2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定

admin2011-01-09  22
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
   2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．生物产业对解决人类社会发展中面临的健康、粮食、能源、资源、环境等重大制约因素具有不可替代的作用。因此，生物产业正在成为当今世界经济中迅猛发展的战略新兴产业，被发达国家作为抢占21世纪国际经济技术新制高点的战略性产业。美国作为生物医药的发源地，无论在经费投入、产品开发研制，还是在产品生产和市场销售上，都居于国际领先地位，其开发的产品和市场销售额均占全球70%以上。
   据哈药集团生物工程有限公司总经理冷国庆介绍，就生物医药业而言，在国际上主要集中在美国、欧洲和日本。美国作为生物医药的发源地，无论在经费投入、产品开发研制，还是在产品生产和市场销售上，都居于国际领先地位，其开发的产品和市场销售额均占全球70%以上。近十年美国累积用于生物技术新药产品开发的费用达1000亿美元。2005年全球生物技术产品市场份额达到3万亿美元，预计2020～2030年，全球现代生物技术产品总销售额将超过15万亿美元，甚至更大。届时，生物产业将进入快速成长期。从2020年开始，生物产业将成为世界经济的主导产业或战略性支柱产业。2000年5月22日，美国《时代》周刊撰文指出，我们现在正处在信息经济时代的中期，从开始到完成，大约将持续75年到80年，到21世纪20年代晚期结束。接着，人们将迎来下一个经济时代：生物经济时代。
   2．中国推动生物产业发展的力度不断加大，中国生物产业进入“十一五”时期以来高速增长。当前中国的经济和社会发展进入了一个新阶段，认真落实科学发展观，需要特别解决好发展中面临的资源、环境、人口健康、粮食安全等迫切问题，这就对中国生物技术和生物产业的发展提供了前所未有的机遇。
   2000年以来，国家发改委重点组织实施了生物医药、生物育种、生物医学工程、生物基础材料等高技术产业化的重大专项。国家16个科技重大专项中，重大新药创制、转基因农作物新品种、重大传染病防治三个专项的实施，将对中国生物产业发展起到重要促进作用。
   此外，中国生物产业创新体系建设也得到大力加强。2000年以来，国家发改委支持建设了干细胞、组织工程等20个国家工程研究中心。2005年以来，国家发改委共认定了22个国家生物产业基地。2007年全国生物医药行业实现工业总产值6340亿元，比上年增加25.5%。农林业良种种植面积进一步扩大，生物能源、生物制造、生物服务等一批新兴产业正在形成。
   3．2008年，黑龙江省生物产业发展正式上升为全省战略性产业之一，计划通过10至15年的努力，把生物产业发展成为全省重要的支柱产业，以进一步加快新型工业化进程。
   生物产业是当今世界经济中正在蓬勃兴起和迅猛发展的一个新兴战略产业。黑龙江省生物产业经多年培育，具备了较好的基础，特别是近几年增长速度较快，生物科技创新体系初步形成，涌现出一批具有较高科技含量的知名企业和品牌，并初步形成了生物医药、生物农业、生物能源、生物环保、生物制造等生物产业雏形。2007年，全省生物领域198家企业实现产值242亿元。
   据介绍，未来10到15年，黑龙江省将加快发展生物医药、生物农业、生物能源、生物制造、生物环保五大领域；加强生物资源保护、生物安全管理和生物产业服务三大服务体系建设；重点实施疫苗诊断试剂和新药、现代中药、生物育种、绿色农业生物产品、生物能源、生物基材料、微生物制造七大专项。力争到2010年，生物产业总产值超过800亿元。
   据了解，黑龙江省发展生物产业将坚持走“特色化、规模化、集约化、产业化”的发展道路，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的生物资源加工和生物技术创新企业，逐步建立一支以学科带头人、科研骨干和高级实验操作人员为主体的研发队伍，建立和完善产学研对接机制，加强科技成果转化。
   4．与发达国家相比，我国的生物产业仍有较大差距。据国家发改委副主任王金祥介绍，我国生物企业的规模普遍比较小。尽管我国的医药企业多达5000余家，医疗器械企业超过1万家，但规模普遍太小。2006年全球最大的制药企业美国辉瑞公司营业收入达到450亿美元，我国最大医药企业的收入还不到200亿元人民币。
   同时，我国生物产业的自主创新能力比较薄弱。发达国家生物产业的研发投入占销售收人的比重，大多在10%以上，而我国只相当于发达国家的1/10。从知识产权来看，在生物技术发明中，美国的生物技术专利占54%，日本为10%，而我国只占0.5%。
   “另外，我国生物产业发展中还存在着一些长期性、深层次的问题，包括国内资本市场不完善，融资渠道比较单一。”王金祥说。
   5．近年来，随着国际原油价格的持续攀升和资源的日渐趋紧，石油供给压力增大，生物能源产业、生物基材料产业的经济性和环保意义日渐显现，产业发展的内在动力不断增强。
   国家发改委高技术产业司此前发布公告称，从当前看，制约生物能源、生物基材料发展的主要瓶颈是原料短缺，加快培育生物质产业专用植物新品种，发展木薯、甜高粱等非粮植物，开展产业化示范，实现原料供应多元化，是当前中国生物能源、生物质产业发展迫切需要解决的重大问题。
   中国石化化工科学研究院主任张永光表示，生物柴油属可再生资源，可缓解石油资源紧缺的矛盾。生物柴油还能有效减少二氧化碳的排放，有利于环境的改善，并有效解决废餐饮油、泔水油回收问题。目前，中国已有数十家生产生物柴油的企业，年产量超过十万吨。此外，包括中石化石家庄炼油厂在内的数家在建项目总设计能力已达三百万吨。
   BT石油(中国)公司高级经理沃尔福也认为，生物燃料是能源产业发展的必然趋势。就目前来看，大力发展生物燃料是减少温室气体排放的一个可行方案，生物燃料将为人类发展提供长期可靠的能源。
   6．中国财政部副部长朱志刚在接受采访时表示，中国将建立风险基金制度、实施弹性亏损补贴。政府鼓励开发荒山、荒地等未利用土地建设原料基地，对龙头企业给予适当支持。政府鼓励纤维素乙醇等具有重大意义的技术产业化示范，并实行税收优惠。
   朱志刚认为，从长远来看，生物能源与生物化工等石油替代品的发展要依靠市场，立足于提高自身竞争力。在发展初期，还面临着生产成本高、市场风险大、原料落实困难、关键技术瓶颈等制约因素。对生物能源与生物化工实施财税扶持，有助于突破各项制约因素，大大加快其发展进程。
   朱志刚还介绍说，发展生物能源与生物化工过程中，中国将严格限定支持范围，不搞“遍地开花”，集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。官方将重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，坚持公平竞争。
   7．2008年5月23日上午，黑龙江省生物产业项目校企对接签约仪式在黑龙江中医药大学举行。来自生物医药、生物环保领域的10个项目成功签约。
   据悉，省政府召开加快生物产业发展工作会议以来，省科技厅连续组织生物技术研发和产业化双向对接活动，带动高校、科研院所与企业相互走进，使企业了解了高校和科研院所的科研项目，也使高校和科研院所明确了企业的技术需求，促进了生物产业产学研结合良性互动。经过调研和深入对接，取得了阶段性成果。23日，基因重组内皮抑素30肽抗肿瘤药物、秸秆类生物质废物资源化制取生物絮凝剂等10个项目成功签约。黑龙江中医药大学副校长王喜军表示，通过深入对接，可以使科研在立项之初更有针对性，使成果更好地为企业服务。签约企业代表纷纷表示，借助高校的科研成果可以实现优势资源共享，弥补企业科研力量的不足，大大缩短研发时间，有效降低企业研发成本。
   8．中国加大力度鼓励生物能源发展，但是坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则，严格控制利用玉米等粮油产品制造生物燃料的使用量。
   中国工程院院士曹湘洪在论坛上指出，中国人口多，可作为生物能源的粮食、油料资源很少，但是可作为生物能源的生物资源仍有巨大的潜力。农作物秸秆尚有60%可用于能源用途，有约40%的森林开采剩余物未加工利用。他预测，在未来的30年，中国至少可以发展约20亿吨的生物能源，合10亿吨标煤。
   中国生物能源科技创新及产业化已取得一定进展。清华大学开发的甜高粱燃料乙醇生产新工艺已完成项目中试并进行示范工厂设计，即将实现产业化；山东泉兴石业集团“分子并合”生物燃料产业化项目所生产的生物汽油和生物柴油质量指标已优于欧美标准，目前已建成15万吨规模的生物燃料生产线，并将在枣庄建100万吨产能的生产线。
   9．2006年，商务部正式对外公布了首批中华老字号的名单，九芝堂作为湖南唯一一家老字号医药企业人选名单。“即将公布的非物质文化遗产中，九芝堂又将榜上有名。”该公司负责人自豪地说，这又是湖南中医药企业第一家。其实，这还只是湖南生物产业中众多响当当的产品品牌之一。据介绍，目前，湖南省有生物产业制造规模企业120多家。其中，长沙市生物医药规模企业60多家，而销售收入过10亿元企业的2家，分别是九芝堂和泰尔制药；销售收入达亿元的企业20多家，包括迪诺、华纳大、九汇、九典、康普、威尔曼等；医药流通企业，有老百姓大药房、双鹤医药物流、全州医药物流等；制药机械及配套企业，有千山药机、楚天科技以及一些医药包装企业。
   2006年10月，长沙国家生物产业基地获国家发改委批准认定，这是中西部地区唯一的国家级生物产业基地。根据国家发改委批复，长沙国家生物产业基地设“一园五区”。“一园”即基地核心区，为浏阳生物医药园；“五区”即拓展区，包括袁隆平生物农业产业区、常德化学制药产业区、岳阳生物医药产业区、株洲现代中药产业区、湘西中药谷(医药原料区)。
   从2000年到2007年，湖南生物技工贸总收入由60多亿元增长到300多亿元，年均增长30%，高于全国平均水平10个百分点，而长沙作为湖南生物产业的核心区，在全省生物产业总量中所占比重达50%以上，其中生物医药占比将近70%。
   10．从西宁经济技术开发区生物科技产业园区管理委员会获悉，5年来，随着清华博众、明杏胶囊、虎彩印刷、伊佳民族服饰、威思顿、天露乳业、黄河啤酒、信成医药等一批富有青海特色或农业产业化龙头高科技企业的先后人驻，园区已发展成为青海特色优势资源精深加工和高附加值产业聚集的工业园区，“洼地效应”日益凸现。“现在，我们的沙棘油由明杏胶囊灌装，外包装由虎彩印刷，这样一来，园区内已基本形成生产、灌装、包装等一条龙生产服务体系，减少了企业的投资。”清华博众生物技术有限公司总经理鲁长征如是说。据了解，截至2007年4月1 9日，园区已批准入驻企业216户，其中工业企业69户，商贸流通及服务型企业147户，发展后劲在不断增强。自建园至今，已累计完成地区生产总值20余亿元，完成工业增加值超过10亿元。
   据生物产业园经济发展局局长冶建国介绍，建园以来，园区树立“绿色招商”理念，不断改善投资软、硬环境，随着园区内集约发展的服务水平不断提高，对投资者的吸引力也不断增强，2006年引进到位资金约9.2亿元，今年计划招商引资到位资金5亿元。同时，园区的发展为大学毕业生就业、下岗职工再就业和解决农民丁进城务工等创造了条件，截至目前，已投产企业共安置就业人员达6000余人。
   11．根据墨西哥政府2008年4月公布的一项生物燃料发展计划，到2012年墨西哥专门用于生产生物燃料的农作物耕种面积将至少达到30万公顷。
   墨西哥农牧渔业、乡村发展部长阿尔韦托·卡德纳斯在提交该国“2007年～2012年生物燃料发展规划”时提供了上述数据。卡德纳斯表示。墨西哥扩大生物燃料原料农作物种植面积可以更加合理有效利用土地资源，提高农产品附加值．帮助农民增加收入，促进该国的农业发展和农村就业。
   拉美地区很多国家正在如火如茶地进行着生物燃料的研究开发，以期加快实现能源自给，而墨西哥到目前为止还未涉足任何一种以农作物为原料的乙醇产业，也没有一座生产乙醇的工厂。墨西哥幅员辽阔、物产丰富，可用于提炼生物燃料的原料极其多样，生物燃料产业的发展前景看好。
   有鉴于此，墨西哥国会近日通过了一项生物燃料促进法修订案，规定生物燃料原料种类从玉米和甘蔗拓宽到任何一种农、渔、牧和林业活动的有机材料，以及工农业废料和植物纤维等。
   该法案还要求相关部门在生物燃料生产的配套基础设施、储存、收购、加工和产业化发展等各方面提供扶持。
   12．就目前我国的情况来看，随着社会的不断发展，投资项目日益增多，传统的政府资金处于“僧多粥少”的尴尬境地，而且这方面资金在生物医药行业的主要流向是基础研究和重点项目建设，对于绝大多数生物医药企业而言只能“望梅而不止渴”，即使有幸分得一杯羹，也只能解一时之渴，难以支撑长久发展。同时，虽然目前很多生物医药企业也从银行贷款，但随着企业的不断成长，银行贷款这种相对较小的资金已远远不能满足需要，且目前国内银行十分注意资金的安全性，由于生物医药产业的高风险性和行业中众多企业的不良运行状况，贷款难度日益加大。
   风险投资商也对我国的生物医药产业持保守的观望态度，因为我国的生物医药市场尚不成熟，而且生物医药产业投人大、风险高、研发周期长，风险投资商一般不愿意将资金投入到这一领域。
   资料显示，在我国已经转化的科技成果中，成果转化的资金主要靠自筹的约占60.9%，国家科技计划贷款占33.3%，风险投资仅占5.8%。
   美中投资中心董事局副主席徐昌东表示，尽管金融机构是将一个产业推向产品的重要环节，但他们对向中国生物工程、生物产业投资还有比较大的忧虑，主要是担心很难拿到国际、国内权威的商业认定计划书，对其进行商业价值评估，原因是生物产业发展有比较多的困难。目前中国生物产业投资推进还处于瓶颈状态。
结合给定资料，请你以某政府机关T作人员的身份，用1000字以内的篇幅，写一篇文章。要求：全面深刻，观点明确．有针对性和可行性，逻辑清晰，文字准确流畅。
选项
答案 全面推进我国生物产业的健康发展 生物产业就是一种以人为本、持续发展的产业。新世纪，生命科学研究、生物技术发展不断取得重大突破，为解决人类社会发展面临的健康、食物、能源、生态、环境等重大问题提供了强有力的手段，开辟了崭新的路径。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的产业革命，新的国际产业分工格局快速形成。我国正处于加速工业化进程中，面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物科技发展的机遇、把生物产业作为重点战略产业快速发展，对缓解经济发展瓶颈制约、全面建设小康社会具有重大战略意义。 近年来，我国生命科学与生物技术研究取得长足发展，在生命科学领域具有较高的研究水平，在杂交水稻等生物育种领域具有一定的优势，相关领域拥有一批水平较高的研发队伍。同时，我国是世界生物物种最丰富的国家之一，具有发展生物产业独特的资源优势，具备生物产业发展的资源和市场优势。 尽管我国的生物产业已有不俗表现，但若进一步做强做大，还需突破产业定位、人才、创新、融资、市场环境等五个主要方面的制约。 其一，建议政府尽早设立推进生物产业发展建设领导机构，加强生物产业发展、技术研究开发、生物安全监管等方面的有机衔接，形成推进生物产业发展的合力。选择基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的生物农业和生物医药为重点，加快推进生物医药产业园及现代生物农业产业示范基地的建设。 其二，建议政府牵头建设高素质生物产业人才队伍，依托高校、科研院所设立生物产业人才培训基地，重点培养生物技术原始性创新人才、工程化开发人才、高级经营管理者、高级技术工人等各类高技能人才，培育生物产业创新团队。 其三，建议多渠道增加对生物产业发展的资金投入，加大财政科技投入，并引导企业向上争取资金。支持生物企业通过资本市场融资，支持符合条件的生物企业在境内外股票市场上市融资，支持企业以专利技术为担保向银行贷款，重点支持具有自主专利技术、市场发展前景较好的生物企业的发展。 其四，建议进一步加大生物产业领域科研院所的引进力度，大力推进生物技术研究院等院所的建设，通过产学研合作等方式，建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的有效实施机制。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开展生物技术成果转化。 其五，建议政府部门加强政策研究，落实国家相关政策，并配套制定出台适合我国实际的鼓励扶持政策，加大对农民提供良种补贴、技术培训的支持力度，积极扩大生物产品的市场需求，加大政府采购对生物企业的支持力度。
解析
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