2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  17
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．2012年12月初，记者从多个渠道确认四川省委副书记李春城被中纪委调查，已被带离成都，其被调查或与成都工投集团董事长戴晓明案有关，据称戴晓明为李春城“得力干将”之一。李春城在中共十八大上当选中央候补委员，他也是十八大落幕后首位被调查的副省级干部。十八大之后，中共高层密集发布反腐言论，地方多名官员因贪腐问题落马或被调查。
     2012年11月26日，广东省纪委证实，广东国土资源厅副厅长吕英明因涉嫌严重违纪问题，正接受组织调查。广东省纪检监察网发布消息称，揭阳原市委书记、现省人大农村农业委员会主任委员陈弘平同志因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。一封落款“单增德”的承诺书出现在网上。这份承诺书写道，保证在2012年11月21日到2012年12月20日期间与“张风云”离婚，然后与“苏春媛”结婚，见证人署名为“山东省农业厅办公室史访”。   
    山东纪委称山东省农业厅副厅长单增德给情妇承诺书的网帖，经初步核查，情况属实。
     2012年12月3日，广东省纪委证实，深圳市原副市长梁道行因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。
     2012年11月23日，原重庆市北碚区区委书记雷政富因不雅视频遭网络举报，被重庆市纪委确认视频内容属实后免职。
     2012年10月28日，广东省纪委证实，1998年至2012年间，广东省财政厅原副厅长危金峰先后多次收受他人贿赂，数额巨大；通过非法倒卖土地获取暴利等。一批腐败分子接连“落马”，表明我国反腐的坚定决心，也体现出我国“提速治腐”的态度。但同时，也有学者对反腐监管表示担忧。在中央党校政法教研部教授林晶看来，目前已推行多年的官员财产申报制度很大程度上流于形式，“官员在纸上填完了，组织部门密封起来，就锁到柜子里去了”。林酷认为，这一制度目前最根本的问题在于欠缺审查机制。
     2．2011年3月14日上午，温家宝在回答媒体关于政治体制改革的提问时表示，改革是历史永恒的主题。政治体制改革与经济体制改革应该协调推进，这是因为世界上一切事物不会是亘古不变的，如将不尽，与古为新。只有不断地改革，党和国家才会充满生机和活力。
    温家宝提到了三个方面的政治体制改革：(1)当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。(2)公平正义是社会主义的本质特征，也是社会稳定的基础。中国不仅要实现收入分配的公平，逐步减少分配收入差距扩大的现象，而且要解决教育、医疗等资源分配的不公，让人民共享改革开放的成果。(3)要给每个人以受教育的机会，充分发挥人的独立思维和创造精神。因为只有人民有积极性，中国的改革和建设才有坚实的基础，从这个意义上说，这也是民主的真正含义。
    温家宝最后表示，在一个拥有13亿人口的大国推进政治体制改革并非是一件容易的事情，需要有稳定的、和谐的社会环境，在党的领导下有序地进行。
     3．开展“利剑行动”严查拆迁腐败、在全国率先出台“双拆”问责办法、向全社会发布“阳光拆迁动员令”……近年来，南京市纪检监察部门采取多项举措，确保拆迁工作在“阳光”下进行。记者了解到，由于拆迁工作涉及的资金额大，相关法规和管理体制又相对滞后，导致我国拆迁领域腐败案件高发，造成了群众的极大不满，直接影响基层稳定。如何让事关群众切身利益的拆迁工作公开透明运行，是各地党委政府亟须破解的难题。
     “利剑行动”是南京市纪检监察部门针对拆迁领域所下的一味猛药。南京市委常委、市纪委书记龙翔表示，近年来，南京市纪委会同公、检、法等执法执纪机关联手开展“利剑行动”，严查拆迁领域违法违纪案件。截至今年，已查处案件48起，涉案人员81人，移送司法机关追究刑事责任43人，极大地震慑了违法违纪分子的嚣张气焰。
    南京市建邺区沙洲街道沙洲村村民、南京某工贸公司法人代表施正祥，几年来伙同该村洪强、许发成、许有国等人，疯狂搭建违章建筑4000多平方米，先后骗取拆迁补偿款149万元。在“利剑行动”中，这伙“违建专业户”被连锅端掉。案件查处后，三人的非法所得被悉数追回，并被判处五年以上有期徒刑。
    龙翔说，从作案的过程来看，拆迁领域的腐败案件作案手段不断翻新，范围也不断扩大，几乎涉及拆迁的所有环节，这使得案件的查处难度增大。为此，纪检监察部门在加大案件查处力度的同时，充分发挥群众力量，凡是群众实名举报的线索，坚决一查到底。
    拆迁领域缺乏有效的法律规章制度，为腐败问题的发生提供了权力寻租的制度空间。记者在采访中了解到，目前只有一部国务院制订的《城市房屋拆迁管理条例》是全国使用的规范拆迁的基本法规，各地关于拆迁的法律法规与国家层面衔接不够。
     2010年10月，南京市在全国率先出台了《党员和国家工作人员违反拆违和拆迁管理规定行为责任追究暂行办法》。《办法》按照拆违、拆迁工作的不同主体分类，列举了5个方面32种需实行责任追究的具体违规行为，基本涵盖了目前拆违和拆迁工作存在的主要问题。
4．针对水浒文化的反腐内涵，山东省梁山县进行深挖整理，提炼总结，2011年7月，在此基础上建成国内首个“水浒特色”廉政教育基地。
    梁山是中国四大古典名著之一《水浒传》故事的核心发源地，水浒文化底蕴丰厚。《水浒传》研究专家认为，《水浒传》不仅是一部脍炙人口的文学巨著，更是一部内容丰富、内涵深刻的廉政教材。该书对北宋末年出现的徇私枉法、欺上瞒下、贪赃枉法、卖官鬻爵、吏治腐败的时局进行了深刻剖析。当地水浒文化研究专家进行整理，形成了水浒反腐“十八招”，即18个经典故事，包括：除暴安良、威武不屈、抱打不平、伸张正义、倡导正义、勇于抗争、以身作则等。
    梁山县县委常委、纪委书记钟秀芳介绍，为充分利用这一底蕴丰厚、特色鲜明、影响深远的反腐倡廉素材，打造梁山县反腐倡廉宣传教育工作的文化品牌，梁山县纪委、县监察局和梁山国家税务局在市、县领导的关心支持下，大胆创新、精心策划，在梁山县国家税务局拳铺分局办公区建立了梁山县廉政教育基地暨水浒特色反腐倡廉教育基地。
    该基地投资25万元，建设面积300余平方米，突出“廉洁自律、勤政为民、弘扬正气、促进发展”的廉政主题，以“反腐倡廉、激浊扬清”为主线，通过先扬后抑的手法，把警示与弘扬相结合，以鲜明对比和视觉冲击宣扬了清正廉洁的主题。整个展厅分为谆谆告诫、反腐历程、党纪条规、案例警示、清官廉吏、先模人物、自警自励、水浒反腐等十余个板块，尤其把水浒反腐“十八招”放在了突出位置，构成了一道反腐倡廉文化亮点。
    据介绍，梁山县有近2000余名党员干部分期分批接受党风廉政和反腐倡廉教育，起到了良好的警示教育作用。
    但这一事件被媒体报道后，引起了广泛的争议，网友“水彼岸”指出：“利用当地特色文化进行反腐倡廉教育，有可取之处，但是，必须认识到反腐败的严肃性，制造噱头、牵强附会，娱乐化、庸俗化的做法，对廉政宣传教育只能起到负面作用，结果必然是适得其反。”网友“莫津津”说：“建立‘水浒特色’廉政教育基地，很容易让人觉得是把今天的反腐倡廉工作与封建社会的伦理观念混为一谈，很不‘靠谱’。不可随随便便‘古为今用’，廉政教育必须把握好科学性、政策性。”
     5．2010年12月29日下午，国务院新闻办公室就《中国反腐败和廉政建设》白皮书举行发布会。当天，国务院新闻办公室发表了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，向社会全面介绍中国共产党和中国政府在反腐倡廉方面的政策主张、主要做法和取得的成效。
    据中纪委常委、秘书长吴玉良介绍，《中国的反腐败和廉政建设》白皮书的基本框架包括前言、正文和结束语共十个部分。前言部分阐述了中国共产党和中国政府反对腐败、建设廉洁政治的坚定立场，概述了反腐倡廉建设的指导思想、总体思路和取得的成就。正文共有八个部分，第一、第二部分介绍了中国共产党和中国政府开展反腐败和廉政建设工作的历程、领导体制与工作机制。第三至七部分分别介绍了中国的反腐败和廉政建设法律法规制度体系、权力制约和监督体系、通过体制改革和制度创新防治腐败、依法依纪查处腐败案件，以及廉政教育和廉政文化建设等五方面的情况。第八部分介绍了中国开展反腐败国际交流与合作的情况。结束语强调了中国共产党和中国政府继续坚定不移反对腐败的决心以及开展反腐败国际交流与合作的诚意。
    吴玉良说，国际社会对中国的反腐败和廉政建设很关注，但由于宣传不够，不少人士对情况不够了解，有的还存在一些偏见和误解。为此，国新办采用国际通用的形式，发布《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，力求全面、客观地介绍中国共产党和中国政府在反腐败和廉政建设重大问题上的政策主张、主要做法以及取得的成就，以回应国际社会关切，让所有关心中国反腐败工作的人们更好地了解全面情况。
     6．一方掌握权力，一方掌握金钱，两者通过交易形成新的“权钱结合体”。眼下，随着信息在市场经济中的作用日益凸显，一种新的腐败类型信息腐败逐渐浮现，它与其他腐败行为相比，更具隐蔽性，更难以察觉。
    湖州小老板冯荣兴只有小学文化，头脑却很精明，热衷与官员打交道。因涉嫌向国家公职人员行贿，他被纪检监察机关叫去“谈话”，随即在当地引发一场罕见的官场“地震”。此后，与他交往甚密的湖州市国土资源管理局原副局长毛千宏、湖州市国土资源管理局土地储备中心原主任翁慧明、南浔经济开发区原主任严亚军、南浔区原副区长卫国等9人，都因收受他的贿赂、为其谋取私利提供方便，先后锒铛入狱。
    信息是决策的基础，是对决策实施过程进行控制的依据，一些当权者利用职权之便，轻易获得内部信息，在公开前泄露给特定关系者，或直接利用进行投资，套取巨额收益。2011年，广东省中山市原市长李启红涉嫌内幕交易、泄露内幕信息罪和受贿罪，就是典型的信息腐败案。中山市最大的上市国企、市值过百亿元的“中山公用”的前身中山公用科技股份有限公司面临重组，负责这项工作的谭庆中多次向李启红的丈夫林永安透露内幕信息。李启红与林永安商定后，向弟媳林小雁泄露消息。李启红家族成员斥资677万元买入89．68万股，开盘后借助股票高位，卖出后账面收益1983万元。
    近年来，官员参与内幕交易的案件频繁发生，内幕信息演变成一些贪官的生财之道。59岁的姜存积，落马前担任温州市中西医结合医院院长。他可能不曾想过，自己在该院医疗设备采购过程中给别人透露一些内部信息，以此收受“报答费”，会为他换来8年的有期徒刑。
    党政官员逐渐成为内幕交易的重要主体，已经暴露出法律法规和党风廉政制度的“监管真空”。因此，遏制内幕交易的综合监管体系亟待完善。
     2011年，中国证监会召开的“内幕交易认定与处罚专题研讨会”透露，近年来，信息腐败案件绝对数量有较大增长。涉案主体上，相当级别的党政干部、法人单位参与内幕交易的情况也存在。内幕交易是一种新的腐败现象，必须予以严厉打击，并须构建事前预防、事中控制、事后严查的综合监管体系。
    有关专家表示，内幕信息引出的腐败案渐多，与我国现行法律制度对官员内幕交易的监管存在真空地带有很大关系。比如证券法在内幕信息监督的设计上，主要侧重于对公司高管人员等的监管，未明确提出对相关官员的监管。现在不少地方领导和企业联系紧密，或将内部决策信息提前透露给企业，或是从企业中套取投资的内幕信息。
     7．2011年7月19日，最高人民法院在对杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰依法核准死刑后，这两名罪犯于当日上午被执行死刑。以合股、干股等手段，在房地产市场中疯狂捞取巨额利益；用手中权力违规为开发商“服务”，赚取巨额回报；个人不出钱或者少出钱，“炒房”获取高收益……贪腐近2亿元!令人瞠目的数字背后，暴露出一个巨贪利用房地产市场进行“权房交易”的堕落之路。
     5月12日，杭州市原副市长许迈永因受贿1．45亿余元，贪污5300万余元，徇私舞弊滥用职权，违规退还有关公司土地出让金7100万余元，被宁波中院一审判处死刑，并处没收个人全部财产。江苏省高级人民法院经审理查明，2001年上半年至2004年上半年间，姜人杰利用担任苏州市人民政府副市长，分管城建、规划、房地产开发等工作的职务便利，帮助他人保留已被确定取消的土地开发项目、进行土地所有权置换、介绍工程业务及结算工程费用等，为他人谋取利益，先后非法收受他人贿赂，共计人民币10857万元、港币5万元、美元4000元。
    江苏省高级人民法院认为，姜人杰利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人钱财，其行为已构成受贿罪。姜人杰受贿数额特别巨大，犯罪情节特别严重，依法应予严惩。姜人杰向办案机关检举他人涉嫌犯罪线索，经查证不构成立功。一审法院根据姜人杰受贿犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度所作判决，事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。许迈永案显示出，现在不少地区或部门的领导干部手中权力非常大，掌握着经济发展的重要权力和各种公共资源，随时可以变现；而在发展经济的过程中，权力寻租的空间越来越大，含金量越来越高，巨额钱款唾手可得，谋取的利益是否属于“不正当”的界限却越来越模糊。和过去的很多落马贪官相比，作为在经济发达地区任领导干部的许迈永，收受的钱款动辄几千万，最后达到了新中国成立以来受到司法审判的领导干部贪贿数额的最高纪录。
     2002年8月，杭州西湖区通过杭州西湖投资有限公司协议受让浙江科技学院老校区102亩土地使用权，用于开发西湖科技产业园项目，为了开发该项目，杭州西湖投资有限公司便与西湖区城市建设发展有限公司成立了两家国有投资公司。后因资金问题，这个项目一直没有启动。直到2005年，许迈永开始向坤和房产公司董事长李宝库推荐这个项目。2006年，李宝库与这两家公司签订了国有股权转让协议，这样坤和公司就可以享受到“原用地单位享受省属高校土地出让金扶持等政策，用于支付征地、拆迁等补偿费用”等优惠政策。后因杭州市出台规定国有股权必须公开挂牌转让，原来的协议被中止。
     2007年11月，许迈永用召开区委书记办公会议“协调”的方式，对两家国有公司挂牌转让设置了限制性条件，最终使得坤和公司中标获得国有股权。李宝库许诺把由此可以享受到的“土地出让金返还优惠政策”相当于2000万美元的钱送给许迈永，先后8次送给许迈永830万美元。许迈永还在坤和公司开发“和家园”项目时，利用公权，由政府出面协调，帮助“和家园”建设配套设施。类似的巨额受贿记录，在许迈永案件中并不罕见。
     8．新加坡不仅以经济的高速增长令世人刮目相看，而且廉政建设、精神文明亦闻名遐迩，堪称典范。
    在新加坡，反腐倡廉和各项活动都纳入到法制轨道，做到有法可依。1960年，政府颁布了《反贪污法》，后又多次修订，使之日臻完善。该法的一大特点是严密、详细、明确，有相当强的操作性，这一方面使执法人员能言词公正地断案，另一方面又使犯罪分子无空可钻。反贪污法的另一特点就是对“贪污”定义广泛，惩罚严厉。具体表现在对可惩罚的“非法所得”的定义涵盖广泛，包括任何以金钱和非金钱形式表现的利益、好处；被指控者如果澄清不了“多余”的财富从何而来，这部分“多余”财富就可以当做贪污的证据而受指控。
    为了加强公务员的道德自律，政府还制定了《公务员指导手册》。公务员必须遵守财产申报制度。
    新加坡反腐成效显著还得力于一个独立的治贪机构——贪污调查局。此局直属总理办公室，由总统任命，向总理负责。它既是行政机构，又是执法机构，《反贪污法》赋予它十分广泛的特别权力。贪污调查局虽然大权在握，但它自身也受到来自各方面的监督。有一次，总理收到一封匿名信，说调查局有一名官员在赛马场与一个人进行非法赌马。调查局接到投诉后，立即着手派人进行调查，同时向被指控者查问，当查清确有此事时，便勒令这位官员提前退休。因此，调查局的每一个工作人员在办案中和生活中都必须十分小心，行为必须十分检点。
三、作答要求
请结合“给定资料”，思考我国反腐败工作的现状，在此基础上简要概括我国反腐败工作的主要经验。要求：准确、简明。不超过200字。
选项
答案第一，必须坚持中国共产党的领导，建立和完善反腐败领导体制和工作机制。第二，必须坚持以人为本、关注民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。第三，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设。第四，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进反腐败和廉政建设各项工作。
解析
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申论

地方公务员

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