2. 公务员
  3. 【给定资料】 1．城市治理是社会治理的一大重心。党的十八大以来，鼓励公众参与城市治理成为提升治理能力、提速治理现代化进程的新动向。各地从城市中的痛点、难点中探寻治理发力点，政府、社区、公众等互动“共舞”，共建共享的新思维在各地生根发芽，探索出多种值

【给定资料】 1．城市治理是社会治理的一大重心。党的十八大以来，鼓励公众参与城市治理成为提升治理能力、提速治理现代化进程的新动向。各地从城市中的痛点、难点中探寻治理发力点，政府、社区、公众等互动“共舞”，共建共享的新思维在各地生根发芽，探索出多种值

admin2021-03-22  32
问题 【给定资料】
    1．城市治理是社会治理的一大重心。党的十八大以来，鼓励公众参与城市治理成为提升治理能力、提速治理现代化进程的新动向。各地从城市中的痛点、难点中探寻治理发力点，政府、社区、公众等互动“共舞”，共建共享的新思维在各地生根发芽，探索出多种值得重视的路径。
    在北京，公众通过“民意立项”制度对城市民生工程建设提出意见和建议。2017年9月，北京市民王女士和另外40名居民受邀成为百姓生活服务中心“民意立项”的代表，在观看了百姓生活服务中心运营商的“路演”后，投票选出社区居民最需要的商品或服务。
    看到出炉的“路演”投票结果，王女士笑了。再过不久，在百姓生活服务中心就可以方便地买到果蔬、肉蛋。高兴的不仅是王女士，还有百姓生活服务中心运营商万博客商贸公司的负责人张作坤。他说，政府的“民意立项”投票对他们而言就是商业调研，老百姓需要什么，他们就上什么。
    在上海徐汇区，凌云街道梅陇三村居民区的一批退休家庭主妇组成了“绿主妇”调解委员会，以“邻家阿姨”的身份参与信访矛盾化解和困难人群的帮扶。
    更高效地实现社会治理，不仅需要各种居民自发成立民间议事协商机构，更需要在此基础之上，将自治组织逐步由活动型转向功能型。
    上海市嘉定区探索出“社区共营”的新机制。除了形成常态化的议事协商机制，居民还可通过社区联席会、社区理事会、项目分享会、楼组议事会等协商议事平台，围绕物业管理、房屋租赁、生态绿化等社区治理瓶颈问题，共同参与制定公约，自觉遵守并形成社区秩序。
    引入第三方评估，构建“法治指数”，成为浙江省杭州市余杭区建设“法治余杭”的重要手段。评估方式分内审组(政府机构法律人员)、外审组(非政府机构的企业家、律师、记者等)、专家组(法学界知名专家)评审、群众满意度调查四个部分。
    其中，群众满意度占35％的权重。法治建设水平如何，民众最具有发言权，因此设置的权重也最高。如今，余杭法治指数制度不断完善，已成为观察当地施政成效的“晴雨表”。
    政府购买第三方服务，让社会治理、社区服务更加专业化与规范化，更加契合老百姓的需求。走进广州城区的很多街道办，“家庭综合服务中心”的牌子令人注目。很多专业社工在这里工作，帮助问题青少年、长者以及刑满释放人员等进行心理干预。
    在江西省南昌市西湖区广润门街道，活跃着一批“广润门老年协会”的“老顽童”，他们大多不富裕，但总以微薄之力帮助更困难的人。法治宣传、环境治理、帮扶贫困学生、照顾独居老人……街里巷外处处都有他们的身影。“在家闲着也是闲着，不如做些有意义的事情。”广润门老年协会会长张春和说。
    一些专业性公益组织的介入，更为部分城市治理难题的化解提供了助力。
    针对工业区流动幼儿越来越多、普遍存在早期教育匮乏的状况，2016年，广东珠海协作者面向流动幼儿及其家长开展图书借阅、“种子故事人”陪伴阅读能力建设等活动，以阅读为介入点，改善工业区流动儿童早期教育环境，提升流动工人对子女的早期教育能力。
    “在浙江，单靠政府的力量已远不能满足人口老龄化发展的要求和老年人不断增长的养老服务需求。”浙江省民政厅社会福利与养老服务处处长陈建义说。为此，浙江引导市场力量参与养老设施建设、产品开发、服务提供。
    截至2017年年底，浙江共有民办养老机构1214家，机构床位23万张，占总数的60．4％。“政府主导、社会参与、市场运作的机构趋于成熟，社会力量成为供给主体，多层次、多样化的服务格局基本形成，政府直接提供养老服务的比重正逐步下降。”陈建义说。企业和市场知道社会需求所在，在提供服务时能精准对接需求，提供操作性较高的方案，大大提高了效率。
    2．大城市治理是个世界难题，很多大城市在发展过程中都会不同程度地受到“大城市病”的困扰。但是，“大城市病”其实是个容易让人产生误解的概念，很多人望文生义地认为只要是大城市就必然患“大城市病”，进而想当然地认为只有控制城市规模，让城市不那么“大”，才能解决“大城市病”。
    应该说，这种看法相当片面。事实上，“大城市病”的患病程度，主要由城市公共服务供求关系决定，越供不应求就病得越重。目前，一些大城市的做法是从需求侧人手，把人从大城市中分流出去，通过减少需求来解决供需不平衡问题。但是，如果我们能更多从供给侧着手，提高城市公共服务供给能力，不仅可以解决供需不平衡问题，而且成本可能更低、效果也更佳。
    很多人会说，城市的资源环境承载力有限，提高供给能力哪有那么容易。这种说法低估甚至忽略了资源利用效率这个关键可变量，以至忘记了城市“最优规模”的动态性。
    仅就科技创新推动资源利用方式创新而言，提高城市公共服务供给能力就大有文章可做。就此而言，时下火热的共享经济特别值得一提。互联网出行平台降低出租车空驶率、提高私家车利用效率，带来了实实在在的减排效益，共享家具、电器等二手物品也都减少了资源闲置，提高了资源利用效率。据不完全统计，2016年共享单车累计骑行超过25亿千米，减排二氧化碳54万吨。
    与此同时，科技创新给大城市治理带来了很多新机会。近年来，大数据、云计算、物联网和人工智能的快速发展为大城市优化内部结构提供了强大的技术支撑。比如，在新的技术条件下，治理马路摊贩就可以有比“一刀切”更好的方案。在利用大数据方法综合交通、天气等信息精确计算可以摆摊的路段和时段的同时，借鉴淘宝模式，综合利用GPS定位、城市道路监控、用户评价和移动支付等手段降低监督成本，既能让摊贩留下来，又能比现在更有秩序。一个大城市，可能仅此一条，就能为几十万人提供工作机会。
    大城市在就业机会创造、涵养方面具有不可替代的作用。从某种意义上说，让尽可能多的人能够在大城市就业，是大城市对整个国家和社会的一份责任。大城市不要轻易地以治理“大城市病”为由放弃这份光荣的责任，不经意间的保守和懈怠，不仅会让留在城市的人们承受更高的生活成本，更会让被迫出城的人们失去工作机会。如果我们以更开放的思想、更包容的心态，更充分地利用科技创新提供的各种机会，也许就能够走出一条更创新、更绿色，重要的是更共享的城市发展之路。
    3．为了全面落实中央、上海市委关于打造“美丽中国、美丽上海”宏伟目标，积极营造共建、共治、共享美丽上海的良好氛围，2018年9月28日，上海市城市管理行政执法研究会在沪举办“美丽上海.同创共建”论坛，来自街道和乡镇的“小巷总理”、一线城管执法队员以及第三方保安服务公司等现身说法，针对城市管理中违法建筑、老旧小区停车难等顽症痼疾，共同分享“绣花经验”。
    在论坛主旨发言环节，来自市住建委城管处的张永刚处长站在市级层面，就“全面提升上海城市精细化管理水平”这一问题发表了见解。
    张永刚以城市管理应有的“三心一针”(细心、耐心、卓越心和一根绣花针)的态度提纲挈领，指出建设美丽街区，要依法规范做减法，规划建设要落实全要素，同时精心管理也要实现一体化，让街区共建、共治、共享。在美丽家园建设方面，通过加强房屋使用安全管理，强化房屋使用安全隐患整治，加大住宅小区综合改造力度等，以优化提升城市居住空间品质。
    他谈到，通过每年创建一批示范性“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”，滚动实施，连点成线，连线成面，可以全面提升城市管理服务的精细化水平，让人民群众每年都有看得到的成效。
    近年来，上海一直在大力推进“五违四必”环境综合治理。根据2018年的整治清单，目前，上海正在开展无违建居村(街镇)创建工作，全年计划创建“无违建先进居村(街镇)”达标率达到50％以上，拆除违法建筑不少于3600万平方米。
    “硬骨头”怎么拆?彭浦新村街道办事处张西飞副主任很有发言权。众所周知，彭浦新村街道是50年代初在工人新村基础上发展建设起来的超大型、居住型社区。因建设年代早，缺乏合理规划，加之彭浦新村街道人口密度高，城市管理难度不小。
    “根据我们前期的统计，辖区内共有违法建筑11217处，总面积达32．7万平方米。彭浦夜市、马路菜场、非机动车乱停放等环境问题曾经也是层出不穷。”
    为此，2015年，按照静安区委、区政府的统一部署，彭浦新村街道将“美丽家园”建设作为重点工作，按照“先行拆、同步建、长效管”的思路推进建设。先后拆除库内违法建筑1155处，面积10．61万平方米，并对小区内的天井破墙开门、私搭乱建、占绿毁绿进行了有效治理，并同步推进小区“硬件”环境改造，不断提升管理“软实力”，而今，老旧居住小区的整体环境面貌得到了极大改善。
    论坛上，同为“小巷总理”的徐汇区枫林街道汇园居委会主任顾薇讲述了“三驾马车”通力协作破解小区停车困境的故事。作为“美丽乡村”建设的典型，闵行华漕镇赵家村党总支书记曹忠也在论坛现场分享了赵家村旧貌换新颜的背后故事，结合“五违四必”“创全”等整治，集合城投、综治、外口、市容、水务等相关职能部门的建设力量，共画美丽乡村建设新蓝图。
    城管是城市管理中的一支“主力部队”，城管执法如何更好地打通服务群众的“最后一公里”，为打造美丽上海发挥执法者的力量?宝山区城管执法局张庙街道中队有一套解决之道。
    据悉，张庙街道是一个曾有过辉煌岁月的老街道，早在20世纪60年代，“张庙一条街”已闻名中外。然而在城市化的浪潮中，作为一个典型的老旧社区，张庙被贴上“社区老旧破、人口老弱密、环境脏乱差”的标签。
    “毫不夸张地说，在张庙，群众反映小区环境‘脏乱差’问题占12345服务热线常年投诉量的80％左右。”张庙街道中队中队长康拥军透露，就是在这样一种恶劣的环境下，2016年3月，街道启动了“美丽家园”建设工作。此后，城管执法中队相继开展了主要领导蹲点联系服务居民区、社区城管工作室、网格工作站联勤运作、城管执法“三公开”等一系列活动，通过细致排摸形成一户一档，攻坚克难对住宅小区启动拆违整治。
    据悉，为从根本上遏制小区违法搭建、破墙开门顽症反弹，张庙街道中队还建立了“每日巡查、事前干预、事后整改”的长效管理机制，并推动城管执法从街面向小区延伸，划分城管执法四大片区，建立社区城管工作站点33个，推进执法力量下沉社区。目前，街道33个居民区住宅小区综合治理已基本完成，6万余户居民家庭直接受益。
    而在嘉定江桥，与城管携手打响的合力攻坚拆违战也进行得卓有成效。据嘉定江桥镇武装部部长戴学月介绍，江桥镇相继拆除了京沪高铁沪宁高速桥孔、吴淞江沿岸、曹安路高压线走廊和翔铁东路沿线等历史存量违法建筑，2014年至今共计拆除违法建筑约390万平方米。截至2018年8月底，已经完成了无违建居村创建任务的86％，取得了从“五违”走向“无违”治理的阶段性成果。
    4．2018年3月8日，泸州市城市管理委员会2018年第一次全体会议强调，2018年泸州市城市治理将以全省领先、群众满意为总目标，坚持问题导向，补短板、治源头，创新发展，精细服务，全面提升城市环境容貌治理精细化、规范化、科学化水平。
    2018年，全市“厕所革命”将新改建厕所478座，其中新建368座，改建110座。提升厕所管理水平和服务质量，实行“定人、定厕、定标、定责、定奖惩”的网络化管理机制，做到厕所“有人管、有钱管、有制度管”。
    2018年将继续推进安全文明小区创建工作，从增强市民安全感出发，从“三无院落”、无物管小区着手创建。2018年，江阳区创建安全文明小区10个，治理“三无院落”或无物管小区10个；龙马潭区创建安全文明小区8个，治理“三无院落”或无物管小区8个；纳溪区创建安全文明小区5个，治理“三无院落”或无物管小区5个；泸县创建安全文明小区3个，治理“三无院落”或无物管小区3个。
    2018年，泸州市将开展城市老旧街区改造，包括老旧街区道路改造、老旧街区“黑巷子”改造、老旧小区停车位改造。泸州市将在三区范围内各选3～5个停车问题突出的老旧小区进行改造试点，摸索经验，形成有效的老旧小区停车位改造模式。
    2018年，江阳区、龙马潭区、纳溪区将实现垃圾直运系统全覆盖，泸县实现垃圾中转运输处理一体化全覆盖，合江县、叙永县、古蔺县启动垃圾中转运输一体化工作。加快推进全市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，完成乡镇污水处理厂全覆盖。2018年，泸州市将完成城区餐厨垃圾收运处理体系建设。加快城市有机废物协同处理项目建设，完善主城区餐厨垃圾收运体系；各县启动餐厨垃圾无害化收运和处理工作。2018年，主城区将全面实现生活垃圾分类收集、运输和集中处置，四个县城和三个区建制镇(乡)所在地生活垃圾分类工作全覆盖。纳溪区创建为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
    2018年，泸州市将运用科技手段提升城市运行效率和智慧化水平，不断提升城市精细化服务水平。泸州市将全面完成区县数字化城管平台建设，实现省市县(区)数字城管平台的互联互通。拓展延伸数字化城市管理的服务领域，将环卫作业、市政工程安全运行等纳入数字化城市管理平台监管。实现主城区道路机械化清扫率达到90％，扫净率95％以上，市政设施完好率和清洁率达98％；主城区临街建筑立面和街道市容秩序整洁率达90％；主城区装灯率100％，燃灯率99％。泸州市将制定出台《标准化街区管理办法》，开展重点路段、窗口区域城市管理标准化建设示范点创建工作。建立20个“城管社会流动活动站”，2018年各区县建成2～3个标准化管理街区。泸州市将建立群众投诉问题快速处理机制，完善“96198”热线投诉的交办、督办、考核和回访机制。
    5．在2017年全国两会上，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。实现城市管理精细化，成为全国各大中型城市政府的一项重要任务。党的十九大报告进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，进入了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记在2018年新年贺词中再次强调，要“让人民生活更加幸福美满”。在新时代、新矛盾面前，超大城市的精细化管理，应该紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务，做出新的制度安排、政策创新和技术应用等，实现人财物的合理配置，着力破解不平衡不充分的矛盾，创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境，全面提升超大城市的吸引力、竞争力和内在魅力。
    “城，所以盛民也。”城市管理“核心是人”。人是城市的主体，城中之人的人文风貌、行为习惯，构成了城市品质、城市气质。
    小智治事，中智治人，大智立法。精治、共治、法治并举，每个城市都应学习像绣花一样精细地管理城市，这样人们才能有更多的幸福感和满足感。
    6．2018年1月1日，全线贯通的上海黄浦江两岸45千米岸线公共空间正式向市民开放，无数晨跑的市民在“无敌江景”中迎来新年的第一缕阳光。2017年年底前刚刚开放的松江广富林郊野公园，则用乡情野趣唤醒都市人的乡愁记忆。
    上海市市长应勇说，精治、共治、法治，提升城市精细化管理；用心、用情、用力，使更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。
    在上海，既有摩天大楼的繁华霓虹，也有梧桐树下的品质情调，更有生态人文的舒适温馨。上海建设卓越的全球城市，离不开基层治理的“婆婆”心肠，也离不开精细管理的“绣花”功夫。
    深秋时节，漫步上海的29条落叶景观道路，梧桐叶蹁跹而下，在脚下铺出一条金色大道。自2013年起，上海市绿化市容管理部门推出“落叶不扫”措施，让翩翩落叶留住城市温度。
    “‘落叶不扫’不是任凭落叶堆积，而是进行更细致的保洁工作。”上海市容环境质量监测中心相关负责人说，为了不影响交通安全，保洁员只让人行道及下街沿的部分覆盖落叶。每天，保洁员要仔细清除落叶中的垃圾和枯叶，到晚上则全部扫掉，保证市民第二天看到的是“新鲜”的落叶。
    上海的城市管理既有柔性的理念，也有硬科技的智慧。平均每天有近60万人次通过铁路进出上海，火车站犹如“流动的城市”；地铁运行里程达617千米，日均最高客流超过1100万人次；每天500多万辆机动车上路行驶，道路交通日均事故同比下降20％……在城市更有序、更安全、更干净的背后，各种高新黑科技和人工智能功不可没。
    目前，为防止网约车司机“挑单”，缓解乘客打车难，上海要求打车软件取消巡游出租车司机端显示乘客目的地的功能，正在修订的《上海市巡游出租汽车预约调度服务管理规定》已将上述要求写入。此前，上海也是在全国率先出台网约车新规、共享单车新规，在培育互联网创新土壤的同时，探索求解城市运营的秩序和高效。
    7．在上海大数据应用展示中心，一面“数据墙”十分吸引人眼球，“金融数据当前增长量10．416PB”“电子商务数据当前增长量30．702PB”……不停跳动的数字展示着中国内地大数据的时刻增长。
    据上海数据交易中心CEO汤奇蜂介绍，目前中国内地数据资源总量约为1ZB。以金融数据为例，其日均增长量为0．5PB，相当于1．25亿本Kindle电子书。
    借势“大数据东风”，上海尝试像“绣花”一样进行城市精细化管理。以迪士尼为例，在展示中心，有上海迪士尼乐园和中国电信合作的“迪士尼旅游——区域大数据洞察”，“数据墙”内容包括：中国各省游玩度假区人数、游客在沪游玩平均天数、在沪游玩商圈人气排名、人均餐饮住宿消费、历史游玩人数回放及未来趋势预测等，比如外地来上海的游客中，江苏、浙江、安徽排名前三；河南游客来迪士尼平均要在上海待上6天。
    据分析，通过对大数据价值的挖掘，可以满足上海智慧城市、网络精准营销等新兴产业的信息服务需求。
    除了迪士尼，上海数据交易中心还对上海空气质量、环境治理、交通、商圈等领域的数据，分门别类地予以“挖掘”，助力城市管理。
    在2017上海静安国际大数据论坛上，上海市经济和信息化委员会主任陈鸣波透露，上海的三大基础数据库已汇聚160万法人单位、2500万常住人口和全市空间地理基础信息，形成网上政务大厅等跨部门数据平台；通过政府数据服务网累计向社会开放数据资源1200多项、数据信息数十万条；上海数据交易中心日均交易量3000万条。
    陈鸣波表示，未来几年，上海将积极推进大数据在城市社会治理各领域的深度应用；探索大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与城市管理的深度融合，加快建设新型智慧城市。
    比如，上海正计划通过上海市政府实事项目——市民云，构筑一个“公共服务生态圈”。上海市民信箱信息服务有限公司总经理王兆进说，市民云是个“互联网+”公共服务平台，截至2017年6月，市民云已有56项公共服务，“实名认证后，你可以清楚地看到养老金、医保卡账户余额以及信用报告、健康档案等。”他表示，依托大数据，市民还将享受“个性市民云”。
    浪潮集团执行总裁王洪添认为，政府要思考数据能为城市发展做些什么。以当前风靡的共享单车为例，就可以通过数据来了解单车的闲置、损坏情况，控制投放数量，加强城市交通管理。
    亚马逊AWS亚太区大数据主管徐礼佳则认为，可以用“数据思维”思考原来的问题，将原本孤立的安全、能源、交通等问题，以数据相连，从更高层面去看待其整体社会价值。
    上海正在构建大数据产业创新生态，目前已集聚400家大数据企业，应用类、技术类、衍生服务类各占1／3。大数据流通与交易技术国家工程实验室常务副主任黄丽华认为，随着互联网的深入人心，大数据的“新鲜期”已过，但接下来“大戏”将要开始，这“大戏”即基于大数据驱动的应用和创新，包括城市管理、社会治理等方向。
习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细。结合给定资料，以“城市管理与宜居城市”为主题，写一篇文章。
    要求：(1)自选角度，自拟题目；
    (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
    (3)总字数800～1000字。
选项
答案 实行精细管理 打造宜居城市 交通网络四通八达，现代建筑鳞次栉比，城市功能日臻完善，城市面貌日新月异。然而，在光鲜表象的背后，诸多大城市的城市病日渐凸显，限制了居民幸福指数的提升。习近平总书记说过，城市管理应该像绣花一样精细。只有从小处着手，解决城市发展过程中的细节问题，实行城市精细化管理，才能真正打造宜居城市，提升居民幸福指数。 绣花式管理可破解城市管理诸多难题。城市内涝、交通拥堵、大气污染……长期以来的粗放型规划和管理理念，使得一系列的城市管理难题逐渐凸显。由于地下排水管网不达标，多个城市一遇大雨就出现内涝，以致年年雨季都会引发“到城市看海”的戏谑。而近年来，部分城市通过建设“海绵城市”，缓解了内涝问题。针对交通拥堵问题，部分城市运用互联网和大数据，打破数据壁垒，让摄像头和信号灯联动，由摄像头收集到的数据直接判断信号的变化，使交通组织更加高效。城市发展，三分靠建设，七分靠管理。从细节着手，进行精细化管理，为解决城市难题提供了良方。 绣花式管理可促进城市管理人性化。一个有温度的城市，核心是“人”。城市管理的人性化细节反映着一个城市的管理水平。城市公交指示牌两米多高，考验着市民的眼力和身高；地铁换乘要步行十几分钟，耗费乘客的时间和体力。这些不合理的设计没有充分考虑市民的实际需求，使得便民设施不再便民，折射出城市管理“人性化”的欠缺。究其原因，仍是管理者缺乏“绣花式”管理的思维。近年来提出的“厕所革命”，致力于补齐影响人民群众生活品质的短板，对公共场所厕所的位置、数量、环境等进行精心设计，让广大人民群众不再为如厕犯难，在细微处体现精细，反映出城市管理“绣花”的好“针法”。宜居城市的建设离不开城市管理者的服务意识以及“精细化”的管理理念，也离不开设计者“绣花式”的耐心和技术。 “绣花式”管理，是城市发展到一定水平的必经阶段，是进一步提升城市管理水平的必然要求。“绣花式”管理对城市管理者提出了更高的要求，如何用好城市管理的“绣花针”，是摆在每一个城市管理者面前的重要课题。管理者应更新理念，助推实现城市精细化管理，打造宜居宜业的现代化城市。
解析
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