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一、注意事项 1.申论考试与一般的写作考试不同,它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2.请先仔细阅读给定的资料,然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 目前,我国正处在工业化进
一、注意事项 1.申论考试与一般的写作考试不同,它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2.请先仔细阅读给定的资料,然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 目前,我国正处在工业化进
admin
2010-11-17
56
问题
一、注意事项
1.申论考试与一般的写作考试不同,它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
2.请先仔细阅读给定的资料,然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
目前,我国正处在工业化进程中,经济快速发展与公共安全基础薄弱、人们安全意识不强的矛盾突出,处于环境与经济矛盾较为尖锐和敏感的时期。虽然党和国家从方针、法制、体制、机制和投入等方面采取了一系列举措以加强公共安全工作,但不少问题积弊已久,有的已成“痼疾”。各类重大安全事件仍然时有发生,事故总量仍然偏大,相关指标仍然比较落后。如亿元GDP事故死亡率我国是0.558,发达国家是0.02到0.05,我们的亿元GDP事故死亡率是发达国家的十倍甚至二十多倍;十万工矿商贸从业人员事故死亡率是3.31,如果只算二产(工矿企业),则高达8.5,我们是发达国家的两倍多;我国万车死亡率是6.2,发达国家是2左右;我国煤矿百万吨产煤死亡率是2.041,而波兰、印度等发展中国家在0.5左右,发达国家则不到0.1。有关统计数据表明,我国每年因公共安全事件造成的损失非常惊人:2003年,因生产事故损失2500亿元、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元,共计6500亿元人民币,相当于我国GDP的6%。2004年,全国发生各类突发事件561万起,造成21万人死亡、175万人受伤,占全球因工伤亡总数的83%,直接经济损失超过4550亿元。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起。特别是发生了4起死亡百人以上的矿难,损失惨重。2006年仅1月28日至2月4日春节黄金周。全国共发生火灾1.3万余起。死亡63人,受伤47人,直接财产损失2963万余元。公共安全工作形势严峻,已经严重影响到社会的安定团结。
从去年至今,南宁、重庆、成都、合肥等城市相继出现公交车重大安全事故。2006年重庆的公交车出现一次死亡30人以上的重特大事故。南宁市也在不到一个月的时间里连续两次发生公交车安全事故,造成多人死伤;今年4月,成都公交车又接连发生两起事故,造成两人死亡。合肥市也是公交车事故频发:4月18日凌晨,一辆166路公交车违章掉头致一名骑摩托车的男子被撞死;18日傍晚,一辆901路公交车在进站时将一名女大学生撞死;19日,一名退休女教师命丧一辆115路公交车下。4月26日晨,一名17岁高二女生在上学途中被公交车撞死。一连串的事故导致市民义愤。然而,就在合肥市政府的综合整治小组进驻公交公司之后不久,“五一”长假期间,公交车又轧死一人。短时间内该市公交车肇事累计死亡人数已超过去年的总和。公交车司机开“野车”(违章)、“飞车”(快车)现象,已引起广大市民的强烈不满。市民纷纷要求立即整治公交运营,严厉处罚肇事驾驶员,并要求严肃追究相关负责人及领导干部的行政责任,公交车行车安全事故多发已不是某一个城市的个别现象,而是成了大家十分关心的社会问题。
2007年3月10日辽宁抚顺矿业集团公司老虎台矿,工作面发生特大透水事故,虽经多日搜救,仍有29名矿工遇难。
2007年5月5日,山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至6日8时,已有15人遇难,尚有15人下落不明。该矿未经批准擅自恢复生产,多头掘进,以掘代采,以包代管,劳动组织十分混乱。事故发生后的一段时间,竟然不清楚井下作业人数,临汾市公安局介入之后,才查实入井作业的准确人数。
2007午5月14日浙江萧山南阳经济开发区一家以来料加工为主的铸造企业——神龙铝业发生氟利昂泄露事件,导致9人中毒、2人死亡的惨痛后果。
2007年5月15日,新疆轮台县宝山煤矿的工人在为矿井火灾打密闭时,发生巷道冒顶和有毒气体漫溢事故导致4人遇难、3人失踪、5名矿工受伤。
渭河是黄河的一大支流。渭河在陕西境内的流域面积占陕西省总面积的三分之一。该流域聚集了陕西省64%的人口、56%的耕地和80%的省内生产总值。如果说黄河是中华民族的母亲河,渭河就是陕西人不折不扣的母亲河。可是,现在渭河边的老百姓却不敢亲近这条母亲河。渭河的现状让人难以想象。记者在渭河进入陕西、流出宝鸡、流出咸阳三个地方取水检测,结果显示,COD值分别为21.7mg/L、29.2mg/L和68mg/L。水质由接近三类逐渐变成了劣五类。在渭河即将流出西安的张义村,记者采集渭河水样。检测结果表明,渭河在流经西安之后,污染物浓度大幅度升高,COD达97.6mg/L,氨氮含量达13.4mg/L,分别是国家规定的五类水标准的2.4倍和6.7倍。大量未经处理的生活污水和工业废水经渭河排人黄河,造成了严重污染。
2006年食品安全事件也频频爆发:6月份,北京第一例食用福寿螺导致的广州管圆线虫病患者确诊。截至8月21日,北京市卫生局统汁,全市确诊的广州管圆线虫病病例达到70例。“蜀国演义”酒楼因此“出名”。因为大多数患者都是食用了该酒楼的福寿螺后发病的。
7月,中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件。自此,所谓“甜蜜的事业”也变得苦涩。据报道,现在蜂蜜造假的手段五花八门:有的是用白糖加水加硫酸进行熬制;有的直接用饴糖,糖浆来冒充蜂蜜;有的利用粮食作物加工成糖浆充当蜂蜜。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐刑、香精和色素等化学物质。假蜂蜜几乎没有营养价值可言,而且糖尿病、龋齿、心血管病患者食用后还可能加重病情。
8月2日晚,浙江省台州市卫生局执法人员根据有关举报,在某油脂厂内压扣原料油 38600公斤,成品油5300公斤。经台州市和浙江省两级疾病预防控制中心抽样检测,油脂中酸价及过氧化值均严重超标。浙江省疾病预防控制中心还检出油脂内含有剧毒的“六六六”和“滴滴涕”。
9月13日开始,上海市发生多起因食用猪内脏,猪肉导致的疑似瘦肉精中毒事故,截至9月10日已有300多人到医院就诊。9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒。瘦肉精学名盐酸克伦特罗,是一种平喘药,添加到饲料里,可提高猪的瘦肉率,现已禁用。如果猪肉内瘦肉精含量过高,人食用后可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状。
11月12日,由河北某禽畜加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”在北京被查出含有苏丹红Ⅳ号;11月14日,北京食品办又检出六种咸鸭蛋含苏丹红;大连等地也陆续发现含苏丹红的红心咸鸭蛋。而国际癌症研究机构早已将苏丹红Ⅳ号列为三类致癌物。
红心鸭蛋的红色还没有褪去,“嗑药”的多宝鱼又席卷而来!11月17日,上海市公布了对 30件冰冻或鲜活多宝鱼的抽检结果。30件样品中全部被捡出硝基呋喃类代谢物,部分样品还被检出环丙沙星,氯霉囊、红霉素等多种禁用鱼药残留,部分样品土霉素超过国家标准限量要求,而人体长期大量摄人硝基呋喃类化合物,会存在致癌的可能。
从“带血的煤炭”,到重大交通事故,水系河流污染,再到食品安全事件频频爆发……“安全”已不仅仅局限于“生产”,它关系到人民群众生命财产安全,关系到改革发展稳定的大局。而安全事故多发频发,原因是多方面的,但主要还是企业安全生产和政府安全监管“两个主体”责任落实不到位,贯彻执行党和国家安全发展方针政策、法律法规不认真、不负责,公共安全的许多工作仍停留在口头上、会议上和文件上,没有真正落到实处,以及人们的安全意识淡薄。
从企业看:某些企业,特别是一些私营小矿山,化工企业,烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位以及个体运输户等,管理混乱甚至不讲安全、不会搞安全管理。违法、违规、违章生产经营的现象仍然相当严重。个别私营业主甚至无视国家法律,无视政府监管,无视员工生命安全和健康,不惜以身试法、以牺牲员工生命和健康来换取经济利益;一些国有重点煤矿等大型企业的安全生产基础仍然比较薄弱。安全管理滑坡,防范事故的措施及抵御重特大事故灾害的能力有待完善和增强。在能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况下,一些生产经营单位扩大生产规模的冲动强烈,出现了忽视安全生产、盲目追求产量效益的错误倾向。工矿企业超能力、超强度、超定员生产,交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。
从政府看:一些地方确实存在着安全工作力度层层衰减问题。政府安全工作的执行力,公信力,在少数地方逐级弱化,基层的个别干部以及政府工作人员。对整顿关闭不具备安全生产条件,以及破坏资源、污染环境和不符合国家产业政策的煤矿等,思想上不通,行动上消极。对国家及其相关部门已经作出的决策部署不是雷厉风行、切实认真地贯彻执行,而是把心思用在怎样才能变通和规避国家政策,如何应付上级的检查监督等方面,搞“上有政策、下有对策”,由于应付、拖延而导致重特大事故和惨痛损失的,各地都不乏其例;个别公务人员甚至失职渎职、以权谋私,与不法业主沆瀣一气,充当违法行为的保护伞。一些地方的安全监管或者机构不健全,或者职责不清晰,或者力量不充足,数据资料、规章制度、监督考核等基础工作还比较薄弱。某些执法人员对于违法违规行为,或碍于情面,或迫于压力,而不能从严执法;一些同志对监管职责内的重大隐患和问题,或没有及时发现,或发现了而没有盯住不放、一抓到底,由此所造成的教训也很多、很深刻。
从人们的安全意识看:某些从业人员安全意识低下,防范和处置安全事故的思想准备严重不足。一些从业人员既是安全事故的导引者,又是安全事故的受害者。2007年3月6日湖南省邵阳市邵东县牛马司镇宏发煤矿井下发生瓦斯爆炸事故,当班下井32人,15人遇难,损失惨重。该矿本已列入2007年关闭矿井名单,但春节后矿主擅自组织下井进行巷道维修,由于井中通风量不足,造成瓦斯积聚,电工违章开启电气设备时产生火花引起瓦斯爆炸。调查显示,我国近三分之一的居民、近一半的学生缺乏自救逃生知识。2004年重庆石柱县“9.25”翻车死亡50人的事故中,有学生、农民、电信职工、工商所副所长、小学教导主任等社会各阶层人员,在车辆严重超载、经过的漫水桥洪水陡涨的情况下,车上竟无一人出面阻止驾驶。我国城镇化率现已达40%,已有1.3亿农村劳动力转移,还有1亿农民等待转移,这是社会进步的表现。但这些农民工多数从事于苦、脏、累、险的矿山及建筑施工等劳动密集型高危行业,安全技术培训严重滞后。一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。这些民工在工作中不能清醒地认识到所从事职业的危险性,一旦发生事故,他们往往缺乏必要的应对能力。目前,国内的国民安全教育尚未形成健全体系,因而在学历教育、职业教育、就业培训中加入安全内容,举办各种提高防灾意识的活动,已成当务之急。
自拟标题,就给定材料所反映的主要问题,用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述,也可就某一方面进行重点论述。
要求:观点明确、论点正确、论据充分、分析具体、层次清晰、语言流畅。
选项
答案
推进责任政府建设负起保民平安之责 先哲曰:“保民而王,莫之能御也。”(《孟子·离娄上》)民间流传的七品芝麻官没有这么高的哲学概括能力,只是用了朴素的语言说“当官不为民做主,不如回家卖红薯”。为官之责,为民所“做”的“主”,实际远远超出了公平正义的范畴。百姓的第一位需要是生存,是生命安全,这一最基本需求也许是由于太过司空见惯,而易为官民双方所忽略。近来我国社会各个领域层出不穷的公共安全事件表明,当前推进责任政府建设,一个重要的要求是各级政府切实负起保民平安之责。坚持安全发展,保证持续发展。 人命大于天,责任重于山。 中国共产党和中国政府一贯认为,人权第一位的是生存权,最大的政治是推动发展,根据物质基础对社会存在的决定作用,把改善经济状况作为保障人民生存权最主要的途径,因而把发展经济作为各级党委和政府最优先的事务。这条保障人的生存权实现与发展的途径是古今不变的定律,也是切合我国国情的对症药方;问题是国情是在不断发展中的,如今中国社会的主要矛盾虽然仍是落后生产力与人民物质、文化需要之间的矛盾,但由于我国经济、社会事业发展已达到一定的水平,大多数人民已解决了基本的物质需要,社会深层次的各种矛盾凸显,各种危及群众生命和健康的公共事件频繁发生,威胁人民生存权的主要因素,不再是贫困。而是各种突发事件。虽然缺少我国每年死于突发事件人数的权威统计数字,但我国安全生产监管部门公布,煤矿业每生产万吨煤,矿工死亡率远高于关、俄等发达国家,也高于巴西、印度等发展中国家;近几年,从安徽阜阳到石家庄“三鹿”,食品药品安全事件发生频率之高、数量之多、危害之大,不仅国内群众痛心疾首,外国用户也是触目惊心。一叶可以知秋,从矿难之频繁到食品安全事故之严重,可以看出两点事实:突发性公共安全事件已经成为导致我国公民非正常伤亡的主要“杀手”,这些事件之所以频繁发生、酿祸的根源之所以长期存在。与地方政府严重失职,未尽到保护人民之责有直接关系。根据现阶段我国国情的这一重大变化,各级政府必须把执政的重点从发展经济,转移到保护人民生命安全和健康上来,切实履行好“保民平安”的责任。 维护群众的生存权、生命健康权,就要深刻认识提高处置突发事件能力,对于保障人民切身利益、实现经济社会可持续发展的重要意义。必须深入实践科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,加快各级政府的政绩观转变。要把推动安全发展作为政府绩效考评的重要内容,作为决定官员升迁的重要依据。要通过绩效导向,促使各级官员树立“安全也是政绩”的观念,重视解决影响安全发展和群众生命健康安全的问题。要认真落实突发公共事件责任追究制,对于不履行法定职责的相关行政人员,依法依纪给子严肃处理。同时也要注重制度的配套、衔接,严格依法治官,保证干部能上能下,改正错误的要允许回到相应的岗位上,杜绝个人为制度不完善作牺牲的“孟学农式”悲剧,使干部抓安全工作能够有动力。要不断推进政府的信息公开,及时、适当发布有关突发事件的信息,回应群众关心的问题,引导舆论和公众情绪,提高政府决策和处置的透明度,赢得处置工作的主动权;同时吸收群众参与,扩大社会各界对政府行为的监督,确保政府维护公共安全的责任不折不扣地落实,从而提高政府的公信力。 一个执政为民的党和政府,必须始终把人民的安全摆在第一位。古代的清官能够保民平安,就把自己的名字镶嵌在了百姓的口碑上;现代依法行政的政府,更有条件做到权责明确、是非分明,扎扎实实维护公共安全的行动,必将赢得人民的持久拥护。
解析
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