2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4．

一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4．

admin2012-02-27  35
问题 一、注意事项
  1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。
  3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。
二、给定资料
    资料1
    食品安全问题似乎是当下中国最热门的一幕丑剧。瘦肉精事件尚未淡忘，上海染色馒头又像一重磅炸弹引爆全国；随后接棒的则有温州毒馒头、广东墨汁粉条、辽宁毒豆芽等。常年风起云涌的食品安全事件，像一双双粗重的钢琴手，一次次肆虐地撩拨人们敏感的神经。
    上海盛禄食品有限公司利用防腐剂、甜蜜素、色素等添加剂制作馒头，工人还将过期馒头回收再重新和面加工成新品，这些“问题馒头”多被销往华联等大型超市。在记者暗访时，工人称打死饿死都不会吃自己做的馒头。随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产“染色”馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者“黑心”外，安全监管防线“集体失守”。
    梳理发现，从近期曝光的“染色馒头”“回炉面包”“瘦肉精”猪肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大头娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“马后炮”监管，并不少见。
    资料2
    2012年3月1日，北京市石景山区检察院通报一起特大制售假药案：犯罪嫌疑人曾某等人成立专门公司生产、销售假药，涉案金额达3 900余万元。
    调查发现，2009年10月至2010年11月间，犯罪嫌疑人曾某伙同彭某等人，为生产、销售假药而合资成立天顺天利公司，刊登虚假广告，在北京市石景山区等处雇佣他人非法生产各类假药，并通过邮局、快递公司向患者邮寄发货；个别犯罪嫌疑人甚至虚构“北京中医药大学研究院”和“北京中医药生物基因临床研究院”制造假药，然后通过天顺天利公司代销。涉案人员遍及石景山、丰台、通州、朝阳、大兴、房山6区，涉及窝点26个。
    2011年11月3日，公安部表示，一个遍及河南、安徽等8省市，集生产、批发、零售于一体的特大假药犯罪网络被打掉，共查获假药6 500余万片，捣毁制假窝点、售假药店117个，抓捕嫌疑人114名。据悉，这些假药多以淀粉、饲料、色素等为原料，有的甚至添加铁粉、兴奋剂、安定等。
    据介绍，不法分子拥有专业的制假设备，能够生产多种处方和非处方针剂、片剂、胶囊等类型假药。制假窝点往往生产环境恶劣，没有任何低温保存和消毒灭菌条件，甚至用化肥包装袋存放假药。一在销售中，不法分子往往利用报纸、杂志、网络等刊登广告，诱骗患者直接邮购假药。其中，利用互联网兜售假药情况突出，竞价排名、论坛、广告等往往成为不法分子的犯罪工具和平台，一些网站、网页上假药信息充斥。城乡结合部、农村地区的小药店、保健品店、私人诊所、乡村诊室则是假药流入的重点区域和部位。偏远地区医疗卫生条件相对较差，缺乏医疗人才和检测设备，若遇到致命假药，后果不堪设想。
    资料3
    2012年1月，广西南宁警方破获一起特大生产、销售假药、假冒保健食品案，其中710个品种高仿冒假药被查处，涉及金额高达4 620万元。根据调查，这些假药大多在县级以下的药房出售，假药制售者将目光瞄准了较为偏远的农村地区。
    2011年年末，黑龙江省哈尔滨市道外公安分局侦破两起特大假药案件，涉案金额1 300多万元。假药贩子利用在配货站购买的几毛钱一条的药店信息，将百余种假药推销到黑、吉、辽、内蒙古4个省区至少3 000家药店，多数流向农村地区，牟取暴利。根据调查，广西南宁此次查获的案件与哈尔滨假药案手法如出一辙。
    在广州市从事医疗工作的高先生认为，当前价格虚高是造成假药案屡发的主要因素。他说，一般的药品从生产企业出来后，需要经过总代理寻找销售市场，下一级代理商拿到药品后，要想进医院，还需要经过院长、分管副院长等关口，甚至连药房管理员、各科室医生和护士都得打招呼，中间“打点”环节多，药品价格随之被推高，“假药正是‘看病贵看病难’背景下的产物。”
    高先生对假药流向农村地区表示担忧。他说，县里从各级医院、药店到个体诊所、村卫生室，一般数量至少也有几百家，加之大多位于偏远的农村和乡镇，监管起来存在一定难度，这为不法分子提供了可乘之机。
    广西省南宁市食品药品监督管理局一位负责人坦言，仅靠药监部门一己之力很难从根本上消除制售假药行为，“2010年3月份，我们得到线索查封了一家假药生产窝点，但却抓不到人，稍微有点风吹草动他们就逃走了。”他表示，今后将与警方保持密切合作，进一步探索建立有效的协作机制，严厉打击制售假药行为。
    有关人士认为，药品关系群众的生命安全，希望有关部门加强对药店进货渠道的监督管理，加大监管的力度。药店也要本着为病人负责的态度，防止假药流人药店，坚决杜绝假药上柜。
    资料4
    2011年12月，警方破获横跨29省涉案20亿元的全国制售假药第一大案，批捕了一名医院保洁员。在该保洁员家里，搜出几千个药盒。据悉，该保洁员自己“忙”不过来，还发展其他保洁员当“下线”，帮她捡盒子。
    清洁工居然成为假药制造环节的重要一环，居然能够获得惊人的暴利，确实令人意外和震惊。但是，逆向推理一下，就会发现，无论是真药还是假药，在药品生产、流通、回收、销售、使用的任何一个环节，清洁工们始终是小人物，是没有台词的“配角”，话语权和决定权在“主角”们手里。
    从查获情况看，目前，假药市场已形成了一条完整的利益链，最底层的是医院清洁工，第二层是负责到每家医院收购的中间人，第三层是收购包装盒的批发商，第四层是假药商，第五层是采购使用假药的医院。彻底铲除制售假药网络的祸根，必须挖出深藏在幕后的主角，要让他们吐出巨额的非法所得，把他们绳之以法，让这条非法利益链从根部断掉。
    清洁工可以出售正品药品包装盒，漏洞在于医院相关垃圾回收、保洁制度不严密。医院是特殊的部门，其医用垃圾也具有极大的特殊性，岂能大开方便之门?而药品的采购更应该慎之又慎，无论是医院还是其他药品销售企业，又岂能从私人处、从网络随意购买?在这些制售药品拍板和监管的关键环节中，决定权越大的人责任越大，造成假药顺利“通关”的疏漏，其涉嫌“内鬼”的成色越高。顺藤摸瓜走下去，一定可以挖出那些以权谋私的害人虫。
    值得警醒的是，在铲除涉嫌假药制售网络之外，还要精细地绘出假药“流向图”，及时向社会公布，方便各医疗机构和公众了解，并及时、全面地把假药在患者使用前“召回”、销毁，才能把假药对社会的危害性降到最低。
    在哈尔滨一起团伙制售假药案中，警方跟踪发现，与假药团伙有业务往来的药店“触目惊心”。售假团伙从河南郑州、浙江温州等地购进成品假药，再向本省以及辽宁、内蒙古、吉林等地3 700余家药店销售，平均一个省超过900家药店涉“假”。
    此外，正规药厂、化工厂、医药公司也未能幸免。根据警方披露，河北、湖北等地多家药厂直接从事制售假药犯罪活动。而在上海一起制售假药案中，一家药企为主犯汪某研制配方，6家化工厂为其生产药粉。
    近日，公安部破获价值20亿元的假药巨案，而这起巨案起源于浙江金华警方在出租车上查获的一批药盒。据调查，医院的清洁工和保洁员通过工作之便售卖各种处方药包装盒，仅一个抗癌药盒可获利300元。
    这些假药危害巨大，轻者贻误治疗，重者引发其他疾病，甚至危及生命。如不法分子在假药中添加的双氯芬酸钠、醋酸泼尼松、布洛芬等化学成分，具有成瘾性，短期内貌似对某些病症有疗效感，长期使用易引发向心性肥胖(俗称“娃娃脸”“水牛腰”)、骨质疏松、糖尿病、胃溃疡、十二指肠溃疡、肾脏肝脏损伤、粒细胞减少等病症，甚至导致死亡。
    假药为何会“屡打不绝”?这并不是第一次关于制售假药专项整治行动，无论中央还是地方都曾多次进行过打击，但伴随每次“成果显著”的行动之后，制售假药总似“百足之虫，死而不僵”。
    资料5
    医药的利润太大一直以来饱受诟病，央视曾多次“曝光”药价虚高的问题。《资本论》中有句话，“为了100％的利润，资本就敢践踏一切人间法律；有300％的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。”有暴利的医药行业，就有为了暴利不惜铤而走险的制售假药行业。一颗假冒的“万艾可”成本只要0．1～0．3元，在药店的零售价却为128元／粒。高达400多倍的利润让制售假药者不惜以身试法。
    在药品生产上，一些药厂承接假药“来料加工”，一些非法窝点、“地下药厂”几乎完全脱离控制。在报道中，多名犯罪嫌疑人向警方反映，“干了这么长时间，从来没有人管过我们”，甚至“买药的人要求退货，政府还帮我们调解过，也没处罚”。
    在药品销售上，一些医药公司竞标成功后，医药采购人员收受贿赂、“回扣”后采购假药，甚至医药公司自身购买假药。许多药品交易会、保健品交易会疏于监管，不法分子混迹其中散发名片传单，串联假药生意。
    我国《刑法》明确规定生产、销售假药要追究刑事责任，最高刑罚可处以死刑。但实际上，只要假药没有直接致人死亡，涉嫌制售假药的罪犯多被判处轻刑、缓刑甚至仅处以罚金，从未有处以极刑的案例，惩戒震慑的作用有限。“只要吃不死人”，成为不法之徒疯狂制售假药，大发黑心财的安全底线。新的《刑法修正案》解决了制售假药入刑门槛过高的问题，但对于假药犯罪致死的“有其他特别严重情节”并未作出相应司法解释。有关法律专家指出，刑法规定生产销售假药罪起刑点为3年以下有期徒刑，与其危害相比显属畸轻，加之实践中，又多适用轻刑、缓刑甚至仅适用罚金，难以起到惩戒震慑作用。也因此，据办案民警转述，制售假药行内甚至盛传，“有贩毒的利润，无贩毒的风险”
    资料6
    2011年，在公安部统一指挥下，全国掀起一轮打击假药的“战役”。如此猖狂的假药犯罪，发生在中国医改进入“深水区”之际，医改能否趟过“深水区”，关键在于国家的法律法规及医改政策能否真正在医院中真正落实。
    其中最重要的，就是通过医改，让犯罪远离医院。
    不少人可能对这种说法感到惊讶：医院作为治病救人的场所，怎么会跟犯罪联系在一起?医院内发生犯罪，难道会与其他地方有同?
    答案是肯定的。在假药案中，正规医院以及医院的医务人员是利益链上至关重要的一环，许多假药要么由医生在正规医院内直接开给病人，要么在医生推荐下病人从正规药店购买。在暴利诱盛下，当下一些医院正在成为假药的重要据点，不少医务人员则成为销售假药的营业员。假药如果仅在黑诊所或药店中出现，那么其危害性还相当有限。而一旦进入正规医院，由医院医生开给病人或推荐病人使用，则危害无穷。因为它利用了病人对医院和医生的信任，使得制假、售假者的利益最终得以变现。
    根据相关法律，对于医院和医务人员涉足假药案，完全可以追究刑事责任。比如，执业医师法规定，医生不得使用未经批准的药品，情节严重的，吊销其执业证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任；另外，医生开假药，往往与高额回扣密切相关，根据最高人民法院相关规定，医生收取回扣，数额较大的，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
    然而，尽管法律有明确规定，但在查处假药案的过程中，被追究刑事责任的，多是处在利益链条下层的假药生产者和经营者，处在上层的医务人员，受刑法追究者极少；而负有责任的医院管理人员更是安然无恙，甚至连行政责任也难以追究。这不禁让人产生一个疑问：医院是否成为违法犯罪的避风港?
    资料7
    国内外对食品安全的衡量标准是不同的。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。例如，来自瑞典研究机构的数据表示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99．8％以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90％左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。
    我国的部分食品标准30年未变。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示：“有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”我国的标准化法1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》已有明确关于标准复审周期的规定，标准复审周期一般不超过5年。出现食品安全标准标龄长，甚至二三十年不变的情况，标准已不成为标准。
    资料8
    假药在全球范围内普遍存在，欠发达国家是重灾区。根据世界卫生组织(WHO)报告的数据显示，世界范围内假药的比例约为5％～10％，在管制和法律监管最弱的区域，假药最猖狂。多数发达国家具有有效的调节系统以及市场监管机制(如美国、澳大利亚、加拿大、日本、新西兰等)，在市场销售的药物中假药的比例略低于1％；欧盟药品市场至少3％是假药；在非洲的多数国家、亚洲和拉丁美洲的部分地区，假药的市场占有率甚至超过30％；在前苏联地区的多数国家，假药的市场占有率也普遍在20％以上，在其他发展中国家的市场，这一比例略低于10％。总体而言，假药在发展中国家的市场份额在10％与30％之间。
    美国食品药品管理局(FDA)和卫生机构等共同建立了一个较为完善的管理制度和业务指导网络，具有堪称世界上最安全的药品供应系统。FDA在反对药物造假的报告中指出，要采取多种手段来建立一个控制网络，这个网络包括三个主要作用：①威慑作用：对违法行为的严厉处罚和高额罚款；②工艺控制：让伪劣药品的生产变得十分困难；③控制供应链：防止伪劣药品的流通，同时加强检查。其中，制止伪劣药品的流通十分关键。可以通过提高州政府对批发商办理许可的要求，以及加强对销售伪劣药品的处罚。目前，FDA已经要求以上两种措施同时采用。
    2011年2月16日，欧洲议会通过一个打击假药的新法案。新法案内容涉及防止假药流人正规医药销售渠道、规范医药产品的网上销售、严格医药产品的安全措施、强化对假药制售的惩处力度。欧盟打击假药的新法案制定了对医药产品销售实施全程监控措施，包括身份代码和验证包装。新法案规定，对所有假药以及涉嫌有损公共健康的医药产品，无论出现在哪个环节，实行全程召回制度。
    欧盟委员会副主席京特•费尔霍伊根就将药品制假称作为“能被判死刑的重罪”，必须要对这种行为进行严厉地打击。“任何制售假药的行为都是‘蓄意大屠杀’。就算假药中仅仅含有无效的成分，也能够致病人于死地。”
    资料9
    其实，发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米，以及在德国来势汹汹的“毒黄瓜”。
    美国的食品安全监管机制比较分散，按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式：从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。
    从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定为被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。
    日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。
    日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。
    在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。
    2010年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。2011年1月6日，德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德国农业部宣布临时关闭4 700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。
    对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4 000万至6 000万欧元，完全可能让肇事者破产。
    英国的食品监管体系经过了上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年《食品法》的基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。
    资料10
    2011年下半年，针对群众反映强烈的社会治安问题，公安部部署全国公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。
    除四害，关键是抓住要害，这些要害集中在三方面。
    首先，需要多部门协作，心往一处想、劲往一处使。对公安机关来说，打黑除害，经验丰富，轻车熟路，可以充分发挥自身优势，但同时应看到，这四害牵扯部门众多，比如还涉及农业、质检、工商、食药监、安监等有关部门。如果没有其他部门的鼎力配合，光靠公安机关恐怕力有不逮。
    其次，应真打，避免假打。这次公安部门打黑除害决心强大、部署严密，但是基于以往的一些教训，有些黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点，之所以久打不掉，一个原因是监管部门不真打，怕麻烦，不尽职。另一个原因是某些一线监管人员与四黑有直接的利益勾连，要么吃人嘴软、拿人手短，要么直接参与其中，因此就不可能真打。为使打黑除害行动发挥最大效果，就需健全制度建设，严惩假打现象。
    最后，应长期打、打持久战。无论黑作坊、黑工厂，还是黑市场、黑窝点，它们有不少共性，比如违法成本低、转移速度快，因此一有风吹草动，它们便能撂挑子走人，但风声一过就死灰复燃，这就需要打黑除害行动持久化，避免“严打一阵风、过后一场空”。此外，这四黑还具有打一枪换一个地方的特点，这就需要打黑除害行动全方位、地毯式部署，不给四黑生存空间以及土壤。
    说到底，打黑除害行动是社会管理创新的一种样态，解决的是老百姓“最关心、最直接、最现实”的利益问题，实现的途径是各部门通力协作、守土有责；它不仅要破大案、打团伙、追逃犯、端窝点、捣网络、除源头,还需坚决打击为“四黑四害”充当“保护伞”的不法人员；它不仅由政府部门来打，还需广泛动员社会各方面力量积极参与群防群治，坚持警民协作、社会联动、一起动手。打得坚决，打得干净，就会为社会管理提供一个有益的制度性范本。
打击制售假药行为，必须动员全社会的力量。根据所给资料，提出今后打击整治制售假药犯罪活动的相关建议与措施。要求：措施合理可行，观点鲜明，不超过600字。
选项
答案要严厉打击制售假药行为，必须动员全社会的力量，多方位、多渠道地预防、堵截违法行为的发生。具体应从以下几方面入手。 首先，健全法律法规，加大制售假药犯罪活动的处罚力度。目前，与犯罪危害相比，对制售假药的量刑偏轻，使得很多药品销售者存在侥幸心理。因此，要加大制售假药的“违法成本”，让犯罪代价与利润成正比。 其次，堵住监管漏洞，动员全方位力量进行监督。以政府相关职能部门为主，以社会团体、组织、个人等为辅，加大对药品生产流通各个环节的监督，包括购买原料、生产制造、印制包装、物流运输和贩卖销售等。如果每个领域的监管都严格堵住漏洞，制售假药的犯罪行为也就无法继续。 再次，建立奖惩制度，加强诚信体系建设。对药品生产企业进行定期、不定期检查，颁发诚信和不诚信单位牌照。对于不诚信的企业，要加大检查频率和力度，反之，对于诚信企业，则可减少检查次数。 再次，落实打假责任制。对制售假药行为，进行属地化打假管理，在地方政府层层落实“打假第一责任人”，使其对药品生产到销售的各个环节整体负责。设立基层协管员，要求其发现可疑情况后及时向有关部门报告。 最后，加大宣传力度，增强老百姓自我保护意识。利用网站、海报、宣传册子等多种宣传形式，适时公布打假成果，普及打假常识，增强群众的防范意识。
解析
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