2. 公务员
  3. 给定资料： 1．2012年5月，湖南省醴陵市市政府引进的一个招商项目备受争议。该项目曾涉嫌“污染”被责令搬迁。为打消公众的疑虑和不满，醴陵市组织市、乡镇领导及村民代表近百人，组团去该企业考察。据了解，企业为考察团提供全程豪华服务，还向每名考察者赠送

给定资料： 1．2012年5月，湖南省醴陵市市政府引进的一个招商项目备受争议。该项目曾涉嫌“污染”被责令搬迁。为打消公众的疑虑和不满，醴陵市组织市、乡镇领导及村民代表近百人，组团去该企业考察。据了解，企业为考察团提供全程豪华服务，还向每名考察者赠送

admin2015-05-19  37
问题 给定资料：
    1．2012年5月，湖南省醴陵市市政府引进的一个招商项目备受争议。该项目曾涉嫌“污染”被责令搬迁。为打消公众的疑虑和不满，醴陵市组织市、乡镇领导及村民代表近百人，组团去该企业考察。据了解，企业为考察团提供全程豪华服务，还向每名考察者赠送一根5克重的千足金金条。为了政绩，各地官员都挖空心思招商引资。重金属污染、有害液体气体泄漏、高耗能重排放、城市的自来水受到污染……以牺牲环境利益和群众生命为代价的“带病发展”屡屡肇事。“带病招商”背后，往往是地方政府、有关企业利益的纠结体。
    幸运的是，相关官员因涉嫌严重违纪已被湖南省纪委立案调查。但这件事带来的警示却是永远的。希望地方官员能够真正树立“为官一任、造福一方”的理念，别为了一时的“快活”而饮鸩止渴，走上“不归路”。
    2．2012年以来，湖南省涟源市金石镇白潭村不少村民身上开始长满“毒痘痘”。村民刘冬初介绍，村里一条小河的水草也变了颜色，池塘里的鱼一年来几乎不生长。村民们派了几个代表到娄底市疾病防控中心和娄底市中心医院检查。两家医疗机构都认为，村民们身上的“毒痘痘”与水质有关。
    矛头指向村里的华宇矿业。这是一家以锰矿矿渣为主要原料的企业，主要产品包括碳酸锰、氧化锰、锰粉等。华宇矿业就在当地一家废弃水泥厂建设的简陋厂区里，矿渣堆得到处都是。厂区距最近的村民家不到100米。而生产造成的工业废水只经过简单的沉淀处理就排人了村里的池塘、稻田。
    更令人担忧的是，这家锰矿与国家安全饮水工程的直线距离不超过1000米。据白潭村村民介绍，就在锰矿厂区废水排放口，有一个地下溶洞，直通地下水系。而设在金石镇白潭村的国家安全饮水工程，也是依靠当地一个纯天然的水潭水资源。
    金石镇负责经营国家安全饮水工程的一位曾姓工作人员表示，这个国家安全饮水工程不仅负责金石镇的饮水，还负责向邻近的两个乡镇供水。目前国家已投入约145万元补助资金。
    村民们想不通的是，“这个华宇矿业在郴州、邵阳等地都办过厂，就是因严重污染环境被赶跑的。为什么还要被引进来?”刘冬初说，金石镇及周边乡镇并没有锰矿，华宇矿业的原材料都得从外地运来。
    “起初大伙都不知道到底是要建个什么厂。镇上要求村里支持时，只说不会影响村里环境。没想到现在却弄得村里不安宁。”白潭村村支书朱秋晚说。
    这个厂从开始试生产至今已有两年，但直到现在尚未取得环保部门核发的环保许可证。村民们多次向镇里反映，没有结果，随后又多次到涟源市环保局、娄底市有关部门上访，也没有取得成效。
    镇里的态度一度比较含糊，直到近期才有所转变。镇长钟智军表示，已请环保部门对地下水质进行检测。如果相关检测结果表明华宇矿业会危及国家安全饮水工程，就会关闭这家企业。村民们透露，钟智军并不是“拍板”引进这家企业的镇领导。
    这样的案例并非个案。就在涟源市的另一个乡镇——七星街镇，两家平均年产煤不足4万吨的小煤矿，也因对当地环境造成巨大破坏遭到群众强烈反对。这两家煤矿近几年每年缴纳约400万元税费，却导致临近12个村上千亩良田的水源被毁坏，大批农田抛荒，山塘干涸。
    当地村民普遍认为，上千亩良田以及生态环境遭到破坏，危及子孙后代的生存环境。这远不是煤矿交纳的数百万元能弥补的，但当地政府部门对利弊的判断显然出现了偏差。
    新一轮产业梯度转移中，乡镇逐渐进入其转移链条末端，污染遁往乡镇的趋势值得警惕。湖南省委的一份调研报告提出，从2003年开始，湖南省即拉开城区企业外迁乡镇的序幕，当年仅长沙市二环线以内就有300多家污染型企业需外迁。大量污染企业成为乡镇招商引资中的“座上宾”。
    在采访中，无论是金石镇还是七星街镇的干部，都承认这样的招商引资会对当地长远发展和老百姓带来不利影响，却普遍将症结归于乡镇财政紧张。镇党委副书记廖日雄介绍，七星街镇近年一直是借债运行，每年镇财政收入约600万元，支出超过800万元。经调查发现，成因虽与财政状况有关，但并不能完全归于“财政偏紧论”。
    “这暴露了环保监督管理在乡镇的空白。”湖南省委党校教授王学杰认为，当前片面追求经济发展的政绩考核体系导致乡镇干部的“短视”，以及缺乏有效的约束、监督制度等原因，都是导致被城市淘汰的高污染、高能耗产业得以在乡镇立足的推力。
    “要有一个对决策者的追责机制。”中南大学教授刘立平则一针见血地指出。强有力的问责机制缺位，导致了在类似行政决策、招商引资中的不负责任现象。
    3．安徽省怀宁县高河镇部分儿童血铅超标，已有200多名儿童被送至医院接受血铅检查，其中100余人超标。家长们怀疑孩子血铅超标与附近一家电源厂造成污染有关。这家未达到环评设计要求的企业为何当年能够得以上马呢?来自怀宁县环保局网站的一份文件显示出了吊诡之处，这家曾被省市级环保部门多次叫停整改的问题污染企业竟是由怀宁县环保局亲自招商引资而来。
据怀宁县招商局人士透露，该县为了完成招商引资任务，每年年初都会在政府1号文件中对县里的招商引资任务进行分解，“根据每个乡镇、县直单位的硬软件情况差别，进行合理化分解”。肩负监督监测环境污染的县环保局，同时又肩负着招商引资的压力。为了完成招商任务，环保局引来未达到环评设计要求的污染企业，并不顾省市环保部门的停产令，暗中纵容污染企业继续生产，以致酿成血铅中毒事件，如是环保悲剧令人扼腕叹息。这既是环保部门的失职，更是全民招商引资结出的恶果。
    应该承认，地方政府需要招商引资拉动地方经济增长、创造就业机会、提供利税支持，官员需要招商项目制造政绩。政府重视招商引资工作无可厚非，但是政府重视招商引资不能没有权力边界。政府的职责在于依法行政，职能部门各司其职。招商是招商部门的事，政府应该保持基本的权力理性，不能把招商演变成“招伤”，更不能以1号文件的权威去逼迫监管污染企业的环保部门去招商污染企业。
    虽然报道说，近年来怀宁县在招商引资上取得了令人瞩目的成绩。但是政府以牺牲民生利益，破坏正常的权力秩序、生态环境为代价，导致儿童集体血铅中毒的招商引资恶果，除了给地方官员带来政绩、给资方带来财源以外，对当地百姓与经济可持续发展还剩下多少好处?
    其实．这种盲目的“亲资主义”招商观并非是怀宁县的制度“创新”，全民招商俨然成了许多地方“公开的秘密”。现有的例子就不少：江苏省沭阳县规定招商不力官员给予降格处罚；湖北大冶官员请来500强老板考察可获万元奖励；安徽阜南县安监局长因为没有完成招商任务被免职；合肥市规定优秀招商者可直接提拔为副县级干部。更有不少地方像怀宁那样招来污染企业，造成生态环境恶化。一段时间以来，民众血铅中毒、镉中毒的报道更是隔三差五地出现在公众面前。
    要终结招商变“招伤”的尴尬局面，改变发展过程中的种种招商怪象，指望地方政府坚守权力边界，主动放弃招商政绩并不现实。问题的关键在于，如何借助科学发展观的力量，创新政绩评价体系，完善招商制度设计，改变以招商论英雄的官场风气与社会氛围，并以此为契机全面清理政府招商引资活动中的滥权行为，加大地方政府的违规成本，增加官员的政绩风险，划清正确的权力界限，避免环保局招来污染企业的招商怪象蔓延，还原招商引资的最初愿景。
    4．我国当前经济增长方式的一个最重要特点，就是地方政府在区域竞争中为了招商引资，通过“竞次式”的方式，为制造业投资者提供低价土地、补贴建设基础设施，并降低劳工基本权益和环境保护等方面的标准。
    随着发端于20世纪90年代中期的国有、乡镇企业改制、重组乃至破产逐渐完成，地方政府开始掀起一波又一波建设工业园区的浪潮。首先从沿海发达区域开始，到2005年前后，蔓延到沿海欠发达地区和中部一些省份。最近几年，中西部地区市、县政府又大规模招商引资，目前已经形成一个工业园区全国全面开花的局面。
    地方政府在工业园区招商引资时一般采用三种手段，首先是压低工业用地价格；其次是放松劳工保护与降低社会保险缴纳；最后是放松环境管制和保护。
    在招商引资过程中，各地几乎毫无例外地为工业投资者提供低价土地和补贴性基础设施。虽然国土资源部2007年就制定了统一的工业用地出让最低指标，而且要求地方政府必须通过招拍出让工业用地，但是实际定价权仍然掌握在地方政府手里，为了争抢项目，很多地方通过意向挂牌出让、返还出让金等方式，变相降低工业用地价格，甚至出现零地价和负地价的情况。
    放松环境管制，放任企业污染环境，是提供廉价土地之外的另外一种留住企业或招商引资的方式。近年来，一些内地城市出于扩大财政收入的目的，在招商引资过程中，专门去引进那些在发达地区和国家已经造成严重污染，因而无法在当地继续生存下去的高污染、高能耗企业。
    这些通过压低地价、放松环保标准、压低劳工成本来招商引资的竞争方式，在经济学上被称为“非税收竞争”。对于企业而言，无论是降税，还是压低生产要素成本或放松劳动、环境管制，都可以有效降低生产成本。
    对地方政府而言，“非税收竞争”更是好处多多，在为企业降低成本的同时．又无需牺牲地方税收收入。毕竟，压低工业用地出让价格的损失，可以通过压低征地补偿水平来让失地农民分担；放松劳动保护与不执行足额社会保险缴纳政策的成本，最后是以外来农民工为主体的劳工来承担；降低环保标准的成本，则是以民众的身体健康为代价。
    上述以“区域竞次”来吸引工业投资的发展模式，在2002—2008年间为中国经济带来了年均10％左右的超高速增长，并使之成为全世界中低端制造业中心，进而在全世界的地位得到了极大提升。但是需要正视的另一个现实是，这种发展模式已带来了一系列经济、社会乃至环境方面的严重负面影响。一方面导致中国制造业投资过多，另一方面百姓收入水平增长过慢，国内消费不足，结果是中国经济不得不继续严重依赖出口；另外，这种发展模式的代价是损害了为数众多的农村打工者和被征地农民的利益，很容易恶化城乡关系，造成社会不稳定。
    21世纪以来，中国工业污染造成的恶性环境事件日益增多，而这些事件也往往发生在招商引资最为活跃的地区，包括中国经济最发达的江苏和浙江。更为严重的是，高污染、高能耗的产业近年来有大规模向内地和沿海欠发达地区转移的趋势。
    5．近年来，一些评论者往往对发达国家指责中国的环境污染严重、能源消耗过高义愤填膺，说他们“得了好处还卖乖”，即购买中国价廉物美的商品，却把污染留在中国。但他们往往忽视了这样一个现实，就是这些高污染、高能耗的产业，恰恰是我们不遗余力邀请而来的，因为它们是地方政府的“财神”。
    当下，各方对于改变发展模式已有共识，但关键在于，应该怎样去改。有相当一部分人提出，可以通过完善官员考核体制，更多地纳入诸如民生、环保方面的指标，或者加入民意测验，以达到改变地方政府行为、进而改革经济模式的目的。但是，我们应考虑到，考核体制能起多大作用，加入一些和地方财政收入增长相冲突的考核指标，往往会因为考核目标过多，且其中一些目标较难监测，或者自上而下的监督效力不足，最终流于空谈。
    因此，要切实改变中国目前这种不可持续的发展模式，必须通过更加基础性的制度改革来实现。比如，在土地制度方面，应允许工业用地者直接与作为原土地权利人的农民进行谈判，而不是政府先征地后再出让。这样，工业用地至少可以有一个合理价格，不仅可以遏制目前工业园区建设的狂潮，而且让农民也有积极性去确保用地者不从事高污染生产，而损害自己的财产利益甚至健康权益；又如，推进政治体制改革，真正加强民众对政府的监督，同时支持鼓励民间环保组织的成长，形成自下而上的有效问责。再如，也可以考虑引入中央直接征收、不可随意减免的环境税、能源税，并建立起依赖于地方环境质量水平的财产税制度，从根本上改变目前环境污染“合谋双方”的工业企业和地方政府的行为方式，这样才有机会彻底扭转污染日趋严重、环境不断恶化的局面。
    6．如今，走进乌鲁木齐开发区(头屯河区)工业园区，除了片片兴起的绿地，便是那各具特色的企业厂房。白色的金风科技、橙色的三一重工、红色的可口可乐……企业形象个个环保而靓丽，这也是头屯河区想要的结果。
来头屯河区投资的企业都知道，凡外来投资项目在打造的产业聚集之列，投资兴业的绿色通道畅通无阻，审批事项一律特事特办，唯独有一个条件，那就是坚持拒绝对环境有污染的项目。
    头屯河区区委书记魏毅说，目前“环保第一审批”、“环保一票否决”制度，已经成为头屯河区拒绝污染企业的首要严苛原则。
    头屯河区还专门制定了《循环经济和节能减排政策》，鼓励企业发展循环经济，将减排量、能耗、水耗、二氧化硫排放等指标一揽子纳入考核体系，初步建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系。同时，加大了用于循环经济、节能减排、节能降耗等方面的财政投入，重点扶持一批循环经济示范项目，鼓励开发利用风能、太阳能和生物能等新能源。
    在头屯河区十二五环境保护规划中，该区提出要严格执行落后产能退出机制，制定关闭、淘汰企业名录，并分年度组织实施。制定相应的环保政策措施，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，有序推进产业生态转型；建立和形成政府领导，经发、环保、国土、工商、税务、公安等多个职能部门参与的部门联动机制，综合运用价格、环保、土地、市场准人制度、安全生产等多种手段予以推进；加强项目节能管理工作，将节能评估和审查作为投资项目强制性门槛，凡是新上项目必须进行节能评估和审查，不符合标准的项目，一律实行前置否决；以节能评估和审查工作为抓手，加强投资项目管理工作，努力建立投资项目管理长效机制。
    据头屯河区环保局相关负责人介绍，“十一五”期间，头屯河区的环境保护工作始终坚持以大气污染治理为中心、水源保护为重点、提高生态环境质量为目标、强化环境监管力度为手段的工作方针。认真落实环境保护目标责任制，调动全社会的力量，开展环境综合整治，完成八钢脱硫等重点工程减排项目，减少烟尘、二氧化硫等大气污染物排放，建设集中式污水处理设施，削减化学需氧量等水污染的排放，使二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物的排放总量得到有效控制，完成减排任务，环境质量保持稳定，空气质量不断改善，生态环境恶化趋势基本得到控制．基本实现环境保护与经济发展的“双赢”。同时，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》，对所有的新、扩、改建项目严格执行了环境影响评价和污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制度，使建设项目管理迈上了法制化、制度化和规范化的新台阶。“十一五”期间，共审批建设项目277件，建设项目环评和“三同时”执行率均达到100％。
    据了解，区政合一后，头屯河区明确提出，加快经济增长是实现区政合一“1+132”和“扩容提速、做大做强、二次腾飞”目标的根本支撑。同时，要围绕打造现代产业体系，巩固冶金、风电、食品饮料三大支柱产业，做强汽车、机械装备、新型建材、现代物流四大主导产业，培育生物医药、新能源、新材料、信息工程四大新兴产业，确保经济快速持续增长。
    在2013年头屯河区开发区委员会第二次全体(扩大)会议上，区委书记魏毅要求，在招商环节上，要增强招商引资的前瞻性，提前做好5～10年持续发展的招商准备，在引资总量和增量上寻求新突破。坚持“招大、招强、招品牌”的方针，全力引进科技含量高、成长潜力大、辐射带动力强、经济效益好的大项目、大企业。同时，进一步创新招商手段，坚持政企联动、专群结合，加强中介代理招商、以商招商，专业化、信息化招商。全力做好以第二届亚欧博览会为重点的各类参会参展工作。2013年要把招商的重点放在资源能源、装备制造、高端商务、总部经济、股权投资等领域，延伸产业链，增强产业间联动效益。2012年，招商引资要确保340亿元，力争400亿元。其中，项目落地资金要确保120亿元，力争145亿元。
    魏毅说，今后，头屯河区将精挑细选、拒绝污染，在发展产业方向上，结合区位特点，使头屯河区在适合发展的领域大展拳脚，不断延伸产业链，努力做大做强。
    7．2013年．北京招商引资紧盯“绿色项目”。在市投资促进工作会议上，北京市投资促进局局长周卫民表示，2013年北京将坚持招商选资、绿色引资，积极倡导绿色投资，不引高污染、高耗能的产业项目。全年力争促成项目1100个，促成大项目330个。
    近年来，以资源节约和环境友好型的绿色投资为导向，已经成为北京项目促进的基本原则之一。
    从挂号、看诊到检查、出院，每一次医生诊疗、每一次护士用药，患者只需要简单地腕环扫描，就能记入自己的医疗档案……数字医疗信息服务商和仁科技2013年将带着自己的项目落户顺义，计划总投资额15亿元。高科技企业人驻，无需太高的土地投入，就能发挥人才聚集效应。投资发展部副总经理章逸表示，我国医疗数字化建设才刚刚起步，还有很大发展空间。
    2012年，北京市投资促进局全年促成各类项目1089个，首次突破1000个，同比增长43％。除了绿色引资，北京还大力吸引高新技术产业、战略性新兴产业、生产性服务业、文化创意产业等高端项目落地；努力促进央企大项目、国内民营企业500强及区域总部落户北京；吸引跨国公司地区总部，推动研发中心、采购中心、结算中心、营运中心等实体功能性机构落户北京。
    作答要求：
“给定资料4”提到了“非税收竞争”，请认真阅读“给定资料”，谈谈你对“非税收竞争”的认识。
    要求：内容全面，认识透彻，条理清楚，不超过500字。
选项
答案地方政府通过压低地价、放松环保标准、压低劳工成本来招商引资的竞争方式，在经济学上被称为“非税收竞争”。 对于企业而言，无论是降税，还是压低生产要素成本或放松劳动、环境管制，都可以有效降低生产成本。而对地方政府而言，“非税收竞争”在吸引企业的同时，无需牺牲地方税收收入，压低工业用地出让价格和劳工成本以及降低环保标准而造成的损失。均转嫁给人民群众。 通过“非税收竞争”来吸引工业投资的发展模式曾经为中国经济带来了快速增长，并使中国在全世界的地位得到了极大提升。但是这种发展模式已带来了一系列经济、社会乃至环境方面严重的负面影响。从经济效应来看，这种发展模式导致中国制造业投资过多、百姓收入水平增长过慢、国内消费不足，结果是中国经济不得不继续严重依赖出口；从社会效应来看，这种发展模式损害了为数众多的农村打工者和被征地农民的利益，造成城乡关系恶化、社会不稳定。从对生态环境的影响来看，中国工业污染造成的恶性环境事件日益增多，高污染、高能耗的产业逐步向内地和沿海欠发达地区转移。 要切实改变目前这种不可持续的发展模式，除完善官员考核体制外，必须通过征地制度、财税制度等更基础性的制度改革来实现。
解析
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