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  3. 由秦至清的地方最高一级行政机构的演变及影响

由秦至清的地方最高一级行政机构的演变及影响

admin2016-07-11  95
问题 由秦至清的地方最高一级行政机构的演变及影响
选项
答案(1)秦代推行郡县制，地方最高行政机构为郡，郡设守、尉、监，分别负责行政、军事和监察。在这种情况下，中央可以直接控制地方行政权力，大大加强了集权。 (2)汉初因片面总结秦亡教训而大封同姓诸侯王以为藩辅，实行郡国并行的双轨地方行政制度，地方最高行政机构分为郡与国两种。郡的建制沿袭秦制；国由诸侯王掌控，可以自行设置属官，收取赋税，具有相对的独立性。汉武帝以后，诸侯只享衣食租税，国的行政权收归中央。 (3)东汉末年，起源于汉武帝时期的地方监察区划——州的权力逐渐扩大，并进而演变成地方最高行政机构，形成了州郡县三级制。州的最高长官为州牧或刺史，总管一州之军政，并且可以自置官署。由于刺史和州牧手握重权，实际上成了地方割据势力，使中央集权趋于瓦解。魏晋南北朝时期，各王朝大体沿袭了汉末的州郡县三级制。 (4)隋朝立国后，对地方行政制度大力整顿。隋文帝撤销郡级机构，以州辖县，同时废除了地方自行辟属的权力；隋炀帝时改州为郡。州或郡的权力较以往大大减小，自行辟属的权力被取消，州郡长官也不再兼管军政，而是专管行政，另设都尉掌兵。这对于巩固中央集权有重要意义。 (5)唐代的地方行政区划逐渐向三级制演化。唐初分天下为十道，玄宗时分为十五道，为监察区。安史之乱后，道逐渐演变为行政实体。道的长官节度使集军、政、财权于一身，威权极重，实际上造成了唐末藩镇割据的局面。 (6)宋代地方行政区划，分为路一州一县三级。路由唐代的道发展而来，其主要机构为转运司，以转运使为长官，又置安抚司、提点刑狱司、提举常平司，分管财赋、军政、司法、盐铁专卖。四司互相牵制，互相监督，改变了唐时藩镇过重、君弱臣强的局面。 (7)元朝在地方上推行行省制，最高地方行政机构为行省。分全国为十个行省，行省置丞相、平章、左右丞、参知政事，其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等，凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔，且省界犬牙交错，无山川险阻可依，有助于防止地方割据。同时行省权力集中，能够有效镇压地方反抗。 (8)明朝时最高行政区划为两京十三布政使司，习惯上仍沿用行省之名，称为“省”。其职权较元朝行省狭窄，仅限于民政、财政。同时，设都指挥使司，掌军政；提刑按察使司，掌司法、监察。三司互不统属，同对朝廷负责。 (9)清代沿用行省制，行政建制大致沿袭明代，但在设官上有较大变化。督抚的设置，清初沿袭明制，但逐渐演变为完全按省为单位派设。至乾隆中期，总督、巡抚作为省级固定性的最高军政长官的建制基本固定。总督、巡抚总理辖区的军事、民政、财政，考核下属官员等。由于督抚成为最高长官，按察使、布政使实际上成为了督抚的属官。清代对于地方的控制较之前代更为强化，更为严密，厉行中央集权，但由此也削弱了地方自我发展的能力
解析
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