2. 公务员
  3. 给定资料 1．淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28％。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19

给定资料 1．淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28％。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19

admin2013-03-07  44
问题     给定资料
    1．淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28％。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42％。确保水资源可持续利用．必须实行最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。
    新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0．35提高到0．5。万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看，我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”，即农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0．2—0．3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势。
    2011年“中央一号文件”明确提出，实行最严格的水资源管理制度。学习贯彻中央一号文件精神，就是要始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理．像抓好节能减排一样抓好节水工作。
    实行最严格的水资源管理制度，必须建立“三项制度”、确立“三条红线”。要从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。
    2．近年来，山东省政府把实行最严格水资源管理制度作为转变发展方式、促进科学发展的战略举措，坚持统筹治水、科学用水、依法管水，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态脆弱“三大”水问题，促进了水利事业持续健康发展，为经济文化强省建设提供了可靠的水利保障。
    据了解，山东水资源严重匮乏且时空分布不均，人均水资源不足全国1／6，水资源短缺已成为制约经济社会发展的主要“瓶颈”。没有水资源可持续利用，怎能实现经济社会可持续发展?
    为此，山东省政府制定实施了《山东省用水总量控制管理办法》，将控制区域用水总量作为实行最严格水资源管理制度的核心。确定了各市县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。严格实行区域用水限批制度，对超过用水总量控制指标的地区暂停审批取水许可，引导各地“眼睛向内”挖潜，初步形成了“以供定需”和“一控双促”(控制用水总量，促进用水方式和经济发展方式转变)的倒逼机制。
    山东省还将严格定额管理作为实行最严格水资源管理制度的关键，去年以来相继颁布了9大重点工业行业产品用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水企业产水率等地方标准．严格按照定额，对取用水户实行计划管理，有力地推动了节水型社会建设。目前，全省万元GDP取水量下降到72立方米．规模以上工业万元增加值取水量下降到15立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0．6，实现了增产增效不增水的目标。
    将体制机制创新作为实行最严格水资源管理制度的前提，山东省强化了对地表水、地下水、空中水和外调水等各类水资源的集中统一管理，建立起水资源统一规划、统一调配、统一取水许可、统一监测计量、统一征收水资源费“五统一”的水资源管理体制，有2个区市和89个县(市、区)实行了城乡涉水事务一体化管理。
    严格监督考核是实行最严格水资源管理制度的保障，山东省健全完善了水资源管理法规体系。依法强化了取水许可监督管理，对违规审批、非法取水行为进行了严格查处。去年全省组织开展了为期8个月的水资源管理专项整治活动，查处了1500多起非法取用水案件。实施了最严格的水生态管理制度，取消了行业排污特权，流域水质总体上恢复到1985年以前的水平。把用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”作为约束性指标，纳入全省科学发展综合考核评价体系，作为衡量地方党委、政府执政能力和发展实绩的重要依据，对突破用水控制指标的严格“问责”。
    3．由于水资源时空分布不均。湖南省区域性、季节性缺水问题日趋严重。与此同时，水资源管理方式粗放，供需矛盾日益凸显。据统计，2009年湖南省万元工业增加值用水量为173立方米。是全国103立方米的1．67倍。2010年，全省用水总量达到323亿立方米，接近全省控制用水总量336亿立方米。特别是长株潭城市群区域，已逼近控制红线指标。此外，河湖水域侵占严重，河道乱采、乱挖、乱弃现象比较严重。严重影响水域和河道的防洪、排涝等功能正常发挥。同时，湖南省仍有2100万农村人口存在饮水安全问题。
    针对这些问题，该省水利厅提出，在今后5到10年，将基本建立最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度．全面建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。将全省年用水总量控制在336亿立方米以内，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量下降50％。大力开展水土流失综合治理，加强水资源保护，全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到75％以上，饮用水源保护区水质达标率不低于98％。通过建立水资源管理责任和考核制度．对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。推进以湘江为试点的流域管理体制改革，在湘江率先实行流域管理，并适时推动资水、沅水、澧水和其他重要流域的管理工作。推进区域水务管理一体化，2012年长株潭城市群全面完成水务一体化改革。以长株潭城市群为重点，率先建立城市生活用水阶梯水价制度，建立工业、服务业用水定额、超计划用水累进加价制度。
    4．著名环保组织“自然之友”2011年8月10日在京发布了《六城市居民水资源意识及用水行为调查》。结果显示，被调查的近半数市民已认识到城市水资源紧缺问题严重，近七成市民觉得所在城市浪费水现象严重．近六成市民对城市水源安全表示担忧。
    本次调查的城市包括北京、上海、南京、郑州、杭州、武汉。从调查结果看，有46．8％的人认为所在城市水资源紧缺。其中北京市民认为北京市缺水情况最严重，达到比较紧缺的程度，其次是上海和郑州。市民已经认识到水质污染严重、水资源短缺是困扰各城市水资源的主要问题。分别有49．3％和45．5％的人提及上述两点。
    有67．2％的人觉得所在城市浪费水的现象严重，其中14％的人认为非常严重，53．2％的人觉得比较严重。相对来说，北京市民认为城市浪费水的现象最严重，分别有45．3％和28．1％的家庭洗衣服、洗澡用水量最大。调查中，有47．3％的人自我感觉没有浪费水；50．5％的人认为家里有一点浪费水，2．2％的人认为家里存在严重浪费水的现象。调查现，目前六城市仅7．2％的被访者家里安装了中水，95．4％的家庭有自来水，11．7％的家庭管道中有纯净水。其中，12．2％的北京家庭表示安装了中水管道，比例最高，而北京市民对中水推广的必要性认同程度也是最高的。
    本次调查结果还表明．56．2％的市民认为工业是城市用水量最大的行业，23．2％的人认为居民生活用水量最大。10．4％的人认为园林等公共用水量最大。“自然之友”理事长杨东平表示，像北京这样的城市，工业基本搬迁完毕，居民生活用水已超过1／3，上升为城市最大用水大户。但正如本次调查的结果，很多市民都认为工业是城市用水主体。这个认识上的误差很可能是居民没有大力节水的原因所在。他建议各地政府应像公布城市空气污染指数那样公开城市的水资源状况，通过及时、准确地公开城市水情，强化全社会的水危机和节水意识。
    5．为确保农村饮水安全问题，进一步完善农村饮用水管理，安徽省法制办对外公布了《安徽省农村安全水工程管理办法(草案)》，征求各方意见。为此草案要求县级以上政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区，在水源保护区的边界要设立明确的地理界标和明显的警示标志。
    一直以来，包括合肥三县在内的全省范围内的农民，在饮水上主要是通过自家打井取水。这样的取水方式存在很多问题．尤其是随着乡村开发进程的加快，农村水资源受到污染的威胁加大，必须要采取新的措施，保证村民饮水安全。
    一是办水厂准人条件严格。尽管个人和单位都可以参与供水工程，但相应的条件要求却是非常严格的，并不是所有的个人和单位都可以无条件进入。草案指出，供水单位应当具备下列条件：依法取得取水许可证和卫生许可证；直接从事供水管水的从业人员经过专业培训、健康检查，持证上岗；建立出厂水、管网水、管网末梢水水质检测、化验制度等。日供水1000立方米或者供水人口1万人以上的集中供水工程，供水单位应当设立水质检验室，配备仪器设备和专业检验人员，负责供水水质的日常检验工作。
    二是供水定价应保本微利。在推进农村饮水安全工程中，广大村民最关心的问题是水价会不会太高，如果价格高了，村民们是不乐意接受的。对此，草案指出，农村饮水安全工程供水实行有偿使用、分类定价和计量收费制度。农村居民生活用水价格按照“保本微利”的原则确定，
非居民生活用水价格按照成本加合理利润的原则确定。从目前来看，有偿使用是必然的趋势，
这对于水源的节约保护也有很大作用，规定微利的原则，可以保证农村供水的持续性。
    草案同时又充分照顾到了部分居民的实际生活条件，进一步采取分类定价的制度；而且政府町以选择为其提供一定的补助，或对于部分困难家庭采取免费政策。保证村民们花最少的钱。实现安全用水。
    三是水源区设明显标志。安全用水的根本在于水质保护。为此草案要求县级以上政府应当划定本行政区域内农村饮水安全工程水源保护区，在水源保护区的边界要设立明确的地理界标和明显的警示标志。
    草案同时规定，禁止在农村饮水安全工程水源地从事下列活动：以地表水为水源的，在取水点周围100米水域内，从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动；在取水点上游1000米至下游100米水域内，排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾等。如违反规定．由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正；逾期不改正的，处2000元以上2万元以下罚款。
    6．2011年8月12日，北京市水务局副局长、新闻发言人毕小刚、北京市水务局排水处副处长熊建新做客新华网，就北京市如何做好“水”文章与网友进行在线交流。
    【主持人】有网友问：地球不缺水资源，缺的是对水资源有效管理的制度。水务改革发展工作大会专门提到了北京市将落实最严格的水资源管理制度，以水控制居住规模的制度。是这样吗?
    【毕小刚】好的用水制度确实对用水能力起到很好的作用，我们前不久召开了水务改革发展大会，刘淇同志提出了要采取最严格的水资源管理制度，主要是用水总量、用水质量和用水保护方面。实行以量定需，节约保护，建立“三条红线”。第一是“用水总量红线”，一个区域、一个乡镇、一个村委会将来用水都有总量控制，不是说你想用多少就用多少，要根据你的人口和经济发展状况，给你核定一个用水总量，然后逐级分解，层层控制。第二是“用水效率红线”，各行各业都有用水定位指标。发改委发布了用水定位名录，将来我们要和行业的主管部门签订协议，允许这个行业用多少水，总量是多少，用水效率是多高。我们北京现在是29，就是每万元耗水量是29方，在全国来说是属于比较领先的。在这样的水平上，“十二五”期间我们还是要让它每年有一个下降的幅度，每年大致下降5％左右。这样的话，到了2015年的时候，万元GDP要到25，每万元产值耗水不要超过25方，这就是一个衡量。将来我们可以用这些指标和主管行业签定协议，来考核行业用水是否超标。第三是“纳污能力”的考核。
    【熊建新】我们大家最通俗的就是知道河道和航渠都有自己的纳污能力，如果超过了能力我们就能够闻到臭味，如果上游的污染通过这种红线来控制，也要对污染源进行控制，签订责任书。
    【主持人】这条河可能会涉及的企业会不会很多?
    【毕小刚】企业首先要达到排放标准，环保部门负责监控每一个企业是否能够达排放。比如说区域农药、化肥也是污染水的因素，我们要尽可能地减少农药、化肥的使用量，用农家肥替代。另外生活垃圾也会污染河道。
    7．日本是一个降雨充沛的国家。又是一个人均水资源稀缺的国家。多年平均降雨量为1730毫米，是世界平均值(970毫米)的1．8倍，是我国多年平均值(660毫米)的2．6倍。因人口密度大，人均年降雨量仅为5300立方米，比我国的人均年降雨量5907立方米少，仅为世界平均值的1／5。但日本的水资源利用效率比我国高得多。据水利部2005年统计，中国年平均淡水利用量达5600亿立方米，日本年平均淡水利用量为900多亿立方米，不到中国的1／6，而日本GDP总量是中国的8倍。日本的万元GDP用水量仅为我国的l／30～1／48。日本在水资源管理方面有一整套经验值得我国借鉴。
    日本一向注重对水资源的利用和长远的统一规划。早期的规划着重于河JlI水量的分配、调度．后来的规划着重于确保水质，明确整治的方向，实施可持续的开发。全国水资源总体规划由国土厅负责，与建设省、环境厅等部门和相关都、道、府、县的行政长官共同协商，拿出规划方案，经内阁讨论通过，最后由内阁总理大臣决定是否批准。规划具有长期性和稳定性，但由于水量、水质的不确定性较大，规划不可能一步准确到位，须依据新情况修订完善，20多年来日本水资源综合规划的重大修订就有3次。最近一次是2000年，以2010—2015年为目标，制定了《新的全国综合水资源计划》，简称“21世纪水计划”，重点是构筑可持续的用水体系，适应循环型社会的需要。
    日本的水资源管理体制，属于“多龙治水，协同管理”模式，分别由国土厅、建设省、农林水产省、通商产业省、厚生省、环境厅(2000年升格为环境省)、科学技术省等部门，按照中央政府赋予的职能各负其责，衔接配合。几个部门依据法律办事，既分工又合作又制衡。在官方机构之外．还有许多半官方、半民间和民间组织。如水资源开发公团，是一个对日本7大水系进行统一筹划和开发治理的半民间组织，受内阁大臣的监督。
    日本的水价较高．这是节制用水量的有力的经济杠杆，也是供水公司持续运转并得以发展的保证。不同用途的水有不同的价格，一般都高于其他发达国家的水平。每月20立方米市政生活用水的价格，是伦敦的1．36倍，巴黎的1．17倍，纽约的3．25倍。几乎所有的供水公司都归市政当局所有，公司独立核算，但无权像一般企业那样按照供给、需求的市场法则来定价，水价的涨落一律由当地的市政议会负责决定。决定水价的基本原则是：减轻使用量较少的消费者的负担，对超过平均使用量的消费者采用累进制收费。收费标准按水表口径的大小来制定，水表的口径分为小、中、大、特大4种，每一种口径再细分为几个等级，口径越大者收费标准越高。不同的口径即使用水量相同，大口径也比小口径的水费多。这样就有效地节制了大户的用水，同时以较低费用保障了最基本的生活用水。
    8．水是生命之源、生产之要、生态之基。着力实行最严格的水资源管理制度，是加快水利改革发展的一项重点任务。改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，有力地保障了经济社会可持续发展。但是，人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配依然是现阶段我国的基本国情和突出水情，长期以来形成的水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况尚未根本改变，水资源问题仍然是制约可持续发展的主要瓶颈。我们还要看到．新形势下我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，使得发展与水资源的矛盾更为突出。为此，我们必须按照中央水利工作会议的精神和今年中央一号文件的部署，实行最严格的水资源管理制度。一要建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，做到节水优先。三要建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，做到强化保护。
    为把最严格的水资源管理制度真正落到实处，还要加快建立水资源管理责任和考核制度，切实加强监督考核，全力实现责任到位、措施到位，坚决守住三条红线，以确保水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用。
    作答要求
根据上述材料，回答下列问题。
某市将召开一次以“节约和保护水资源”为主题的发布会。会上。某领导要就加强水资源管理体制改革的必要性做主题发言。请结合“给定资料7、8”，为领导拟一份发言要点。
    要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度。字数不超过500字。
选项
答案水是生命之源、生产之要、生态之基。我市水资源分布不均，区域性、季节性缺水问题日趋严重。因此在水资源管理利用方面我市必须按照中央水利工作会议的精神和今年中央一号文件的部署，实行最严格的水资源管理制度。水资源管理体制改革，对我市经济社会的可持续发展、保障人民生活具有重要意义。 一、有利于缓解人多水少、水资源分布不均的矛盾，通过多部门合作，各负其责、衔接配合，进行水资源管理体制改革，有助于统一筹划和开发治理水资源，不断提高水资源利用效率和效益。 二、有利于缓解水土资源和生产力布局不相匹配的问题。通过建立健全与经济社套发展水平相适应的综合防洪减灾体系，加强水资源配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控水平，可以进一步优化水土资源和生产力布局结构。 三、有利于改变水资源过度开发、粗放利用、污染严重、生态恶化的状况。改革水资源管理体制，控制用水总量，建立用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度，可以确保水资源得到合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用。 改革水资源管理体制是一项功在当代利在于秋的系统工程。我市要进一步加大对水资源改革的投入，实现水资源的合理利用，促进经济的可持续发展和人民生活水平的提高。
解析
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