2. 工程
  3. 某依法必须进行招标的市政工程施工招标(涉及市政道路、隧道施工技术和造价等主要专业)。开标后，招标人组建了总人数为5人的评标委员会，其中招标人代表1人，为建设合同管理专业，招标代理机构代表1人，为市政工程造价专业，政府组建的综合评标专家库抽取3人，专业为市政

某依法必须进行招标的市政工程施工招标(涉及市政道路、隧道施工技术和造价等主要专业)。开标后，招标人组建了总人数为5人的评标委员会，其中招标人代表1人，为建设合同管理专业，招标代理机构代表1人，为市政工程造价专业，政府组建的综合评标专家库抽取3人，专业为市政

admin2013-05-15  30
问题 某依法必须进行招标的市政工程施工招标(涉及市政道路、隧道施工技术和造价等主要专业)。开标后，招标人组建了总人数为5人的评标委员会，其中招标人代表1人，为建设合同管理专业，招标代理机构代表1人，为市政工程造价专业，政府组建的综合评标专家库抽取3人，专业为市政道路工程施工。该项目评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：
    (1)评标委员会成员签到；
    (2)选举评标委员会的主任委员；
    (3)学习招标文件，讨论并通过了招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；
    (4)对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；
    (5)逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业或职业证书、合同及获奖证书的原件等，按评标细则，依据原件查验结果对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标因素进行了打分；
    (6)按评标细则，对投标报价进行评审打分。此时评标委员会成员赵某在完成其评标工作前突发疾病，不得不紧急送往医院。其他人员完成了对投标报价的评审工作；
    (7)除赵某外的其他人员按评标细则，对施工组织设计进行了打分；
    (8)进行评分汇总，推荐中标候选人和完成评标报告工作，其中赵某的签字由评标委员会主任代签；
    (9)向招标人提交评标报告，评标结束。

上述评标程序是否存在问题?为什么?
选项
答案在评标程序中，第3、第4、第5、第6、第8步存在问题。 第3步中讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法属于评标委员会越权，违反了《招标投标法》规定的评标原则，即按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，评标时不能采用招标文件中没有规定的标准和方法。案例中提及的在评标阶段讨论通过的评标细则不属于招标文件，依法不能作为评标的依据。 第4步对投标文件外封装检查的职责属于招标人，不属于评标委员会。 第5步中应依据查对有关证明、证件原件的结果，判断投标人在投标文件中提供的相关证明、证件的复印件是否有效，进而对投标文件进行打分，而不能对该类证明或证件原件直接打分，因为此处查对的原件不属于投标文件的组成部分。 第5一7步中，评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法，不符合《招标投标法》规定。如上述，该评标细则不属于招标文件的组成部分，不能作为依法评审投标文件的依据。 第6、第7、第8步中，赵某在完成其对投标报价评审工作前突发疾病，应更换一位满足要求的成员替换其评标才能完成整个评标工作、推荐中标候选人和完成评标报告。本案由剩下的4位成员完成了评标，不符合《招标投标法》第三十七条对评标委员会组成的规定，而由评标委员会主任在赵某没完成的评审表格和评标报告上代签的做法，违反了《招标投标法》第四十四条评标委员会成员对评标结果承担个人责任，以及《招标投标法实施条例》第四十八条由更换的评标委员会成员重新进行评审的规定。
解析 《招标投标法》第三十七条的规定，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济方面的专家组成，人员为5人以上单数，其中招标人代表不能超过1／3，技术、经济方面的专家不能少于2／3。这里，如果招标代理机构派代表参加评标，在性质上属于招标人代表。此外，《招标投标法实施条例》第四十五条规定，国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法，而根据《评标专家专业分类标准(试行)》  (发改法规[2010]1538号，国家发展改革委等10部委，2010年7月15日)的规定，本项目评标涉及市政道路、隧道施工技术和造价等主要专业，应当选择评标涉及的、且其他专业无法替代的主要专业的专家参与评标。
    投标文件的封装检查责任为招标人的受理责任，不属于评标委员会的工作范围，因为投标文件的封装检查不属于投标文件组成部分，当然也不属于评审的内容。
    查验有关证明和证件原件的目的在于核对投标人在投标文件中提供的有关证明、证件复印件的有效性，所以从程序上，该项查对工作应安排在评标委员会对投标文件进行了初步审查以后进行。本案中，将查对原件等同于对投标文件进行初步审查的做法，不符合法律规定，因为有关证明、证件的原件没有封装在投标文件中，不是投标文件。
    此外，《招标投标法》第四十四条规定，评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。《招标投标法实施条例》第四十八条规定，评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。本案检查考生对这些规定的理解和应用。
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