2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，举国上下全力抗震救灾

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、给定资料 1．2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，举国上下全力抗震救灾

admin2011-01-08  29
问题 一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料
   1．2008年5月12日，四川汶川发生8.0级地震，举国上下全力抗震救灾，企业、民众纷纷捐款捐物，表达对灾区人民关怀和慰问。
   据民政部通报，截至6月20日，民政部已向灾区拨付捐赠款物合计156.09亿元。这些捐款如何管理、使用备受关注。
   联合利华新闻发言人曾锡文对《中国新闻周刊》表示，联合利华将慎重选择重建项目，确保钱用在刀刃上。6月20日，曾锡文在四川洪雅县考察希望小学项目选址时，看过当地提供的学校设计图纸后，认为学校大门以及门卫室过于讲究排场。他建议要把更多资金用在提高教学楼的建筑质量标准上。
   民政部下拨捐款的依据主要是两个方面，一是要依据定向，即尊重捐赠人的意愿，有地点、有项目地下拨；二是对于非定向的捐赠资金，在原则上鼓励主要用于恢复重建。
   一些企业捐款往往希望用于特定项目建设。按惯例，企业确定某慈善赞助的项目后，会成立专项基金，以确定慈善行动的施行方案，分阶段执行完成。在这种情况下，所承诺的捐款数目，往往是分批到位。
   国家审计署审计长刘家义在6月23日国务院新闻发布会上指出，“对于社会捐赠的资金物资，总体上管理得是很好的。现在出现的问题，一个是管理上的问题，比如说统计存在误差，有的地方物资折价不是很准确、标准不是很统一。也有的个别地方由于抗震抢险阶段过后，出现捐赠物资和灾区实际需要的物资在结构上不相匹配。个别地方的个别人出现了一些违法违规问题。”
   会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马馼表示，对贪污挪用、挤占截留抗震救灾款物的，要发现一起，查办一起，决不姑息，严肃处理。
   2．汶川地震发生之后，社会各界的慷慨解囊、数目庞大的赈灾捐赠，在让人们欣喜于中华民族空前的凝聚力时，也使受理捐款捐物的部门和慈善机构从一开始便被置于公众的强烈监督冲动之下。
   2008年5月20日，中国红十字会第一时间回应了网上有关“万元高价帐篷”的质疑，指出红十字会并没有找到传言所说的接受CCTV采访的某负责人，其运往灾区的帐篷也非传言所说“价值1300万元的1000顶(网民据此算出每顶高达1.3万元)”，而是“截至19日送往灾区价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶1174元”。
   而有关慈善机构对于此次捐款是否留存管理费、留存比例，以及使用账目能在多大程度上公开透明等，仍是国内公众及各大中文论坛持续关注的焦点。
   来自民政部的统计显示，截至2008年5月22日12时共接受国内外捐款214.16亿元，其中到账125.79亿元，已向灾区拨付19.15亿元。一位网民的留言代表了众多捐赠者的心声：“我们能为灾区人民做的不多，只希望每一份爱心都能让他们实实在在地感受到，但愿爱心不被打折。”
   接受《嘹望》新闻周刊采访的民政部相关负责人表示，对本次赈灾捐款的使用，民政部要求所有的接收机构、各级民政部门接收的捐款，一律不得从捐款中开支任何工作性的费用。
   中国红十字会总会5月22日也郑重承诺，将定期向社会公告所接受的赈灾捐款捐物及调拨、分发、使用情况，接受政府部门的审计及社会监督；并要求各级红十字会不得在赈灾捐款中提取管理费。
   对于此次一周之内超过100亿元的社会捐助，中国社科院社会学所葛道顺研究员认为这并不特别让人惊讶，“其实我们中国人从不缺乏爱心，只是此前被大大低估了。”
   作为从事慈善和公益事业研究多年的专家，葛道顺告诉《嘹望》新闻周刊，“事实上国每年捐赠的款物数目大于民政部门的统计。直到2005年以前，民政部每年所公布的所谓社会捐赠额只是本系统所接收到的捐赠。而实际上工、青、妇、工商联等社会团体每年都会接收大量社会捐赠，这还不包括数量众多的基金会和没通过任何机构的企业直接捐赠，而这一部分，数量其实相当大。”
   葛道顺指出，“国际上评价一国慈善事业发展的一个重要指标就是每年的捐赠额所占GDP的比率。从去年的统计数据来看，我国捐赠额约占GDP的0.35%，接近日本及欧洲一些国家。”
   数量庞大的捐款没有通过捐助机构，一个不容置疑的原因是慈善机构的公信力问题。
   “在国外，不但慈善机构的每笔捐款都要有详细的使用说明向公众报告，其会计账目，甚至工作人员的工资都要公开”，采访中，国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家告诉本刊记者，“而中国不少慈善组织的账目基本上是不对外公开的，这会导致资金运用效率不高，若再加上监督制约机制的不完善，很容易引起内部腐败行为的发生，使人们产生信任危机。”
   事实上，此次始于网络的针对各界捐款数额乃至慈善机构赈灾捐款使用效率的诸多质疑，虽很多不尽属实，但其能引起公众强烈关注本身，就说明以往这方面相关制度建设的滞后。
   3．为保证善款合理利用，一些地区率先做出了公开透明的承诺。
   地震发生后的5月28日，浙江省的《长兴日报》公布了长兴华信电力实业总公司单位、个人向四川地震灾区捐款数额：长兴华信电力实业总公司捐款20万元、华能长兴电厂捐款16余万元、莫亚芬捐款10万元……
   相关部门承诺，此后的日子里，长兴捐款数额均将对外公开，并且由县纪委进行监管，以保证抗震救灾款物一分不差。
   为切实加强对四川抗震救灾捐款工作的管理，确保抗震救灾款物一分不差地送到灾区群众手中，长兴县纪委及时开展了对抗震救灾捐款工作的监督检查，要求所有捐款数额必须向社会公开，实行“阳光化”操作，自觉接受群众的监督。同时，该县纪委还对募捐工作开展了动态监督，每天将捐款数额与相关票据进行核对，并要求民政局加强对票据和款物的符合性检查，审计局对所有款物开展审计监督，从而有效避免了募捐工作出现漏洞和差错。
   截至5月25日，长兴县各类捐款数额已达2079.3351万元，其中红十字会为97.9311万元，长兴县慈善总会为569.2723万元，民政局为1262.1317万元，“特殊党费”为150万元，并已全部通过报刊、电视、网络等新闻媒体及墙上张贴等形式向社会公开，自觉接受群众的监督。这些措施都受到了人们的欢迎。
   4．截至2008年5月29日，国内外社会各界为地震灾区捐赠款物总计373.07亿元，实际到账捐款279.90亿元。然而现在很多人担心的是，已经承诺的捐款最终能否兑现?
   这样的担心并非没有依据，在2008年年初的雪灾赈灾中，湖北省民政厅赈灾接受办公室的统计显示：在雪灾中全省共接受捐款1.06亿元，实际到账仅7383万元。一小部分企业开出的是“空头支票”。同样，1998年，我国南方发生百年不遇大洪水，6亿元捐款承诺，有一半没有到位。中国遭灾，企业挺身而出，回馈社会本是一件好事，但一小部分企业，却借此机会上演“捐赠秀”开空头支票，为自己做免费广告。
   5月30日，民政部救灾救济司副司长庞陈敏在国务院新闻办公室举行新闻发布会表示，依_照中国政府4月28日发布的《救灾捐赠管理办法》明确规定，企业认捐后如果不交付，接收机构有追缴的权利，同时以适当的方式告知社会。企业救灾捐款承诺不仅仅是企业对社会的一种善举，它也代表企业对社会的诚信。
   企业与个人通过救灾捐款，这不仅仅是向社会表达爱心，企业还可以通过捐款承诺，赢得媒体与公众的关注，大大提升了企业社会形象，通过这种方式所取得的广告效应比商业化的炒作效果更加显著。当这个过程完成后，承诺捐款的企业成为赢家，然而很多企业事后根本不兑现。当灾情过后，人们对这些事情不再关注，尽管承诺只是空头支票，但负面影响有限。这就是为什么灾难过后总有很多企业捐赠为什么不兑现的原因。
   美国过去出现过类似的情况，然而法律规定法院可以强制执行，直接把企业承诺的捐款数额如数拿走。这样，一个企业或个人违背捐赠承诺，法律上除强制要求认真履行捐赠承诺，企业或个人信誉也受到损害。在诚信社会，企业承诺捐赠并猛烈炒作，企业获得社会荣誉而事后拒不兑现就要承担法律责任。讲诚信不仅是企业成熟的标志，也是整个社会成熟的标志，企业即使做慈善事业也毫不例外，法律强制执行也并非没有理由。
   2001年8月，北京有一家生物科技公司与中国红十字总会签订了一份500万元的捐赠协议书，红十字总会授予该企业“慈善大使”，同时授予该公司法人“中国红十字勋章”。然而，该企业却未兑现承诺。2003年，中国红十字会将该企业送上被告席。
   捐赠承诺不兑现的企业并非仅此一家，中国每次救灾捐款都有很多企业没有实现承诺，也许企业没有实现承诺另有原因，但是企业一旦对社会有了承诺就应承担相应的责任。
   5．地震发生后，人们通过各种途径表达自己的爱心。某市赵女士收到了这样的短信：“编辑短信1或者2，发送至1069999301，即可向四川地震灾区捐款1元或者2元。”由于无法判断这条短信的真伪，赵女士只好打电话向报社求助。
   记者拨打了中国移动、中国联通以及中国电信的客服电话咨询，据客服人员介绍，所有的手机用户以及小灵通用户均可编辑短信1或2，发送至1069999301，向“中国红十字会”捐款1元钱或2元钱，可以重复发送，不设置发送上限。
   相关部门提示，除了短信捐款需小心外，目前社会上还出现了不少利用地震灾难为由的骗局，市民也需提高警惕。
   第一类为短信诈骗，该骗局又分受伤求助、伪造捐款账号、赴灾区救援需资金等多类伎俩。
   第二类为电话断线骗局。骗子利用地震初期通讯不畅、人心慌乱，针对有亲属在灾区的人群实施诈骗。在电话响起后，骗子会马上表示自己在灾区，需要金钱的援助，再报上银行账号就迅速挂断电话。
   第三类为钓鱼网站骗局。据了解，目前在网上出现了仿照腾讯网慈善频道，标题为“……计划为‘5·12’四川地震紧急募捐”的钓鱼网站，其公布的募捐账号是假冒的。
   6．捐助个人治病的善款若有节余，该怎么花?患有眼病的中学生吴玉良曾经过本报报道获得捐款21000多元，可吴妈妈李桂荣今天告诉记者：治眼剩下了13000元，她偿还了追上门来的债主9000元。不料，孩子又查出了别的病症要等钱用。
   吴玉良是济南市第37中初三学生，右眼因病曾暂时失明，进了医院却无钱治疗。2008年3月29日，某报纸以《他情愿失明也不肯苦了母亲》为题报道了此事，引发广泛关注，37中师生及热心人士先后捐款21000余元。
   “孩子的眼基本好了，可现在又查出别的病了，要转到其他病房。我们的钱不够了……”一天下午，突然再次找到医院的吴玉良母子，一开口就让工作人员大吃一惊：治眼不是只花了9000元吗?
   “刚去查了，右眼视力0.25。”4月16日上午，吴玉良已结束了在眼科的治_疗，进入血管外科病房等待确诊。问及善款剩余多少，吴妈妈李桂荣一脸愁容，“剩下13000元，可债主们一看有人给孩子捐了钱，都找上门来了。”
   2007年，李桂荣摔伤了右腿，由于治疗不及时，只能拄着双拐下地。自2004年开始给孩子治病，来自泰安、梁山等农村跟自己一起摆摊卖菜的朋友，一点一点地给她凑了9000块钱。“家家的日子都难，有的人家还有病人等着钱救命……”谈及曾经帮助自己的债主们，李桂荣觉得很过意不去。
   “俺家不在济南，他们知道我们还不起，老怕我们跑了。”李桂荣说，有时从外地打工刚一回到济南，债主们便跟进了门，“这次听医生说捐款花不完，我想孩子以后若要治疗，就以后再说吧。”
   李桂荣用好心人的捐款还了债，却没想到自己的担心很快应验了。省千佛山医院血管外科病房的李主任介绍，吴玉良右眼供血不足是右锁骨静脉狭窄、深动脉血栓后遗症。还需持续治疗、定期复诊，具体费用不好预测。
   “由于我国尚无《慈善法》，很难评判‘挪用’的对或错。”谈及用善款还债一事，济南慈善总会副秘书长陈新峰认为，善款的使用应该充分尊重捐助人的意向，个人不应擅自主张。“有节余时可捐给慈善部门，慈善部门在当事人病情需要时再行调配供给。”
   7．据资料显示，目前中国农村绝对贫困人口约3000万，城镇失业下岗者中的贫困人口约3000万，加上残疾人、受灾人口等其他生活困难者，需要社会救助的人口超过13亿总人口的10%以上。
   但是，中国先富起来的富人对社会的回报却不那么尽如人意。2004年，中国国内入榜的135位慈善家共计捐款9.85亿元，约合1亿多美元。而2000年至2004年，美国50名最大的慈善家捐款总额是650亿美元，其中微软公司的比尔·盖茨捐款超过100亿美元。
   民盟中央在一份提案中指出，很明显，这相差的600多倍，并不完全是经济实力的对比，也有观念和机制的问题。目前，中国真正建立慈善事业机制，既需要富人的道义、良心的自省，也需要政府从各个层面鼓励发展慈善事业。
   由于中国在计划经济时代长期由政府包办社会救济和社会福利，社会慈善事业处于较低发展水平，中国现有慈善公益组织只有约100个，掌握的资金总额不到GDP的0.1%，动员社会资源的能力弱。
   民盟中央在提案中分析说，中国的慈善机构维持垄断格局，成了制度缺陷的“瓶颈”，结果必然使慈善事业依附于政府，无法变成真正的社会公益活动，也就无法吸引更多富人的财富流向公益事业，造福社会。
   题创新中国的慈善体制，改革现行的法律制度已成为当务之急。民盟中央建议，应尽快研究并制定慈善事业法，单独颁布《慈善事业条例》，从法制上统一规范慈善事业的性质、地位和原则。
   民盟中央认为，构建中国特色慈善事业的法律法规和政策体系，要从慈善公益组织的社会运行标准、管理制度和监督机制着手，既要明确政府监督部门与社会协调机构的组织形式和运作程序，也要明确慈善机构的行为准则，接受捐赠和实施救助必须公开透明，合理合法，防止借“义演”、“义卖”等合法外衣谋取不正当私利。
   其次，应在政策上对慈善事业有所倾斜，对管理规范、运行较好、有较高社会公信度的慈善公益组织进行相关评估，对取得信用资格认证的慈善机构，应享有社会捐赠的优惠政策。参照先进国家的惯例，利用税收杠杆，对慈善公益捐赠减免税收，以培育更多民间机构从事慈善事业。
   政协委员们还建议，研究考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量。此外，还应转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织，如划拨部分社会福利基金给慈善组织，用于慈善救助，壮大慈善事业力量，政府主要是加强监管。
   8．2008年6月底，比尔·盖茨将总计市值为580亿美元的个人资产悉数捐给慈善基金会，引起了世界的关注。
   这项安排是由他与妻子梅琳达共同作出的，盖茨说：“我们希望把它回馈社会，确保它产生最积极效应”。
   他承诺把资产移交至“比尔和梅琳达·盖茨基金会”账户名下。基金会2000年由盖茨夫妇创立，致力于在全球推广卫生和教育项目，时下已经成长为美国规模最大的民间慈善机构。
   美国《福布斯》杂志连续13年把盖茨列为全球首富。《福布斯》2008年3月公布最新全球亿万富豪排行榜，盖茨以580亿美元个人资产总额排名第三。
   盖茨夫妇曾打算去世后留给3个子女数百万美元遗产，捐出其余资产。如今，他们连遗产也无意留下。“我们决定不给孩子们留财产，”盖茨说，在遗嘱中分配遗产的做法“就像在说哪些孩子最重要”。
   据美国施惠基金会2008年6月23日公布的报告显示，美国2007年慈善捐款总额创下历史新高，达到3060亿美元，其中2290亿美元来自个人捐助。最为可贵的是，与拥有巨大财富的人相比，低收入的人在他们总收入的百分比中，用于捐款的比例更高。
   近代以来，西方各国相关法律的颁布使传统慈善走向现代慈善。欧美国家对个人收入和消费的税收很高，尤其是富人在购买奢侈品时，消费税更是高得惊人。因此，富人们建立自己的慈善基金或是捐助善款，达到合理避税，同时也是回报社会，体现富人良心的一种好办法。比如在美国，遗产税以10万美元为起点，共分为11个档次，如10万到15万美元，税率是30%；100万到125万美元，税率是40%；200万到250万美元，税率是49%；300万美元以上则是55%的遗产税。遗产越多，缴纳的税款也越高。
   9．2007年5月，福布斯宣布从当年起，福布斯取消中国慈善榜。这是福布斯为中国富豪排名8年来，取消的第一张榜单。
   1999年，美国的《福布斯》杂志进入中国，推出首张中国富豪榜，一炮而红。2004年开始，福布斯为中国慈善家排榜，截至目前，已推出了3张慈善榜。
   对于福布斯中国慈善榜“半路夭折”的原因，福布斯中文版市场总监张晓华接受本报采访时说，中国的慈善事业不如国外成熟，很多富豪捐赠方式隐秘；不少企业家保持低调，不愿公开其在慈善领域的贡献，增加了数据调查难度。
   “我们认为，慈善事业还未成为中国企业家的共识，气候不成熟。”张晓华说，海外捐赠往往比较透明，而一些中国企业家怕露富，不愿对外公布具体的捐赠额。对于何时能恢复排名，她说目前还不清楚。
   福布斯取消中国慈善榜，胡润认为合乎情理，但不会跟进。他也承认，中国富豪的捐赠途径等与外国有很大不同。
   “例如，至少有一半以上的慈善家捐赠绕过慈善机构，直接捐向某些社会项目或者是建立自己的基金，数据无法掌握。”胡润说，尽管目前已有100位企业家进入他的慈善榜，但还是有很多国内著名富人的名字没有在列。
   此外，慈善捐赠如何计算，没有统一的方式。胡润说，中国企业家计算慈善捐赠金额，很多算进了实物，而国外一般只算现金。
   民生能源集团董事长薛方全认为，做善事不被曝光也无所谓，具备社会责任感的企业家，照样会资助需要帮助的人。另一不愿公布姓名的房地产富豪则认为，“福布斯取消慈善榜排名，理由之一是中国慈善事业没有国外发达，这有些片面。事实上，不少中国富豪都在努力做善事，只不过不想公开。”
   中国知名经济学专家梁小民认为：“取消慈善榜是件好事情，说明外国人对中国富豪的排榜回归了一些理性。国外的慈善家如比尔·盖茨等，都是在企业达到相当规模后做慈善的。”梁小民认为，中国的大部分企业家现在都需要把精力放在企业做大做强上。中国企业家有了钱，可先考虑投入技改，让企业上规模，再考虑从事慈善事业。
   企业壮大、资产增值，是诸多实业家的期望。然而，在企业家较多的全国人大浙江代表团，记者却出乎意料地听到了别样的声音：“我不在乎富豪榜，而更在乎慈善榜。”
   10．慈善事业发达国家的政府很少直接参与慈善事业，而是通过政策的制定，特别是从财税政策人手，强化政府支持力度。从发达国家经验来看，政府对慈善事业的政策支持：一方面是对企业和社会成员的慈善捐献给予相应的免税待遇，承认慈善组织的独立社会地位，并对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴；另一方面是对个人所得或遗产征收超额累进税等。财税政策向慈善事业倾斜，表面上看会影响政府的财政收入，但这种倾斜能够带动更多的民间财力来办社会公益事业和救灾济贫事业，从而减少政府的压力和负担。
   这些国家的政府还对民间的公益慈善组织进行监督。在美国，政府支持社会办慈善事业，但同时政府对慈善机构的界定及其财务活动有一套完整、规范的管理办法。根据联邦法，美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的动作：一是慈善机构提供的年度报表，包括年度收支明细账，其付给董事、执行官、骨干雇员和五个收入最高的员工的薪酬等等；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况，审计对象每年会有不同侧重；三是通过评估对违规的慈善机构给予处罚或罚金，最严厉的处罚莫过于取消一个组织的免税资格——这无异于将该组织判了死刑，不过这种处罚很少使用，更常见的是处以罚金，而且受到处罚的是参与违规行为的个人而非慈善机构。
假定你是民政部一名工作人员，那么请阅读资料1～5，根据材料的内容，针对如何加强对捐赠善款的监管提出自己的建议。
   要求：条理清晰，针对性强。不超过350字。
选项
答案汶川地震发生后，全国人民积极捐款捐物，作为救灾捐赠的管理机构，民政部门将从以下几方面着手，加强对社会组织募捐和接受救灾捐赠的监管： 首先，着手对基金会开展的募捐活动’进行备案，要求基金会对接受捐赠的款物建立专账专户，进行严格备案管理。 其次，监督和督促基金会定期公开每日捐赠款物的接收、使用和结余等情况，通过合适途径向大众公开。通过固定网站为民间基金会等提供信息公布的平台，其他类社会组织收到的捐款应及时转交相关单位。 三是救灾活动结束后，将对所有基金会开展募捐的情况进行汇总，成为详细报告，统一向社会公布，并适时组织审计、检查。 在进行这些工作的过程中，一定要坚持以下的原则：坚持专款专用原则，所有接收到的善款、捐赠物资必须用于这次抗震救灾；明确使用范围，要全部用于灾区的救灾和灾后重建；要尊重捐助者意愿，对有使用意向的捐款，完全尊重捐赠者意愿使用；对于没有明确意愿的，要分阶段切实实现捐款的使用效率。
解析
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