对我国经济的负面影响 ①资产价格急剧攀升 国外金融机构对人民币升值预期的持续增加，吸引着源源不断国际投机资本通过各种途径进入我国进行套利活动。这些国际投机资本大部分流入了我国的资本市场，如房地产和股票市场进行“双重套利”，目的是要获得人民币升值和资产价格上升带来的双重利润。 2005年至今的我国房地产价格和股票总市值升幅中，就可以清楚地了解仅仅两年多的时间里，我国资产品价格上升的幅度。这种情况，跟20世纪80年代日本出现资产泡沫前有一定程度上的类似，应该引起我们的警惕。 ②加重了经济体系流动性过剩 我国现行的汇率机制决定了市场上消化不了的外汇，都由人民银行购买，而国际投机资本的不断流入就会导致人民银行投入到经济循环体系的人民币过剩。经济体系流动性过剩容易引发通货膨胀，这可以从2007年我国CPI的走势中得到印证。另外流动性过剩也容易引发企业投资冲动，增加了未来我国由于生产力过剩，出现通货紧缩的可能性。虽然自2006年来，人民银行多次使用了不同方式来缓解流动性过剩的压力，如：加息、提高准备金比率、增发央行票据，等等。但是在人民币加速升值和升值的强劲预期下，人民银行的所有政策努力效果都不理想。 ③增加了商业银行和中小企业的经营压力 经过人民银行多次的加息和提高存款准备金比率，我国现在一年期存款和贷款金融机构基准利率分别是3.6%和7.02%。这种状况下，一方面导致商业银行资金成本提高，为了保持盈利能力不变(我国商业银行盈利主要来自存贷利差)，商业银行势必需要提高贷款利率。从理论上讲，根据金融市场的“逆向选择”原理，贷款利率的提高会挤出风险较低而收益稳定的贷款项目，留给商业银行的会是一些风险较大的项目，这样就会增加商业银行的经营风险。 另一方面，在我国由于资本市场的发展滞后，企业融资渠道很少，企业的融资手段主要是通过商业银行贷款的间接融资，而且由于我国对贷款利率实施限制和商业银行缺乏可靠的风险定价能力，导致了80%以上的信贷流入国有企业，中小企业很难获得经营发展所需要 的资金。利率的提高和人民银行治理流动性过剩的政策，无疑会使中小企业贷款难的状况恶化。 (3)缓解人民币升值预期的途径 ①短期角度：扩大外汇需求，抑制外汇供给 a．明确人民币年升值的上限，打消国际游资投机动机 由于人民币升值压力和预期来自主要来自货币因素，因此最直接有效的手段是打消国际游资投机人民币升值动机。目前，我国资本账户尚未完全开放，这增加了国际游资投机人民币的难度，国际游资需要通过迂回、隐蔽的渠道进行，交易费用很高加上其投机人民币将损失的机会成本(购买美国政府债券)，总成本不会低于8%，这给人民币浮动留出了一定的空间。只要我国政府以行动表明每年人民币汇率升值幅度的上限(不应高于8%)，就会有效的打消国际游资通过隐秘渠道投机人民币的动机，这样人民币升值压力和预期都会得到有效控制。 b．加强经常项目、资本项目资金流入监管 由于人民币升值的强劲预期，使我国出口企业也产生了虚报价格，压低成本提高出口价，造成了我国贸易顺差的“虚增”，增加了我国外汇的供给，因此我国应该加强对经常项目下外汇收入的真实性审核，加强出口企业内部治理、公司境外关联交易、贸易融资来抑制非法资本流动的动机。 同时，我国需要进一步加强对国际资本流动的监管。目前我国仍必须保持一定程度的资本管制，完善外汇统计、监测工作，加强资本项目尤其是短期资金流入监管，必要时可实施国际上比较成功的无息存款准备金措施。无息存款准备金制度，要求特定项目的资本流入须向中央银行交存一定比例的无息存款准备金，中央银行可以根据资本流动状况适时调整存期、比率，来抑制短期投机性资本的进入。 c．实施“藏汇于民”，鼓励企业“走出去”政策 我国目前实施的外汇管理措施，限制了居民和企业对国际资产的需求，巨额的外汇储备大多集中在中央银行，国家承担了主要的汇率风险。我国可在对适度外汇储备规模测算的基础上，考虑实施“藏汇于民”，鼓励我国企业积极发展对外投资，实行“走出去”政策，释放过多的外汇储备压力，分散汇率风险。“藏汇于民”如增加个人出国购汇额度，允许私人财产汇出将使得居民出国旅游、留学、外汇投资和海外投资变得更加容易。鼓励企业“走出去”，尝试跨国经营，利用全球的资源进行最优配置，整合全球资源增强国际竞争力。 ②长期角度：完善我国外汇运行机制和金融体系 a．弱化出口鼓励政策，调整外资引进政策 改革开放初期，我国为了解决既缺资金又缺外汇的“双缺口”瓶颈制约，而实施的出口退税和鼓励外商直接投资的诸多优惠政策，在外资、外贸政策基础已经发生了很大变化的今天，有必要对这些鼓励政策进行相应的调整和重新的定位。 我国自2007年7月1日起，已经调整了对2831项外贸商品出口退税政策，其中取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率并将10项商品的出口退税改为出口免税政策。这是一个好的开始，以后应继续降低或取消对资源密集、土地密集、能源密集和高污染产品的出口退税，这样不仅可以缓解外贸顺差过大引起的人民币升值压力，而且可以促进国家产业结构升，有利于改善我国的资源配置，提高经济发展的质量，缓解能源短缺和环境污染的压力。 在引进外资政策上，我国应该调整对外资的诸如“三免两减”的税收优惠政策，及早实现“两税合一”，统一内外资企业的所得税税率和税收政策，取消现在实行的差别待遇政策，使内外资企业有一个公平竞争的市场环境。以后我国引进外资应该注重对国内所需的科技含量高、技术先进行业的引进，同时鼓励外商直接投资到我国落后地区发展。 b．完善我国外汇市场运行机制，促进市场汇率的形成 人民币的形成机制的扭曲主要来源于，我国为了保持汇率稳定采取的三位一体的制度安排(企业强制结售汇、商业银行周转头寸限额管理和央行干预)和银行间外汇市场的封闭性。当前要进一步完善外汇市场设施建设，明确汇率政策目标，调整汇率安排框架下通过市场机制实现汇率向均衡的调整，化解升值预期，从根本上解决人民币升值压力问题。 考虑我国资本账户还没有完全开放，金融体制还有很多缺陷，管理水平还不适应，在继续主动保持人民币略有升值压力的状态下，可采取的措施：一是增加市场交易主体，让更多的金融机构和企业直接参与外汇的买卖，逐渐开放银行间外汇市场。二是进一步放开企业持有外汇比例的限制，推行企业意愿结汇制。使外汇供求真正反映市场的供求关系，同时使汇率价格也能灵活地引导和调节供求。三是逐步放宽银行结售汇头寸的限制，加强金融机构在外汇市场上做市商制度。使商业银行从目前的交易中介变为做市商，活跃外汇市场，并使汇率真正反映市场参与者的预期。四是发展外汇衍生品市场，加快推行远期外汇交易，主动引导、培育市场主体管理汇率风险的能力。五是继续改进人民币汇率调节机制。对汇率的短期和中期波动的调节，主要通过外汇市场来进行，即依靠中央银行在外汇市场上的操作，影响外汇市场的长期水平及其走向，则主要依靠中央银行通过改变基准汇率来实现调节的目标。 c．加快金融改革，转变经济增长模式 我国要实现经济稳定持续的增长，需要的是稳定的国内货币金融环境和稳定的汇率水平。从长期来看，汇率是由货币方面和实体经济方面的因素共同决定的，货币政策对经济增长是中性的。我国目前需要解决的问题是在稳定的货币环境下(物价稳定和汇率稳定)，致力于供给方面的结构改革，从根本上解决人民币汇率问题。具体来说是我国经济增长模式的改革，如何从出口主导转变为内需主导，只有这样的转变才能保持我国经济稳定持续的增长，从而减弱对外部市场的依存度，减少因为汇率变化对我国经济运行的影响。 内需主导的增长模式的建立需要我国运用一定的外汇储备改善目前并不完善的社会保障、医疗保险和养老体系，以此来解决居民增加消费的后顾之忧。同时实施鼓励消费的金融措施，例如个人消费金融、助学贷款等等，这样不仅可以逐步增加内需而且能够缓解人民币升值的压力。目前我国需要建立一个有效的金融体系来降低隐性的交易成本，解决剩余资本(表现为巨额外汇储备)与剩余劳动力共存的状况，使外汇储备能够转变为国内有效的投资，而不是大部分来购买美国国债。同时这种金融体系可以识别出好的项目并为它们进行低成本融资，增加有效的配套公共投资，减少无效率的重复建设投资，限制能源使用效率低、环境危害大的产业。如果我国金融体系能够用剩余资本来雇佣剩余劳动力，可以带动中国工人工资、收入及消费的增长，一旦这种情况得以实现则我国的经常帐户顺差可以从根本上解决并带来实际及名义汇率升值。
解析
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