针对前几年出现的粮食减产，固定资产投资过猛，煤电运营紧张的问题，国务院审时度势，一方面紧缩信贷，提高利率，严控土地；另一方面继续加大对农业、教育、西部开发等薄弱环节的支持力度。这“一张一弛”的政策，有利于( )。