2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

admin2015-07-20  13
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
给定资料
1．教育均衡，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。党的十六大以来，我国高度重视教育的发展，着力解决关系人民群众切身利益的教育问题，我国基础教育事业快速发展，整体上进人更加注重内涵发展和提高质量的新阶段。与此同时，我们也要清醒地看到，我国教育质量和水平与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一定差距。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010─2020)》(以下简称《纲要》)是指导未来十几年我国教育和改革发展的重要指导性的纲领性文件，对我国教育发展而言是历史性的机遇。《纲要》涉及民众普遍关注的20多个教育热点问题，其中，推进教育均衡发展问题成为《纲要》中各项工作的重中之重。
2014年国务院政府工作报告将教育均衡提上了重点工作日程，提出促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。
2．中国目前的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间(主要为东西部之间)的差距，其中城乡教育不均衡更为严重。
中国是世界上地区差异特征最显著的国家之一。尤其以我国东西部之间的教育差距最为明显。据《中国新闻周刊》第7期报道，根据教育部公布的《2010年全国教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费最高的北京市达到5836.99元。最低的贵州省仅为579.26元，前者是后者的十倍多。
近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间，优秀师资分配不均的问题有所改善，但优秀师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变。
全国人大代表、TCL集团董事长李东生在2014年两会前调研发现，占70％人口的农村，800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育工作。中西部9个省份，3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1：1.34。“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的12字概括。
比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，优秀教师的流失使农村孩子很难得到好的教育。城乡之间的教育差距随之进一步扩大。
J镇是一个经济文化重镇，其教学质量在该地区小有名气。镇上因出过10多个博士而有“博士之街”之称。全镇有2所中学，32所小学，其中5所学校承担了省属教研课题。3所学校承担了市属教研课题。可是2003年春天开学时，镇上的初中一下走了8个公办教师。11个代课教师，走的都是教学骨干，无异于釜底抽薪。村办小学的教师流失了77个。接近全镇小学教师的三分之一。由于老师大量流失，一些学校已经不能正常上课。
同时，人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校，外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。一些老师往往是全才全职，什么课程都教。很难保证教育教学的质量。据相关报道，武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编。50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有500多元。受城乡经济和生活水平差异的影响，大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校，年轻有为的教师往往都留不住。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，随之就出现了自雇“代教”现象，而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作，因为一名公办教师的工资相当于五、六名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师。如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重。
除此之外，“寒门难出贵子”的问题，在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查，清华大学2000年农村学生占17.6％，比1990年减少4.1％。北京大学1999年农村学生占16.3％，比1991年减少2.5％。北京师范大学2002年农村大学生占22.3％，比1990年减少5.7％。寒门学生难上重点大学，成为教育失衡的最真实的写照。因而，对其进行救济应成题中之义。2014年3月，教育部下发通知，要求继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划；实施农村学生单独招生；实施地方重点高校招收农村学生专项计划。通过上述三项措施，预计2014年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加10％以上。
造成农村学生上重点高校比例日益下降，根本上还在于教育资源投入的二元结构下，出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时，部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这最终使得农村孩子在起跑线上，就输了城市孩子一大截。教育的均衡发展不能只走“输血”的路子，实现自我造血才是终极途径。
除此之外，随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大，这些孩子接受教育的权利并未完全实现。对此，2014年4月18日，北京市出台了《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》(以下简称《意见》)，根据《意见》，非北京市户籍的适龄儿童少年，“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。
3．近年来，H县不断加大教育经费投入，深入实施“一轴两翼”工程，全力推进城乡义务教育均衡发展。彻底改变了农村学校的办学条件：城里学校有的，农村学校也有了；城里孩子享受的优质教育，农村孩子也能享受到。
水泥砖铺就的整洁校园，漂亮的教学楼、宿舍楼，主教学楼上醒目的烫金校训，崭新的篮球架、乒乓球台等文体设施，琅琅的读书声……这一切共同为C小学构成了一幅和谐亮丽的育人画面。
C小学原来办学条件非常简陋。义务教育均衡发展为学校带来了契机，近两年校园内相继建起了教学楼、学生食堂、教师周转房、锅炉房，配备了实验室、图书室、多媒体教室、电钢琴室等功能教室，各种配套设施一应俱全。C镇教委副主任高兴地说：“学校现在的办学条件一点不比城里的学校差!”
不仅仅是C小学，借着推动义务教育均衡发展的春风，H县所有农村学校的面貌发生了翻天覆地的变化。H县教育局局长K介绍说，近三年来，全县累计投入6.3亿多元，实施了9个中小学校舍安全工程、11个农村义务教育薄弱学校改造工程和4个边远地区教师周转宿舍建设工程，全面消除了农村中小学危房，彻底改善了农村办学条件，缩小了城乡学校的办学差距。与此同时。H县还投入巨资为农村学校配齐了各种教学器材，完善了教育辅助设施，让农村学校在办学硬件上第一次与城区学校站在了同一起跑线上。
“推动义务教育均衡发展，我们只做加法不做减法。在大力改善农村学校办学条件的同时，也加强了城区义务教育阶段学校的建设，扩充城区优质教育资源规模。”K说，近年来县委、县政府投入巨资新建和改造了一些学校。扩大了城区义务教育学校的“容量”。2014年D小学建成后，困扰城区义务教育均衡发展的“大班额”和择校等问题将从根本上得到解决。
学校的基础设施是硬件，教育教学是软件，而教育教学中的关键又在于高素质的师资队伍。如何让农村学校教师安心从教?H县上下都认识到，改善农村教师工作生活条件，教师才更安教、乐教。
38平方米的面积，独立的厨卫设施，崭新的生活家具，温馨的布置……这不是城里教师的公寓，而是C小学教师在学校的“家”。除了通过实施教师周转宿舍建设工程为教师安“家”外，各农村学校还为教师改建单身宿舍，为教师的工作生活提供便利，让教师能够安心从教。
K说，要弥补农村师资薄弱的“短板”，还必须让城乡教师“动”起来。为此，2013年H县开始实施“双百双十”计划，即每年由城区学校选派100名骨干教师到农村学校支教，农村学校选派100名青年教师到城区学校培训学习，学区学校之间每年互派10名教师参与教学交流研讨活动，建立起了“能进能出、能城能乡”的教师交流机制，调动了教师的工作积极性。
一个“动”字也解决了H县部分农村学校专任教师不足的问题，也让一些先进的教学理念在农村学校生根发芽。“城里来支教的老师给我们带来了先进的教学经验和理念，特别是他们教研的方法，让我们受益匪浅。”王家寺村小学校长孟军兴奋地告诉记者，学校老师还和城里老师“攀上了亲”，经常通过QQ群、微信交流教学心得，研究教学设计。
A镇教委副主任告诉记者：“目前安口学区的13所学校都建成了‘一校一品’的特色校园文化，W小学的艺术校园、M小学的民俗校园、B小学的环保校园、G小学的小作家校园等都已经形成鲜明特色。”
这些可喜的变化，都得益于H县近年来大力实施的“一轴两翼”工程。一轴即特色学校文化创建，两翼即课堂教学改革和师生读书活动。在学校办学条件提升的同时，H县大力实施“一轴两翼”工程，着力推动实现学校的内涵发展。“义务教育均衡发展不是一个阶段性的工作，而是一个持续的过程。只有通过校园文化创建和课堂改革，让农村学校生成内涵发展的能力，义务教育均衡发展才具有长久的保障。”K说。
4．2014年4月，河北省出台新规定，从2014年秋季学期起，公办高中不得“跨市招生”，小学初中阶段各学校“划片就近入学”新生比例不得低于90％，择校生比例必须降到10％以下。这被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响强烈问题的“猛药”。
《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》指出，凡满6周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学。完成小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，进行单校划片或多校划片。单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。
就近入学这一政策，很多人叫好。一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样，现在有了新的政策，就更好了，至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好。”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集，如果按照“属地管理”原则入学，她感觉拣着便宜了。但也有很多家长忧心忡忡，就近入学会不会由“拼权”变成了“拼钱”?这种担忧并非无的放矢。在北京，划片招生、就近入学政策的实施，北京五道口出现了报价每平方米超过10万元的“天价学区房”，北京西城区挂出单价每平方米18万元、总价3300万元的三居室“学区房”。“一个平方一锭金，锭金难买名校近。划片入学本好事，奈何资源不平均。重点师资秀于林，美好前程自可寻?不惜财力拼爹娘，教育失衡是内因。”网民“米兰7号”的几句打油诗对学区房问题进行了生动的注脚。确实，天价学区房的背后，无非是家长对少数优质教育资源的抢夺。在南京，小升初禁止跨区择公办校，部分家长为择校甚至突击离婚，迁户口到名校学区房。
虽然各地在实施教育招生政策时，对划片、就近等方面有着一定的时间、空间限制，但现实中，一些家长在孩子刚出生时，就已经规划好了教育路线图，为此提前买房、占位等现象并不少见，因此可以说，只要教育资源存在着不均衡，那么择校热就会存在，一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果。
5．据杭州某小学校长介绍，该校建筑面积仅为3200多平方米的校舍里，挤满了25个班级，每个班级的人数平均为40人，其中最多班级人数可达46人。由于校舍紧张，学校将音乐教室等多个专业教室取消，转而用作学生的普通教室，保证学生能够上学。无独有偶，北京一小学情况也极为类似，这些年，政府对于学校教学设施的投入并不少，但是因为学校面积小，校舍也比较狭窄，很多兴趣课程根本无法开展，学生们连一个像样的实验室都没有。操场太拥挤，孩子施展不开，体育器材没有地方放，只能测试的时候把它打开，用完的时候再把它拆了装回去，来年用的时候，再把它装上，再拿出来。
面对城市教育资源紧张现状，从2014年春节开始，北京市各区县接连公布了北京教育改革的“新地图”。新政策不只是入学途径等简单的措施，而是一个“内外兼修”的一揽子工程。从外练筋骨皮到内练一口气，就是要把优质教育资源的蛋糕做大。
从北京市各区县教育新地图中可以发现，所有区县都把提供优质教育供给放在改革首位，采取了“增量推进，存量盘活”的方式，既做加法──新建、改扩建学校，又做减法──整合资源，将一些薄弱校并入名校，进行一体化管理。今后几年，北京市还将逐渐增加学校数量，让每个老百姓家门口都能有优质的学校。
另外，还需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。
6．众所周知，日本当代基础教育世界领先。日本在义务制教育阶段大力推行平等教育，均衡各公立学校之间的教育资源，并将一定数量的私立学校作为补充，实现了入学机会公平、教育资源均衡和教育质量公平，基本上没有“择校”现象。
日本基础教育的一个突出特征是：为国民提供机会均等、质量优良的义务教育。任何一个受教育者(包括残疾儿童)在任何一所学校所接受的教育机会、权利是相同或相等的。日本实施九年制义务教育，小学从满6周岁后的第一个4月开始入学(日本的新学年从春季开始)。义务教育阶段的公立中小学实行免费教育，教育质量优良，适龄儿童少年都能就近人学，义务教育阶段学生书费也由国库负担。同时，还有为残疾儿童设立的盲人学校、聋哑学校、保险学校和设置了特殊班级的中小学。在完成义务教育阶段学习后，97％的初中毕业生升人高中阶段学习。所以，在日本义务教育阶段，一般不存在择校等社会热点问题。
但在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同。学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收入家庭须缴纳较高的学费，低收入家庭，缴纳较低的学费，经济困难的家庭，可申请减免费用。这也体现着教育平等的精神。
日本的基础教育基本上由市、町、村政府负责，即使在边远地区、落后的乡村，各校教育条件、教育设施都达到了规范化。国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支，以避免因经济发展水平不一而造成的不公平，保证全国的受教育者都享有平等的教育。
公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇。教师每6年流动一次，公立学校校长不得在本校连任，而应在校际之间轮换，这对提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、保持校际均衡发展都起到了很大的作用。对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况，作用更为显著。
日本实行中央高度集权的教学管理模式，各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定。所有公立学校以此为基准开展教学活动。教学内容与教学要求的规范化，既实现了全国各校之间教育教学的均等，也为良好的教育质量提供了保障。
7．伴随着各地义务教育阶段“免试就近入学”政策的制定与实施，有人开始担忧，“均衡”会不会成为“千篇一律”的代名词，其实，这种情况在一些国家已初露端倪。“大家齐步走”的平等教育也存在问题。比如，在日本，跟不上的学生勉为其难也要跟上，学有余力的学生在学校“吃不饱”也不能“加餐”。由于在公立学校均衡教育资源后，学校之间的竞争不足，加之普遍引入了“宽松教育”，公立学校学生学习能力和积极性普遍下降，引起了家长们的不满。因此，一些家长花钱让孩子上补习班，一些经济宽裕的家庭则干脆选择收费较高的私立学校。
有专家指出，要把学校差距和学校差异区分开，我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了。缩小差距，既要做到硬件的均衡，也要缩小软件的差距。差距越来越小，但是差距小不等于差异小。美国教育学家说过一句话：如果说前一千年是给世界带来更多的平等，后一千年应该带来更多的个性化。有个性化才有创新，当然个性不代表不要共性。因此，差距应该缩小：投钱大家一样，设备条件大家一样，师资配备大家差不多……但是应该鼓励我们的老师，鼓励我们的校长搞出个性化的学校。
教育部部长袁贵仁说，推进义务教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平，促进每一个学生的健康成长，实现有质量的均衡。
不仅是我国，从新世纪开始以来，世界各国对教育公平的追求都进入了一个新阶段，从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等。
在强调重点发展的时代，一些重点学校得到了巨大的资源，而在这种过度倾斜下创造的某些经验也越来越具有展示的性质，而不具有普及化、公益化的价值，让广大农村和落后地区的学校望尘莫及，让广大渴望教育公平的学生备感失落。
由于有些人习惯于精英教育的分配原则和评价标准，因而总是对现在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑虑甚至不满，这是大可不必的。况且真正高质量的教育并不一定需要过度的投入。芬兰的基础教育被公认是世界上最好的，他们许多学校的条件远比我们的重点中学简陋。即便是被称作贵族化精英教育代表的英国伊顿公学也不注重学校形式上的奢华，他们把主要精力和财力放在教育内涵的提高上。
为了实现真正的教育公平，我们必须努力办好每一所学校，尊重每一个学生韵发展，这不是一个装饰门面的口号，而是促进教育公平的基本前提。
“给定资料2”揭示了我国城乡教育资源分布不均衡现象，请对此予以归纳概括。
要求：全面、准确，分条归纳。不超过150字。
选项
答案我国教育城乡资源分布不均衡，主要表现：一是农村教师数量不足且流失严重，条件差、责任大、职称低、机会少；二是教育经费投入不均，城市多于农村；三是农村学生上重点高校比例日益下降；四是农村教育人事制度和管理制度不完善，制约着师资力量的调整；五是随迁子女在城市中的受教育权利未得到完全实现。
解析
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