2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地被开

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1．河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地被开

admin2012-03-19  27
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
    1．河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地被开发商建了别墅和楼中楼，记者对郑州市规划局进行采访时遭到副局长逯军质问：是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?
   宋先生是西岗村村民，2004年，郑州市政府将他们村的41.761亩土地划拨给了河南天荣置业有限公司建设经济适用房。但是几年过去了，开发商河南天荣置业公司却在这块土地上建起了12幢联体别墅和两幢楼中楼。宋先生说：“开发商盖别墅能卖一个亿，盖成经济适用房房价则便宜得多。”
   郑州市规划局副局长逯军接受记者采访时说：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话?”这话让记者难以理解，众所周知，新闻媒体是党和政府的喉舌，可为什么在逯军副局长眼里，党和百姓却成了对立的双方?记者要求他对这句话作出进一步的解释，这位副局长说：“这件事我可以交有关部门来处理。”
   在规划局，没有得到对于事件的任何解释，于是记者来到了郑州市经济适用房管理中心。严家新副主任态度非常积极，而且他的办公桌上就摆放着宋先生的举报材料。他告诉记者，他们共下达给河南天荣置业公司12.9万平方米的经济适用房建设计划，目前还有3万平方米的计划没有落实，计划再不落实，要按退出机制，叫天荣公司退出，他们将找能落实的企业去做。
   2．面对经济危机，宁波党委政府大力推行行政审批职能归并改革，为经济社会发展创造一个长治久安的行政环境，加速从传统管理模式向服务型政府转变。
   据统计，截至目前，和改革前相比，宁波市11个县(市)、区政府有行政审批职能的部门中，分管领导减少了49%，承担审批职能的科室减少了68%。市本级4.3个部门承担行政审批职能的处室从原来的189个减少到目前的49个，缩减了74%。审批的干部少了，权力范围压缩了，政府的监管、服务却上了一个台阶，为“保增长”发挥了积极作用。
   两年前，宁波市开始推行以“审批与监管相分离”为核心的行政审批职能归并改革。市政府副秘书长叶双猛说，宁波的这一改革不同于其他城市仅把目标集中在强化行政服务中心建设上的做法，而是把建立权力分解和制约体制作为重中之重，以往的改革基本上没有触及“批管分离”这一内容，“重审批、轻监管”“以批代管”甚至“批了不管”成为难以治愈的痼疾。
   宁波的改革致力于决策权、执行权、监督权既相互分离、相互制约，又相互协调。部门把行政审批职能归并到一个处室，使多数业务处室从个案审批中解脱出来，主要人力、精力集中于制定规则、标准和日常监管及行政服务上。
   目前市级43个部门及11个县(市)区政府相关部门已全部没置行政审批处(科)。市安监局新成立了安全生产行政审批处，把原先分散在4个处室的行政审批职能进行归并集中，将安全生产监督一处、二处除行政审批职能以外的职责调整到综合安全监督管理处，撤销了这两个处。
   象山县如意眼镜店的老板周青法多年前开第一家店时．总共用了一个多月才办妥了工商执照。当他准备开第三家连锁店时，象山县已在全省率先试点行政审批职能归并。这次周青法办妥全部证件前后只花了32分钟。
   宁波市文广新局副局长郦宝夫说，经过改革，近一年来窗口共受理行政审批申请1049件，平均每件办理时间比改革前提前了2.8天，审批工作办事准确率、提前办结率、群众满意率均实现百分之百。
   据宁波市新闻办主任郑丰介绍，得力于行政环境的不断优化，宁波在国际金融危机的冲击下依然保持r良好的发展势头，今年一季度，宁波全社会固定资产投资317.2亿元、增长23.9%，规模以上工业企业数量达到儿805家、同比增长7.7%，市场消费实际增长13.7%、同比提高4%。
   3．2011年1月13日上午，四川省电子政务大厅开通仪式在省政务服务中心7楼会议室举行。四川省委常委、常务副省长魏宏出席仪式并作重要讲活。他指出，电子政务大厅是转变政府职能，建设服务型政府的又一“助推器”；是提高行政效能，优化发展环境的又一“好帮手”；是政府及部门与企业、群众之间的又一“连心桥”，其根本目的是要建设一种新型的、服务导向的、和民众互动的、阳光行政的政府。
   时下，电子政务的口号喊得越来越响，电子政务、电子办公已成为政府与民沟通、为民服务的一个便捷的平台，绝大多数政府部门都办起了网站，用以发布信息、传递政策、解答疑惑、服务百姓。
   国务院发布的《国家人权行动计划(2009—2010年)》中也明确指出，政府将积极推行政务公开，切实保障公民的知情权。并深入推进电子政务建设，逐步实现所有县级以上政府和政府部门建立政府网站。
   政府开展电子政务、电子办公的创意体现了政府的服务意识在增强，但是政府网站是政民间进行沟通的一座“桥梁”，是反映地方政府工作的一个“窗口”，却为何在不少地方会成为“摆设”呢?据了解，不少乡镇对政府网站的功能缺乏重视，仅仅把建网站当作一种“时尚”，创办之初热热闹闹，随后基本上就不闻不问。临时抽调的兼职管理人员，由于精力有限，只是定期象征性地}二网应付一下，更新几条无关紧要的信息。有的管理员怕麻烦，对群众反映的问题没有及时处理和明确答复。甚至一些政府网站存在内容长时间不更新，网友留言无人回应，在线办公、服务网页无法打开等现象。被网友称为“休眠”状态。不久前，外出打工的湖北青年小李想查找一份家乡关于征地补偿的“红头文件”，他登录当地政府网站之后，在“政务公开”频道的“市政府规范性文件”一栏里却找不到这份文件。小李发现，这个栏目从年初起就“休眠”了，最近的一份政府文件是1月份公布的。
   据工信部透露，截至2010年，全国“.gov.cn”域名下的政府网站已经超过3万个，加上“.org.cn”域名等政府事业性单位网站接近5万个。目前100%的国务院组成部门和省级政府、95%以上的地市级地方政府、85%以上的区县级地方政府建成了政府网站。
   但是，2009年1月5日《人民日报》刊登了一组关于“地方政府开通社情民意通道”的调查数据。调查显示，68.7%的网友不知道所在省市区的政府热线、信箱或其他联系方式，96.8%的网友认为“不畅通”。有1/3参与调查的网民拨打过政府热线或是给政府信箱写过信，但是其中仅有3.2%的人反映的问题及时得到了反馈，对身边民情通道的畅通表示满意。6.5%的网民认为反馈太慢，40%的网民遭遇过相关部门推诿，更有超过一半的网民表示给政府民情通道的电话很难打通，邮件发出也石沉大海。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政府实现善治的一个重要前提，就是要重视倾听民间真实的声音，了解民众的喜乐和苦难，知道他们的主张和需求。比如，在我们的政府网站普遍处在深度睡眠状态时，国外一些服务型政府网站却被形容为饭店门口的服务生，见到顾客亲切问候：“您好，请问能为您做些什么?”如果一个通畅的民意反映渠道尚且不能保持，服务型政府又如何能够真正实现?
   另外，民众仍对政府信息公开一头雾水：查不到想要的。
   政府网站是什么?为什么大大小小的地方政府都办起了政府网站?它的建设初衷，不是因为少了这么一家“媒体”，更不是因为想创收那点“广告经济效益”，它是电子政务的一个开放甲台，是各级政府机关履行公共职能、面向社会提供服务、实现政务信息公开、互动交流收集民意的一个重要渠道，它的核心应该就两个字：服务。
   如果不能提供任何增量的公共服务，或者改善公共服务的质量和效率，那么纯粹形式主义的政府网站，是没有多少存在价值的。正是因为不善于服务，或者没把服务真正放到重要位置，所以地方政府网站大多都办得死气沉沉，要么一觉不醒纯当摆设，从来也不更新内容，要么就是一个宣传政策与政绩的歌功颂德栏，要么就热衷创造所谓“经济效益”……
   4．电子政务网络是构建服务型政府的信息化支撑，而作为电子政务的统一支撑平台，电子政务数据中心也正在成为各级政府网上行政的“神经系统”。
   大连市电子政务外网连接着人连市及其所管辖的各区、县和地级市，是大连市政府面向公众服务的重要信息网络枢纽，也是政府各部门实现纵向和横向互联互通、整合Internet出口和共享资源的统一网络平台。其建设工作涉及骨干网的构建、委办单位的接入和区县政府的电子政务外网的接入。以前的政府各部门网络建设条块分割，形成了大小不同的“信息孤岛”，缺乏应用标准化和数据采集的规范化，信息资源难以共享。
   大连市对国家电子政务外网及国内各大城市的电子政务外网建没情况进行了调研，根据“电子政务是三分电子，七分政务”的原则，结合大连市的政务办公特点，确定了构建统一的硬件支撑平台建设与应用的整体规划。先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括：外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台(套)，为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。
   5．河北省馆陶县积极探索为农服务新途径，在全县乡镇实行“群众事情代办制”。一年多来，乡村干部已为群众代办升学打工、户口宅基、参军入伍等各类事项1万多件、办结率98%以上。
   馆陶县把这种“群众动嘴、十部跑腿”做法称作“群众事情代办制”。
   随着农业税的取消和中央强农惠农政策的相继出台，乡镇过去以“催粮要款”为主的传统职能已不符合新形势的需要。“免税时代”的乡镇干部应该于点什么?馆陶县的实践作出了明确回答：政府机构做减法，行政职能做加法。
   不可否认，“找人难、办事难”现象，仍然是老百姓到政府机关办事不时遇到的尴尬。现实的矛盾是，村民为一件小事常因找不着人或不知该找谁，多次跑乡镇或县直有关部门，浪费精力、耽误农时、影响生产，难免恼火生怨。而基层工作线多、面广，需要乡镇干部经常深入村屯一线，不可能整天坐在办公室等待“零星”登门办事的群众，如果只是整天坐在办公室等群众登门，在群众遇事与政府办事之间便会出现矛盾，导致领导批评、群众埋怨、社会不理解、十部觉得委屈。
   馆陶县实行“群众事情代办制”，通过村乡建立群众事情“代办员”制度机制，变“群众跑”为“十部跑”，变“随意办”为“规范办”，变“多次办”为“集中办”，较好地找到了让十部顺心、群众满意的结合点。这样做，乡镇干部既能服务好群众，又能集中时间和精力统筹干好其他工作。诚如寿山寺乡麻呼寨村党支部书记许凤莲所说：“过去干部躲着群众走，有了事时，干部急出汗，群众冷眼看。现在实行‘代办制’，干部替群众跑腿儿，群众支持干部干事儿，越干越有劲儿。”
   从利益诉求上来看，“群众事情代办制”之所以受到普遍欢迎，并非仅仅因为“群众动嘴、十部跑腿”，而是由丁代办制的建立，将“为人民服务”更加规范化、具体化，让老百姓所盼所忧变成了政府工作的所谋所为，政府工作能够切切实实地想群众所想，急群众所需，帮群众所求，真正做到了群众的心坎上。
   群众利益无小事。尽管群众的事情多数表现为琐碎小事，但其无不关系到群众的切身利益，无不关系到党群干群关系，因而也是“灭大的事”。政府只有把群众生活中的小事挂记在心上，都办好了，办实了，老百姓就会小中见大，回报以信任和拥护。这就是，官员把百姓挂在心坎上，百姓就会把官员举过头顶。
   6．日前，英特尔大连工厂数据中心IT机房投入使用，首批晶圆传输设备正在紧张安装。英特尔大连工厂是我国改革开放30年来大连引进的最大的外资高科技项目。英特尔大连工厂总经理柯必杰表示，尽管面临国际金融危机，英特尔在全球投资减缓，但承诺总投资60亿美元“把世界级工厂带到大连”的目标不变，在大连招聘1500名高科技员工的计划不变。
   大连是我国东北老工业基地最早对外开放城市，日前已有1.3万多家外商投资企业，有88家世界500强公司在大连投资建设了200个项目，累计实际利用外资．300多亿美元。如何简化行政审批程序，建设规范廉洁高效政府?大连市近几年先后进行了4次大幅度的行政审批项目削减，从最初的1309项减少至现在的116项。为了应对国际金融危机，大连市政府2009年组成行政事业性收费清理工作领导小组，先后与，100家执收单位进行座谈，全面掌握了市本级和各县区收费情况后，提出厂清理工作的要求，决定再次取消和停止行政事业性收费项目65个。据测算，大连市决定再次取消和停止65项行政事业性收费，每年财政直接减少2.38亿元。
   “在别人看来这是自断财路。其实财政要会算大账和小账，从保增长、扩内需、调结构的大局上看，这是一件大好事。”大连市财政局长毛岩亮说，凡是经济发达的城市，都是行政事业性收费项目最少的城市，这些行政收费被取消之后，就能建立起一个更适合企业投资和发展的环境，换来的是更大的经济效益和社会效益。
   为加强政府自身建设和管理创新，大连市2008年在政府45个委办局全面导入ISO9000标准体系。政府各部门以服务对象为关注焦点，45个委办局共优化1121个工作流程，通过建立透明、公开、量化的标准体系，使行政行为环环相扣，有效缩短了循环时间，最大限度地减少和预防了各种行政行为的“质量缺陷”。统计显示，通过导入ISO9000标准体系，2008年大连全市受理各类行政审批许可事项近150万件，按期办结率达到99%，总体审批时限比上年缩短53%。大连社会评价问卷调查显示，91.4%的调查对象对政府机关工作表示满意。
   “在应对国际金融危机的关头，政府T作的目标就是打造行政效率最高、行政事业性收费最少的服务型政府，竭力减少中间环节的阻力和摩擦。”大连市委书记夏德仁表示。大连自上而下确立了政务公开与政府信息公开“二合一”的组织架构，政务公开和政府信息公开已成为大连市各级行政机关施政的基本制度。
   7．应对国际金融危机冲击，中央层层禁令、道道紧箍，严令过紧日子，压缩行政成本。然而，记者最近调研发现，一些害上富贵病、奢华症的基层党政机关仍然习惯于大手大脚挥霍公款，视财政“珍珠如土金如铁”，公款出国旅游、公款吃喝、公车超标私用、超标兴建办公楼尤其突出，被群众讥讽为四大“公”害。群众呼吁，四大“公”害不除，行政浪费难止!
   林晓是江西省直机关下属某事业单位的一名科员。2009年春节前，单位领导通知小林去安排招待饭局，“找一家有特色的酒店，拣好的点。”小林按要求预订了南吕市红角洲芭蕉殿餐厅。368元一斤的澳洲大龙虾，800多元一斤的象拔蚌……11个人一顿饭下来，整整花花了5700元。
   2009年3月13日晚，记者在红角洲一带暗访时发现，由于濒临赣江，这里已经成了高档餐饮一条街，一栋栋别墅酒店一字排开，入夜灯火辉煌，马路两边挂着“赣M”牌照的省直单位车辆比比皆是。
   在河南郑州，一家专门经营燕鲍翅的高档酒楼又开新店。一名韩姓业务员告诉记者，不算酒水，每人的用餐标准至少是三四百元，一桌菜一般都要三五千元，她手机里的客户都是有身份有地位的人。党政官员占有不小比重，“我们店生意一直很火，没感到金融危机对我们有什么影响。”
   受金融危机影响，不少地方政府纷纷表态，公务消费要“零增长”甚至“负增长”。但是，“由奢入俭难”，一些地方和部门多年来养成了奢侈享受的习惯，让其一下子“减肥瘦身”难度极大。
   2009年1月21日，“某市审计局用公款接待的消费账单”在网上被贴出后，浙江东阳市一位局级干部打抱不平：“现在哪个政府机关不是公款接待账单一大沓?这是官场潜规则，只不过心照不宣罢了。”3月初，湖南浏阳市广电局副局长许征“奢侈消费明细表”被贴在网上后．当地有些干部很是同情：“大吃大喝其实也很无奈、很累人，上级领导部门下来了，接不接待?”
   监察部部长、国家预防腐败局局长马坦言：公款吃喝这个问题我们多次强调、一直在抓，但是总体效果不理想。中国有请客吃饭的传统，随着生活水平的提高，一些干部觉得吃吃喝喝没什么，对公款吃喝已习以为常。
   郑州大学公共事业管理系主任胡杨认为，虽然各级人大每年都要审议各级财政预决算，但公共财政开支中有很大一块预算外资金不在审议范围，即使是预算内部分也是粗线条，具体科目根本无从监督。能否治本取决于敢不敢充分公开党政机关财政开支，接受社会和人大代表监督。
   2008年11月26日，一个名为《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》的帖f出现在各大网络论坛上。37份扫描文件，清晰地描述了浙江温州和江西新余两个政府工作人员出国考察培训团，居然都是以旅游为主要项目。根据新余市考察团这份“美国、加拿大考察行程”安排，从2008年4月15日开始，考察团仅于4月24日在旧金山安排了半天公务活动，其余时间基本都在旅游景点内度过，包括“驱车前往拉斯维加斯”，“入住拉斯维加斯酒店后，町自费去欣赏拉斯维加斯的歌舞表演或到赌场小试身手”等。
   2009年“两会”前夕，有网站贴出《出国考察还是出国旅游?看看行程表就心中有数!》的视频，游客徜徉于埃及金字塔、南非蔚蓝海岸、迪拜帆船酒店，乘坐豪华邮轮观看肚皮舞表演，摆出各种姿态留影。经广东肇庆市纪委核实，视频中的考察团是由肇庆市端州区区长谭日贵率领的，确为公款出国旅游。
   记者调查发现，很多地方政府和部门都将出国考察作为“干部待遇”发放，不同行政级别的领导，出国考察的机会也各不相同。岁末年初，“提醒”相应级别干部“完成出国指标”，就成为一些政府外事部门的“服务日程”。
   “尤其在各地政府实施‘阳光工资’以后，钱和物品是不能再发了，有的单位就把借考察之名开展公款旅游当成福利。”全国政协委员、重庆市监察局副局长杜黎明透露，台盟中央向全国政协十一届二次会议提交提案：“目前有些官员公费出国考察已经变异为公款旅游、购物、安排子女留学，甚至是部分贪官敛财或外逃的途径。”
   根据2007年中纪委、公安部、监察部、审计署对全国公车使用情况的调查统计，到2007年11月30日，我国公务车约为522万辆。以一辆公务车一年全部费用(含司机工资福利费、车辆保养维修费、道路通行费、燃油费、折旧费等)约6万—10万元计算，全国每年公车开支在4000亿元以上，成为政府行政成本的一个“大漏斗”。
   对于被称为“屁股下的腐败”的公车私用，一些地方也采取过种种预防和打击措施，如节假日公车封存、在车身粘贴“公务用车”标志、设立举报电话、派暗访人员到高档消费场所查车并曝光处罚等，但大多是轰轰烈烈开场，偃旗息鼓收兵。一些地方治理公车“私奔”表面上雷厉风行狠招迭出，实则“宽厚仁慈”。如东北某市为狠刹公车私用以及干部酒后驾车歪风，最近出台规定，严禁市直机关公务用车停放在洗浴、歌厅等娱乐场所门前，凡违规使用公车3次，立即在媒体上曝光。此举刚一出台，便引来“倒彩”声一片：“试问，公众如何知道已经违规3次了?”“违规3次才曝光，呵呵，对自己的同志还真是像春天一样温暖啊。”
   其实，很多类似禁令都留下了明显的“后门”。郑州市政府机关事务管理部门一位司机告诉记者，一般来说，副处级以上领导十部差不多每人一部车，1/3用于公务，1/3领导私用，1/3司机私用，这已经是公开的秘密。最近，山西晋城市纪检委曝光了在2009年春节期间出入高档消费娱乐场所的66辆公车的号牌，涉及税务、银行、卫生、煤运、煤炭、电力、保险及县级人大、政府等单位，其中警车9辆，引发各界热议。
   中共中央办公厅、国务院办公厅发出通知，要求自通知下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。这样的通知来得很及时很必要。但以往的经验告诉我们，“上有政策下有对策”的事情经常会发生。据群众反映，江苏某县投资上亿元、于2006年启动的“市民文化中心”工程，建着建着就“变脸”，最后成了县政府豪华办公大楼。
   按说，豪华办公楼早已被当成是“摆在马路上的腐败”，有关情况被曝光后理应有相关方面介入调查并形成结论，但一番举报调查后却往往没什么结果。记者近期调查发现，一些地方兴建豪华办公楼和高档宾馆时想方设法逃避监督和查处——
   以招商引资的名义。号称办公楼所在地是黄金商业地段，为了表达党委政府发展当地经济建设的决心，只能将办公楼的土地拍卖后易地建房。几年后党政机关所在地又成了黄金地段，下任官员还可以如法炮制。
   以经营城市的名义。将整个城市重新进行规划设计，这是很多新任领导都乐于做的事。党政办公大楼很容易被列入拆迁范围，拆了就得再建，上级不好否决，群众也很难反对。
   以培训中心的名义。如山西忻州安监局，虽然只有10名职工，也建起豪华培训中心大楼。
   以联办捐助的名义。既然政府出土地和政策，外地客商在兴办工厂的同时，也出钱帮忙盖楼以示“答谢”，加上所在地各个部门挤一点，各垂直管理单位捐助一点，豪华办公楼也能盖起来。
   记者在江西菜镇采访时看到，100来人的镇政府，新落成的办公楼高达6层，建筑面积5000多平方米。由于人少房多，房间大量空置。镇党委书记和镇长各占3间用房，外面是接待室，中间是办公室，里间是配有洗手间的卧室，每间面积约30平方米，大大超过国家有关规定。
   记者最近在湖南某县同样发现，这个贫困县有多个部门新建的办公楼正处于收尾阶段。在这个年财政收入不足8000万元的省级贫困县，县财政局新建的一栋7层办公大楼，建筑面积6920平方米，造价1400万元。还有一栋生活服务楼待建。此外，该县公安局、国税局、检察院等部门也都在新建办公大院。
   8．“今年要注重选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才”，“着力建设服务型政府，大力缩减政府微观事务管理”，这是记者从2009年3月17日鹤山市组织人事工作会议上得到的消息。
   “每年鹤山那么多学生考入大学，但有几个人回来建设家乡的?”这是以前鹤山当地论坛里探讨较多的热点话题。
   近年来，为解决人才问题，鹤山市大力优化环境，引进了大量知识型人才，丰富了鹤山的人才结构。为吸引高校毕业生，鹤山市2008年共举办大型人才供需见面会2场，人才集市12场，共接收高校毕业生1126名。在服务专业技术人才方面，共受理申报各类专业技术资格679人。目前，该市入库的专业技术人才已有15762人。
   会议着重指出公务员队伍素质需求标准。金融海啸爆发以来，这一标准越发清晰。
   鹤山市组织部副部长吴平流说；“2009年，我们要注重选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才，把政治上强、领导经验丰富、能够驾驭全局、民主作风好、清正廉洁、善于抓班子带队伍的优秀干部选拔到领导岗位。”
   为此，会议确立了鹤山市人事编制工作的总体要求：全面加快鹤山市人才队伍建设，积极稳妥推进行政管理体制和人事制度改革，努力提高行政效能和服务水平，为推动鹤山市科学发展提供人才智力服务和体制机制保障。具体做法是：以引进培养高层次人才为重点，优化引才环境，大力引进各类人才智力，制定体现鹤山特色的相关政策和措施，确保资金、服务到位，切实引进和留住人才。
   “能者上，庸者下”，为优化干部结构，鹤山市不断调整公务员队伍。通过不断考察调整，2008年该市共任免科级干部88人次，其中提拔65人次，交流10人次。2008年村、社区“两委”换届选举工作全面完成后，也将持续对新上任干部进行考察，以求用好真正有能力的于部。
   2008年“两委”换届，共选出村“两委”成员576人，选出社区“两委”成员142人。会议要求，将抓住镇(街)、市直单位进入届中的时机考察干部。“我们要理直气壮地告诉干部，群众支持什么、反对什么，倡导什么、摒弃什么。”吴平流说。
   会议还指出，将根据班子结构，以及干部的素质、经历和培养使用方向等情况，有计划地进行领导干部交流轮岗。此外，继续推出一批科级领导职位，面向社会公开选拔。
   在农村人才队伍结构上，将重点对37名接近或超过60岁的村书记、主任进行涮整、优化。选聘方面，2009年将继续选聘35人到村工作，争取年内实现“一村一名大学生”的目标。
   鹤山市委常委、组织部部长杨健平在会上说，按照省和江门市的部署，鹤山市、镇政府机构改革要在2009年内完成。改革的重点是转变政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力缩减政府微观事务管理，进一步解决政府职能越位、错位、缺位、不到位问题。
   他说，鹤山将按照建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，紧紧抓住转变政府职能这个核心开展工作。
对服务型政府而言，社会上的言论众多，你是如何认识服务型政府的?围绕服务型政府这一主题，写一篇文章。
   要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数800—1000字。
选项
答案 建设服务型政府是必然选择 服务型政府，简单地说就是“以民为本”的政府。它要求政府施政目标由政府单方面自主决定转为由民众期望和合法来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移扩展到公共服务领域。 建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。建设服务型政府对完善我国社会主义市场经济体制，促进经济社会协调发展，深化行政管理体制改革，应对经济市场化、国际化的新要求，进而促进和谐社会建设，具有重要意义。 首先，完善社会主义市场经济体制．政府经济职能要从直接参加经济活动和管理转为为市场提供服务，创造好的经济发展环境的方向转变。这样才能更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。 其次，促进经济社会协调发展，要求建设服务型政府。长期以来，我国教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展，社会结构、人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整，社会发展与经济发展很不协调。逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势，建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系，建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系，等等，都要求政府转变管理方式，加快政府管理创新，都要求政府逐步从竞争性行业撤出资金，在履行好经济监管、市场调节职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，将公共资源注入公共产品和公共事业发展，为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。 第三，深化行政管理体制改革，要求建设服务型政府。改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了许多进展，积累了不少经验，但总的看来，行政管理体制中还存在不少矛盾和问题，继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。建设服务型政府能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题，因而是深化行政管理体制改革的关键环节。 建设服务型政府，有利于促进各级政府和有关部门自觉按照国际通行规则办事，提高我们社会制度的竞争力，增强政府的公信力；有利于在扩大开放的过程中不断提高增强防范各种外部冲击和风险的能力，切实维护国家经济安全。
解析
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