2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2008年9月14日，我国第一份农村土地使用产权证在山东枣庄发

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2008年9月14日，我国第一份农村土地使用产权证在山东枣庄发

admin2010-10-17  27
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．2008年9月14日，我国第一份农村土地使用产权证在山东枣庄发放到农民手中。枣庄市徐庄土地合作社的徐建兴可能还没有意识到，他从市长手里接过的小红本，是中国第一份农村土地使用产权证，他只是觉得，将来自己土地受益有保证了，自己心里踏实了。“有了这个证以后跟土地在一块儿给我们又吃了一个定心丸，我们可以得到一些利益，我们有更多的时间和精力来搞这个生产经营。”
   枣庄市农业局局长马士勇说，可别小看这个中国农村第一证，有了它家庭联产承包责任制，土地公有制性质和维护农民土地权益都没变，变的是农民可以按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自由流转土地承包经营权了，还可以抵押贷款发展生产，今后想到城里发展的再也不用被捆绑在土地上了，想搞规模化生产的也可以放手大干了。枣庄市市长陈伟也很激动，他说小红本释放的是农村劳动力，农业生产里，造就的是大生产，大农业，大希望。“60年前土地分配解决的是农民的公平问题，30年前分产到户解决的是住行问题和温饱问题，今天我们多了转让权和抵押权，是解决腰包鼓起来的问题。”
   据悉，由地方政府向农民发放农村土地使甩产权证在全国尚属首次。据了解，枣庄市山亭区政府此次发放的农村土地使用产权证，是根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规的规定，进行审核、登记、确认的土地使用产权证。本产权在不改变农村土地集体所有制和农户承包权的基础上，具有使用权、流转权、转让权和收益权。持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转土地，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保，这对于最大限度发挥农村土地使用价值和效益，保护农民和集体的合法权益，解放和发展农村生产力，促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，建设现代农业具有重要意义。据悉，这一做法将在枣庄全市农村陆续推广。
   2．十七届三中全会重点讨论了农村发展问题。指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
   全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
   全会强调，实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事；必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点；必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
   全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。
   全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制订规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。
   3．安徽省宣城市从1997年就开始“悄悄地、大胆地”试点农村房屋产权登记制度改革，使农村房屋产权在进一步明晰后进入银行作为抵押物，并允许进行交易。农村房屋产权实现规范流转之后，当地农民数量庞大的房屋资产，迅速化为资金流动起来，农民融资能力大大提高。
   李鼎清，宣城市宣州区向阳镇杨村的一名农民。2002年，他把自家的两层砖混结构商住房办理了抵押登记，从信用社申请了3万元贷款。有了本钱，李鼎清干起了棉花收购买卖，向周边县市和浙江、江苏、山东等地经销，逐步积累了自己的“第一桶金”。2004年，尝到了贷款“甜头”的李鼎清再次动用自己的房产证，加上本村另外3户村民的房产证，向信用社申请房屋抵押贷款9万元。利用贷款，李鼎清合伙成立了年和棉制品有限公司，从事棉花加工和销售经营。公司虽小，但年加工籽棉400万斤，当年实现利润46万元，还解决了100多名剩余劳力的就业问题。像李鼎清一样，依靠自家房产抵押盘活资金、发家致富的农民，在宣城已有近万人。宣城市房管局孙令军局长告诉《瞭望》新闻周刊，农村房屋登记制度改革遇到的第一个难题，是缺乏现成的法律、法规依据，特别是农村房屋的流转受到现行法律、法规严重制约，加上多数乡镇没有基层房管所，开展农村房屋登记工作曾困难重重。遵循“积极探索、慎重试验”的原则，宣城市房地产管理局自1997年起大胆突破了农房产权登记范围的框框，规定：只要“农民自愿”、土地来源合法，无论乡镇国有土地范围内的房屋还是集体土地范围内的房屋，一律可以列入房屋产权登记发证范围。他们在各乡镇政府成立了“房屋产权登记发证办公室”，接受农村房屋登记的申报受理工作，为了增强此项工作的权威性，他们把农房产权登记中的登记收件、勘丈绘图、申报资料初审等环节，委托各乡镇政府代办，由市房管局进行统一的业务指导与管理。为了激励农民进行农房产权登记的积极性，宣城市房管局采取多种措施进行服务。考虑到部分乡镇路程较远、交通不便等因素，为方便农村申报房屋登记，他们在交易大厅设立“快捷通道”，从受理、审批、缮证、发证等提供“一站式”服务。只要产权清楚，申报资料齐备，当天内办结。在具体做法上，宣城采取了乡镇政府与土地、城建、金融等部门齐抓共管的方式。在初始启动阶段，动员乡镇及土地、规划部门对农民现有房屋的用地规划手续尽可能予以确认。在此基础上，加快村庄用地和建设规划的编制，促进规划管理工作的迅速跟进。在遵守担保法有关规定的同时，对符合流转条件的房屋，金融部门积极开展抵押贷款业务，使农民能够感受到申请房屋登记的现实功效。截至2007年年底，宣城市共核发农村房屋产权证9256本 (户)、发证面积123万平方米。农房明确了权属，在资金面引发了连锁反应，宣城农房的流转与交易逐渐活跃起来。2003年至2005年，宣城市村镇房屋转让400多起，转让额达1822万余元。2008年1月至5月村镇房屋转让82起，转让额763万元；在房产抵押方面，2003年至 2007年共办理农房抵押贷款7700多起，抵押贷款额5亿多元。宣城对这项新改革的每一个环节都严加监督，尤其严防产权登记环节产生“意外”而导致后续的农房抵押交易环节失败。孙令军告诉本刊记者，多年来，宣城市房管局一直严格操作程序，规范操作流程，注重对外协调，及时化解矛盾，从未发生因房屋转让、抵押登记引起的行政复议或行政诉讼发生。
   4．江门市根据省政府有关文件精神，结合本地实际制定了《江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则》(以下简称《细则》)。《细则》出台后，普遍受到农村集体经济组织的欢迎。流转对增加村集体和农民收入有积极带动作用，由于集体土地被征为国有土地后，被征地集体只能得到土地补偿和安置补助，相比集体建设用地流转按市场价流转，后者的收入稳定、持续且比前者高；此外，土地流转期限满后使用权仍属村集体，可重新流转获取收益，因此，村集体更倾向于将集体建设用地流转。
   在土地流转中，参与土地流转的除农户参与外，专业大户、工商企业(包括外商企业)等也下乡租地、包地开发农业。另外，江门市土地流转的经营项目多种多样，一般以水稻、蔬菜、水果、蚕桑、药材、花卉、畜禽养殖等为主，其中种植水果、水稻的面积较多。恩平市沙湖镇和鹤山市宅梧镇，鼓励农民将农村土地承包经营权委托村集体经济组织对外流转，支持农业龙头企业租赁农民耕地扩大生产规模，使流转在自愿、有偿、依法和规范下平稳有序进行，实现农民不离士、不离乡，增加农民收入。
   5．2009年5月18日，内蒙古巴彦淖尔市农村土地流转管理服务中心正式挂牌成立，中心专门负责指导全市农村土地承包经营权流转管理和服务工作。
   目前，巴彦淖尔市各旗县区也都成立了相应的机构，负责搭建农村土地流转信息网络平台，搜集与发布农村土地流转信息。
   6．湖南：鼓励和规范农村土地流转
   2008年5月15日，湖南省政府在株洲召开全省农村土地承包经营权流转工作座谈会。副省长徐明华要求，鼓励、规范并重，有序推进农村土地承包经营权流转。湖南省农村土地流转规模逐步扩大。据省委农村工作部统计，截至2008年年底，全省耕地流转面积725.7万亩，占家庭承包经营耕地的14.9%；林地流转面积618.5万亩，占林地总面积的3.24%。
   徐明华强调，要充分认识农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势；要准确把握农村土地承包经营权流转的阶段性特征，稳妥有序推进；要明确抓好管理和服务是当前农村土地承包经营权流转工作面临的一项重要任务。当前，要重点抓好组织引导、管理服务、农村产业发展和农业适度规模经营、防范和化解风险、政策扶持等方面工作。
   7．全国首例土地流转担保于2009年5月26日签约
   工商总局将研究、制订和推广“土地承包经营权流转合同”示范文本，以确保农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益。
   记者日前从工商总局了解到，合同示范文本将重点规范、明确土地承包经营权流转合同的标的、期限、价款、付款方式及时间、土地交付时间、双方权利和义务、违约责任等内容，确保农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途。
   合同示范文本将遵循平等协商、自愿有偿的原则，切实规范农村土地承包经营权流转行为，维护双方当事人特别是农民群众的合法权益，适度扩大农业规模经营，促进农业和农村经济发展。
   中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
   8．记者日前从河北省有关部门获悉，《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》已经河北省政府通过，自2008年11月1日起施行。据悉，集体建设用地，是指乡镇企业和乡 (镇)村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。集体建设用地使用权流转，是在所有权不变的前提下，出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为。《河北省集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》规定，集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列条件：所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书；土地权属没有争议；土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制；共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。按照规定，农村集体经济组织出让、出租和抵押村民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。出让、出租和抵押乡(镇)农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经乡(镇)集体经济组织或者乡(镇)人民政府同意。
   9．改革开放30周年之际，《嘹望》新闻周刊记者再次来到小岗村，所见所闻却不禁眼前一亮：随着推动土地流转、适度规模经营、发展合作经济、创新乡村治理模式等一项又一项改革新试验的启动和深化，展现在记者面前的是一个正处在从传统小农经济走向现代农业、从城乡二元结构下封闭的旧乡村走向城乡一体化大趋势中开放型新农村的小岗村。65岁的老农严金昌如今成了一个现代养殖场的饲养管理者。作为当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，又把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租了出去，交由上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地。因为养殖经验丰富、具有一定号召力，严金昌被提升为这个占地 200多亩的现代养殖场的管理者。出租土地的农民有的外出打工，有的则接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海等地大型超市，价格是普通猪肉的两倍。”严金昌告诉本刊记者，“工资、每亩地一年500元的租金，再加上年终一定量的分红，一年到头少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。村口门楼的对面，是小岗村另一个经土地流转而兴起的现代农业园——葡萄种植园。“大包干”带头人之一严俊昌的儿子严德友是这里的主人。行间距整齐划一、专人施肥、葡萄套袋喷药，这个占地180多亩的葡萄园被管理得井井有条。他告诉本刊记者，“每亩葡萄的效益是种粮的10倍。通过土地租赁和串换，便于集中施肥、灌溉、除虫和管理，还能获得明显的规模效益。”从走访中了解到，除了集体统一组织外，小岗村更多的承包地是农户通过血缘关系、邻里关系等多种方式自己实现流转的。目前，全村1800亩耕地已有600余亩实现流转，发展起粮食、葡萄规模种植及双孢菇产业等，每亩土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。严德友说，这个趋势还在扩大，只要坚持土地的最终承包权不变和群众自愿原则，农民就拥护流转。现在愿意转让土地的村民多，缺的是有实力又有能力的规模经营者。当年大包干主要带头人之一严俊昌担心，眼下大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和被租赁户的利益都得不到保障。他认为，在新的起点上，需要尽快完善相应的制度。
   10．2008年9月11日，2200亩农村土地的承包经营权在河南省沁阳市一次性交易成功。据悉，这是该省进行的首次土地承包经营权公开拍卖和竞争性谈判。沁阳市工业化、城镇化、农业现代化基础较好，工业化水平达79%，城镇化率达46.7%。快速发展的二三产业吸纳了大量的农村富余劳动力，非农产业收入占农民人均纯收入的65%以上。而小面积的农地规模和一家一户的分散经营，制约了现代农业的发展。从2002年起，该市的西万村、水南关村、紫陵村先后探索出对外承租、农地入股等不同形式的土地流转模式，实现了转产农民与种粮大户、农民专业合作社或农业公司的双赢。沁阳市充分尊重群众的首创精神，因势利导，于2008年6月在全省率先成立了市乡村三级土地流转服务平台，这三级服务平台由政府主导，市场化运作，集政策宣传、法律指导、信息发布、市场交易、维权服务于一体。据沁阳市市长陈敬如介绍，此次进行的20宗、2200亩土地的公开拍卖和竞争性谈判，是市级土地流转服务平台进行的首次大规模规范性土地流转尝试，今后这种形式的流转交易将延伸至乡镇。据悉，这2200亩土地涉及全市11个乡(镇、办事处)17个村(街)，均通过了当地村民大会或村民代表大会 2/3以上人数的同意，并报乡镇、办事处批准，在土地流转服务中心登记，通过媒体和网络向全市公告3天，最终，5位农业经营组织法人代表和65名村民提交了《承接土地流转申请表》，每人交纳了每亩20元的保证金，取得了参与资格。9月11日上午9时许，随着拍卖师张书伟的槌声，沁阳市太行办事处秘涧村三组村民张小随以每亩每年420斤小麦的价格拍得该村39.06亩土地8年的土地经营权，成为当天竞拍成功的第一人。张小随说：“我算过账，在这块土地上搞规模化生产和优质粮种植，收益可观。而且我对党的惠农政策有信心，8年到期后，我还会续包。”据悉，沁阳市制定了《关于推进农村土地流转加快新农村建设的意见》、《农村土地流转工作程序》等一系列指导性文件，对流转主体、流转程序、流转合同、流转市场、流转监管等进行了规范，使土地流转由约定向法定、由分散向规模、由粗放向高效转变。
   11．2009年5月12日，记者从北京市平谷区获悉，平谷农村土地流转信息平台已进入综合测试阶段，月底即可上线应用，届时，全区需要流转的农村土地将统一在网上实现公开流转。
   农村土地流转平台由区、镇、村三级进行管理，集土地信息公布、流转土地确认、土地流转监管、市级数据交换等功能于一身。土地转出者需到乡、镇政府经管站提出土地转出申请，同时确认转出土地性质，经管站人员根据相关文件对土地进行实地GPS或PDA定位后，核实土地流转信息是否符合相关法律，是否符合本区域规划要求、是否允许流转，然后录入信息平台提交区信息平台备案并进入土地流转程序。土地需求者通过浏览信息平台公布的流转信息，选择所需土地并在网上进行有偿流转。
   据平谷信息中心副主任李云介绍，平谷自主研发的农村土地流转信息平台采用互联网形式发布，结合GIS系统展示，并由内部管理系统审核备案，同时与市农委平台进行数据交换，预计五月底将在全区各乡镇村开始应用。
请用不超过400字的篇幅，分析材料9中所反映的引发农村土地承包纠纷的因素。要求分析合理，叙述清楚。
选项
答案当前引发农村土地承包纠纷有多种因素，首先，农业税取消前，一些农民弃地外出打工，村组集体将其承包地发包给其他农户。税费改革以后，农民负担大幅减轻，尤其随着中央一系列惠农政策的出台，许多离乡农民纷纷回来要地。而过去的权属证书并未作更改调整。其次，农民土地因城镇化被征用，而资金补偿或土地置换不到位，成为引发土地承包纠纷的又一重要诱因。此外，由于各地大力推行土地流转，而流转中存在诸多不规范，又加剧了纠纷的发生。
解析
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