2. 公务员
  3. 给定资料 1．近几年，解决流动人口子女读书问题已经成为北京市教委的重头工作。自从2004年出台“外来农村务工人员子女在北京上学可以免交借读费”的政策以来，外来人口子女数量从28万猛增到38万。而在2000年，这一数字仅为8万。现在，因为西部一些地区

给定资料 1．近几年，解决流动人口子女读书问题已经成为北京市教委的重头工作。自从2004年出台“外来农村务工人员子女在北京上学可以免交借读费”的政策以来，外来人口子女数量从28万猛增到38万。而在2000年，这一数字仅为8万。现在，因为西部一些地区

admin2013-12-22  39
问题 给定资料
    1．近几年，解决流动人口子女读书问题已经成为北京市教委的重头工作。自从2004年出台“外来农村务工人员子女在北京上学可以免交借读费”的政策以来，外来人口子女数量从28万猛增到38万。而在2000年，这一数字仅为8万。现在，因为西部一些地区出台义务教育减免政策，一些学生回流，但北京市外来人口子女数量仍然接近37万，超过了全市学生总数的1／4。
    “已经出现为孩子上学而进京打工的现象，有的外来务工人员带着四五个孩子来北京，就为解决教育问题，甚至出现了专门的‘学生进京中介’” 。北京市教委有关负责人在介绍北京流动儿童状况时指出，并对这一现象表示担心。
    截至目前，北京现有外来务工人员随迁子女43．37万人，70％以上在公办中小学就读，是2001年公办学校接收人数(7．5万人)的3倍。尽管这几年公办学校不断扩大招生数量，但在未经批准的自办学校上学的外来学生人数仍在不断增加。截至2011年8月，朝阳、海淀、大兴、昌平等9个区共有200多所未经批准的自办打工子弟学校，就读的外来学生近10万人。
    根据调查，在这200多所未获批准的学校中，有132所存在严重安全隐患，直接威胁着4．2万名学生的生命安全。除了硬件不达标，软件问题也很严重，这些学校几乎全都不具备最基本的办学条件。如：无校长上岗证，教师没有教师资格，办学场地狭小，多数学校从未做过课间操，不具备最基本的教学设施、设备。多数学校未按国家规定的课程开课，且没有课程计划、教学方案，教育教学质量无法保证。
    有关专家认为，“目前已经出现了教育的二元结构现象，外来务工人员子女上学问题已经成为一个“教育怪圈”。在公办学校上学的孩子接受良好的教育，而部分外来人员子女在不合格的教育环境下可能成为“边缘群体”。专家表示，“北京应该科学测算对外来人口的承载能力，解决流动儿童就学问题首先解决‘存量’，同时要控制‘增量’，避免出现‘边缘群体’”。
    2．今年北京市教委采取“分流一批、规范一批”的方法，对存在严重安全隐患且又无法改造的自办学校予以取缔，并对各相关区公办学校进行维修和增建，确保能够接收分流学生。
    在此次综合治理过程中，北京将关停24所打工子弟学校，对于涉及的1．4万余名学生，北京市教委副主任罗清介绍，在拆迁打工子弟学校过程中，北京市要求各区县坚持“三先三后”原则：先拆民居，后拆学校：先有学生分流工作方案，后组织实施；先分流安置好学生，后才允许拆校舍。
    据悉，海淀区共有4所拆迁学校，涉及分流3200余名学生。目前，4所学校分流结果确定，新希望小学、红星小学学生被分流到北京石油学院附属小学北校区，绿同小学学生被分流到肖家河树村分校，苗苗小学学生被分流到中坞小学、陶行知小学和六郎庄小学。海淀区政府承诺专项投入900余万元，用于校舍修缮、改造，搭建临时教室，配备课桌椅，增加配备师资144名。
    朝阳将关闭9所学校。除符合借读条件的400多名学生人读公办学校免费外，其余分流学生入读政府委托民办学校，每生学费仅350元，远低于原学校千元左右的收费，差价由政府财政补贴。朝阳区教委相关负责人介绍，目前，该区星河双语学校、安民学校和博雅学校已接受朝阳区委托，将在东八间房、姚家园等8个校区开设分校接收分流学生。
    3．没有北京户籍，成了张女士的心头之痛，尤其是当女儿的高考迫近时，每一则关于高考的新闻都让她紧张。前几年，异地高考的呼声一度让她乐观过，但现在看，她女儿是很难赶上这班车了。北京教育考试院发出的高考报名通知，报名条件中“具有本市正式户口”依然在列。
    王先生和张女士同在北京一家事业单位工作，两人的子女是北京市西城区某中学高二年级的同班同学，但两家所面临的境遇却全然不同。王先生是博士，2000年作为引进人才获得了北京市户籍，他的儿子晨晨也因此上了北京户口，从浙江宁波老家转来北京上学。张女士是江苏人，夫妇俩都没有北京户口，女儿丽丽的户口所在地仍是江苏，丽丽从小学5年级开始在北京就读。
    虽然在这之前，北京市已经放宽了政策，允许外地户籍的小学生继续升入北京的初中获得义务教育，但是丽丽在北京上初中，还得给学校缴纳两万元的借渎费。在张女士看来，“为了孩子，能用钱解决的问题都不是问题”。但现在她不得不面对丽丽要回江苏参加高考的困境。在北京，跟张女士一家境遇类似的人群非常庞大。
    4．小赵，28岁，河北张家口人，宣化师范学校毕业。毕业后，他来到北京一家私立学校当老师，一年之后，他在北京开立了自己的第一所打工子弟学校——菜篮子小学，这所学校的生源是外地来京的菜农的孩子们。此后。他历经几次取缔风波，辗转于北京海淀、丰台、房山和朝阳等区断断续续开了4次打工子弟学校，最终都以失败告终。
    办学到2007年，光取缔通知书就收到过十多张，学校时间办得最长的也就是一年半，辗转于北京海淀、丰台、房山、朝阳四个区，哪个区风声紧就赶紧“扯呼”，哪个区风声松了又“胡汉三”回来了，可谓颠沛流离。因为披着非法的外衣，不受法律保护，其中还历经租房被拒等风波。
    5．从2009年元旦开始，北京取消中小学义务教育阶段借读费。在北京市发改委公布的中央取消100项收费涉及本市的收费项目表中，取消项目共有25项，外来人口管理费证件工本费、暂住证费、义务教育借读费等均在取消范围之列。
    据北京市教委网站显示，借读费标准为：小学借读费每生每学期200元，初中借读费每生每学期500元。这样算下来，一名小学生每年可以节省400元，小学6年就可以节省2400元，再加上中学3年的3000元，总共可以节省5400元。现在这5000多块钱不用交了，家长的自主支配权更多了，可以给孩子买工具书，报兴趣特长班。
    这项政策的出台是北京市政府对“新北京人”等外来人口的关怀，是对未成年人受教育权利的保护。对于北京这样一个拥有1200多万常住人口、500多万流动人口的大都市来说，教育是人们最关心的话题，也是最让外来家长们头疼的话题。有的孩子明明学习成绩很优秀，却因为昂贵的借读费而不能进入市重点中学就读，甚至有的父母在北京工作了十多年，都拿到了“绿卡”，还不得不把孩子送回老家读书，以至于孩子因想念父母学不好，家长因为思念孩子而不能安心工作。如今，取消了中小学借读费，对于很多农民工以及工薪家庭来说，无疑是一个很大的实惠：孩子可以不用再因为要交借读费而不得不回老家读书了，而且在其他同学面前，再也不会因为每学期要交借读费而感觉跟其他同学不同，避免内心的尴尬和自卑；对整个家庭来说，也节省了一笔不小的开支。
    这远远“不是钱的问题”，而是消除了一种不平等，体现了党和政府对民生问题的高度关注，体现了以人为本的精神。这对于孩子们获得平等受教育的权利，对于解决时下进城农民工家庭的“留守儿童”问题，对于消除城乡差异，对于推动应试教育向素质教育的全面转型，都有积极的推动意义。
    6．随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。教育部表示，目前正在和北京市政府研究，逐步推进异地高考。教育部部长袁贵表示，教育部正在研究异地高考问题，因为涉及的人比较多，所以该问题比较复杂，国家和北京市委都在研究办法，教育部则主要和接收这些学生比较多的地方逐步共同推进异地高考。
    7．这学期刚刚从打工者自办校转到公办校——海淀区六郎庄小学的小金龙，说起新的校同生活很开心。五年级的金龙出生在北京，父母十四年前从黑龙江来京打工，靠修车为生。从上学期金龙随父母转了两所学校，都是未经批准的自办校。今年暑假，为了妥善安置这些存在不同程度安全隐患的自办校学生，海淀区选择了四所公办校，安置了四所自办校的3200多名学生。
    说起和原来不同的学习生活，小金龙滔滔不绝：“到这儿发现我自己提高了很多，我们班数学老师对我非常的关心，学不好的话，老师能再给我讲一遍。而且吃的都是营养套餐，吃完饭了之后还可以发水果什么的。”
    8．今年，面对巨大的来京务工人员随迁子女入学需求，北京市实施政府负责为主，公办中小学接收为主的随迁子女义务教育公共服务政策。除了深入挖潜，扩大公办校接收能力，确保有出生证、户口本等五证齐全的学生进入公办校免费读书以外，还采取委托办学等方式，将富余的公办校舍无偿提供给打工者自办校舍，加大投入，扩充学位，以此解决没有五证的学生入学。占全市随迁子女人数四分之一的朝阳区，随迁子女达到了95800多人，其中就读公办校的占七成，比五年前提高了25％。另有近千名没有五证的学生，在教委委托办学的民办校就读。北京市教委主任姜沛民指出，北京外来人员子女教育经历了从排斥到融合的过程。
    9．北京市星河双语学校是一所民办学校，成立于2006年，开办资金为50万元，性质同所有民办打工子弟学校一样，为民办非企业单位。该校举办者是北京知名教育工作者李守义，今年已年过七旬。他原来是一所公立学校的校长，有着令人佩服的教学理念和专业素养，退休后成了朝阳区教委的顾问。
    星河双语学校是部分打工子弟被分流后的接收学校，除了星河双语学校，朝阳区接收被取缔打工子弟学校学生的主体还有安民学校和博雅学校，它们被称为政府委托办学学校。“这是朝阳区前两年开始搞的试点。民办性质，公办主体。”朝阳区打工子弟学校协会会长张歌真告诉记者。
    此类学校的特殊之处在于政府扶持力度较大，但又按民办学校模式收取学费。据北京媒体报道，朝阳区教委对委托办学的举办者不仅免费提供校舍，还给予专项经费支持，如提供公用经费定额补助、负担校舍的采暖费、负担教师保险费用的50％、为学校提供必要的教育教学设备等。
    报道称“这种政府委托办学的方式，极大地减轻了打工子弟就读的负担，同时也成为取缔非法打工子弟学校的有效‘杀手锏’”。按照规定，取得《办学许可证》的民办打工子弟学校也享受一定补贴，北京市和朝阳区教委补贴每名学生每学期80元学杂费、100元左有的书费，北京市财政局补贴每年20万的物资拨款。政府委托办学学校的补贴则丰厚得多，为每名学生每年1100元，“而且学生的书费、取暖费都有补贴”，张歌真说。
    10．北京团市委、北京市志愿者联合会发布“志愿北京之蓝天行动”——北京共青团关爱农民工子女志愿服务项目“心苗计划”，“心苗计划”将成立心理、法律志愿者团队，讲师团成员将走进农民工子女学校，为他们开展心理、法律讲座，为打工子弟提供帮助，使孩子们更好地融入城市。北京目前有超过40万的打工子弟就学，他们的父母亲忙于生存的压力而奔波与劳累，忽略了对孩子的家庭教育和心理关爱，从而让孩子处于社会负面影响和放纵于社会边缘化的危险境地。打工子弟学校学生的成长环境比较复杂，更加需要心理、法律等诸多层面的专业指导与帮助。
    11．这里没有高高的教学楼，没有大大的操场，有的是洋溢着灿烂笑容的孩子们，有的是孩子们渴望参与体育活动的热盼。这里是北京市石景山黄庄学校，全民健身志愿服务——奥运冠军、世界冠军走进黄庄打工子弟学校，暨爱心操场揭牌仪式在这里举行。射击奥运冠军杨凌、竞走奥运冠军王丽萍、羽毛球奥运冠军高陵、柔道奥运冠军冼东妹、举重奥运冠军张国政、女排奥运冠军冯坤、击剑奥运冠军仲满、体操世界冠军莫慧兰共8位体育明星组成了“豪华阵容”，和孩子们一起打篮球、玩排球、打乒乓球和羽毛球、踢毽子，进行了力量训练。
    此次“中国宋庆龄基金会全民健身基金”为学校捐建了“爱心操场”，明星们带来了健身器械，孩子们以后的体育课就可以丰富起来了。六年级的李老师拍着刚建成的操场地面说：“学校1998年建成的时候非常简陋，因为没有设备，学校每周只有两节体育课和少量的活动课。项目少，运动效果只能说差强人意。这几年条件稍微好了起来。希望孩子们能够好好利用这些设施，好好锻炼。”
    12．第十六届“世界读书日”到来之际，由中国儿童少年基金会发起的2011年“携手共建千所安康图书馆”公益活动拉开序幕，并为北京智泉打工子弟学校捐赠图书3000余册，帮助留守、流动儿童改善教育环境，丰富课外阅读。外来人口子女大多生活艰辛，学习环境艰苦，缺少文化娱乐生活，缺少课外知识的补充，对这些孩子们的教育和关爱已经成为一项当务之急。
    智泉打工子弟学校40多平方米的阅读室是儿基会“安康图书馆”公益项目中建起的一所标准图书馆，于2008年投资10万元建立。阅读室33个书架上整齐地排满10000册图书，已成为外来务工人员子弟的课外“精神乐同”。
    13．北京志愿者协会外企分会组织威斯特公司的150位员工和孩子，与24位打工子弟学校的小学生一起，在北京八达岭野生动物世界，度过了一个开心快乐的“植树节”。在植树活动中，外企志愿者与孩子们一起动手，种植了一棵棵爱心树。孩子们还在外企志愿者的陪伴下，一同游览动物同、观看猛兽区、合影留念。
    2011年12月，在第26个“国际志愿者日”到来之际，十余名志愿者带着13名来自北京沙河打工子弟学校的小学生。走进“比如世界”儿童职业体验中心，扮演各种社会角色进行体验。在志愿者的指导下，这些打工子弟学校的孩子们扮演了包括医生、警察、法官等在内的众多社会角色，在真实的城市场景中，亲自参与社会管理，维护社会秩序。孩子们甚至还可以按劳取酬，学习自主消费理财，体验“做大人”的感觉。
    中国首个以巧克力为主题的公园——世界巧克力梦公同一直深受游客欢迎，很多人都到这个梦幻王国里玩了一通。“六一”儿童节那天，公园里义来了100名特殊的游客。他们是一群身穿校服的小朋友，来自于朝阳区的一所打工子弟小学，受巧克力梦公园邀请，到这里免费游玩。为了接待好这些小客人，主办方为他们准备了时下正流行的爱丽丝梦游仙境的真人秀。看完了精彩的情景剧表演，游园活动正式开始。在导游的引导下，小朋友们开始他们的巧克力梦幻之旅。
    当小朋友们看到这些来自世界各地的巧克力时，脸上流露出兴奋的表情，听带队老师说，这些孩子们平时根本没有机会接触这么多的巧克力。
    14．从全国各地招聘的100多名打工子弟学校教师和4位执行校长，将到昌平区的5所合法打工子弟学校任职。选拔和提高教师待遇的资金来自日新汪唯基金，该基金是在中国妇女发展基金会支持下，由北京一家公司捐助启动资金100万元设立的专项基金，并承诺三年内筹集捐助600万元。
    基金项目负责人黄鹤说，昌平“振华学校”、“经纬学校”、“明欣学校”、“东方红学校”、“金榜学校”5个学校7月初联合在16个网站招聘，一个月内共收到简历超过1万份，其中包括全国各地的新老教师以及刚毕业的优秀师范生，一位从俄罗斯留学归来的教育硕士来应聘数学教师，而另有一位北京师范大学的教育硕士前来应聘英语教师，还有一些名校的本科生也来应聘。经过层层面试，从中挑选出教师130多名、执行校长4名。
    15．“教育是国计，也是民生。”教育公平是社会最基本最重要的公平。教育公平的关键是机会公平，接受教育是每个人获得发展的基本前提。北京市教育负责人表示。“十一五”期间，北京十项措施助推教育“保公平、促均衡、抓质量、显特色”。2012年是“十二五”规划和《中长期教育改革和发展规划纲要》实施的开局之年，教育优先发展是政府提出并长期坚持的一项重大方针。
    作答要求
“给定资料1”提到，外来务工人员子女上学问题已经成为一个“教育怪圈”，请对“教育怪圈”进行阐释。
    要求：概括准确、简洁，不超过200字。
选项
答案教育怪圈是指政策虽然趋好，但依然出现入学难和教育二元结构现象。外来人员子女教育问题得到了教委的高度重视，一系列政策出台有利于解决外来人员子女上学问题，但由于学生数量存量大、增量多，而公办学校规模有限，出现入学困难现象。且部分外来务工人员子女条件与公立学校差距大，这种教育差异形成“边缘群体”，在部分地区出现教育二元结构。
解析
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