2. 公务员
  3. 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．

注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．

admin2016-01-05  29
问题 注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料。按照后面提出的“作答要求”依次作答。
    4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
    给定资料
    1．2014年12月31日晚23时35分许，H市A区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故，事故原因为当时人流量大、秩序混乱，人流产生对冲，部分人想上到观景平台，部分人想下观景平台。截止到2015年1月4日，事故已致36人死亡，49人受伤，而死者平均年龄只有22岁。
    现场亲历者还原了悲剧的一幕：23时30分左右。外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。23时55分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。
    据介绍，考虑到人流量大等问题，当天外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。H市相关部门称安排了700多人的警力到场。
    现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却成为一个“自由开放”的空间。
    A区公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。
    不过，警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在5分钟到8分钟的时间。”
    2．2015年1月2日清早，彻夜难眠的湖北小伙赵崴崴，脸色阴郁，神情黯淡。他打开手机，看到官方刚刚公布的死亡名单：女友潘海琴的名字在第9栏，前同事梅贺春的名字在第8栏。
    爆满的观景人群、迟缓的交通疏导、盲目的对冲游客，导致了这一悲剧。作为最早举起喇叭呼吁人群后退的亲历者，赵崴崴却未能救回心爱的人。
    赵崴崴称，31日中午，他的女友潘海琴提议，约上几个好友，一起去外滩逛逛。没想到，同行的9人中。潘海琴和梅贺春再也没能回去。
    “我们并不是冲着灯光秀去的，只是想看看夜景，想着逛完就早点回家，也没想到危险离自己有多近。”赵崴崴回忆，当晚近23时，他们一行9人来到外滩，在南京东路便看到拥堵景象。接着，他们一路步行至陈毅广场，发现到处人满为患。此时，一旁的巡警提醒说，今晚外滩并无灯光秀表演，众人未予理睬。
    23时20分许，赵崴崴本想和女友“打道回府”，却被人群裹挟着逐渐走向通往观景平台的匝道处。此处通道有17级台阶，相隔不远的另一侧有26级台阶。人群纷纷涌向上方的观景平台，上方的人却很难下来。
    23时30分许，致命危机正一步步到来，此时观景平台上方的人群，突然汹涌般后退。在短短的3秒钟内，一大片人群向后倾轧重叠，众多人被踩踏。“我看到潘海琴被压倒，想拉她出来，却根本使不上劲。"危急中，赵崴崴拼命朝互相倾轧的人群喊“后退”，但人声嘈杂，无济于事。
    赵崴崴回过头，正好看见旁边的保安拿着一个小喇叭。“我把喇叭一把夺了过来，顺着台阶的栏杆爬到观景平台上，大声喊‘后退’。”他说，喊到大概第4声时，旁人也开始附和着喊“后退”。很快众人之声叠加在一起，呼吁人群后退，以解救下面被压住的人。23时40分许，赵崴崴在旁人的帮助下。拉出了潘海琴。
    “她被拉出时，可能是因为窒息无法站立，又直接躺在了地上。”赵崴崴说，幸亏绝境中的“后退”呼吁，人群中辟出一块约20平方米的空地，又很快打通了两条救援通道，直抵中山东一路。在叫来一辆警车后，潘海琴被协助送往医院急救。相隔不到5分钟，他的前同事梅贺春也被救出，同样送往医院急救。
    1日晚20时30分，赵崴崴被告知，潘海琴因为抢救无效死亡，而前同事梅贺春在送医后也不幸死亡。
    2日清早，赵崴崴悲叹尽管已经竭尽全力，却没能挽回他们的性命。“我明显感受到，现场的人出乎意料的多，而对现场进行交通疏导、分流的警力，数量上却极不匹配。”赵崴崴总结说。
    3．2015年1月4日，历经4日疗伤，H市工程技术大学唯一受伤女生按计划出院。由于妈妈患有高血压，小玲至今没敢告诉父母自己的跨年经历，以免远在外地的他们担惊受怕。
    当天全校共有300多名同学在事发现场，与小玲同在外滩陈毅广场的两名室友逃过此劫，她俩坚持连夜与辅导员一起倒班陪护，甚至H市籍室友的父母也来探病安抚、嘘寒问暖。“父母虽不在身边，却能感到父母之爱。”如此守望相助，相信小玲父母也可安心放心。
    那天午夜，小玲等3个女生均陷入踩踏事件——室友一人被人拖出，另一人自主爬出，只有小玲被压在倒数第二层，不得脱身。幸好她反背书包，或许为胸肺部提供了一定支撑，但腹部以下仍被人堆死死埋住。
    在施救中，小玲记得一名素昧平生的男生拼命拽她，硬生生地拉她脱离险境。在她的回忆中，拉锯是那么久，挣扎是那么久……小玲仅仅瞥了一眼救命的好心人，至今不知他姓甚名谁，“就感觉他个子不大，却很帅气”。
小玲被紧急送往市一医院，她所在的学校老师也马上赶到并立即组织起一支护理团队，确保每天有一位老师和两位同学24小时在院陪护。期间，慰问小玲的还有很多人，甚至包括所在街道社区代表，尽管她叫不上名字，却只认他们都是好人。小玲颇有深意地说：“有些事，如果自己没有经历过，就都只是一个故事；只有亲历之后，才知道生命究竟是怎么回事。”
    4．H市踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求H市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。
    中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示，要求千方百计减少因伤死亡，精心安抚家属，各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理，落实各项防范保障措施，严防重特大事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。
    事件发生后，H市市委、市政府主要负责同志立即赶赴现场指挥处置工作。H市市委书记和市长第一时间赶往长征医院、第一人民医院、瑞金医院、A区中心医院看望伤员，要求全力以赴救治。随后召开紧急会议，迅速布置善后处置工作。
    H市成立工作组，统一指导善后工作。工作组由H市市长牵头，市政府、A区各委办局参加，负责统筹、信息汇总，及时了解相关信息。
    工作组下设四个小组：第一个是医疗小组，由卫计委统一协调，全力救治伤员；第二个是联合调查组，依法依规开展事件调查，尽快查明事件原因；第三个是善后工作组，尽快落实场地，安排接待电话，把人员组织好，将伤者和遇难者身份核对清楚，第一时间通知家属，做好伤员及死者家属接待工作；第四个是舆情工作组，由市政府新闻办协调，及时发布信息。
    逝者已矣，创痛难抚，灾难让人再次体悟公共安全的要义。在所有安全中，生命安全最为重要。大城市人流密集，庆祝活动多，安全隐患大，容易累积不确定风险，哪个环节稍有纰漏，就会酿成意外。对城市运行和管理来说，安全的难度增大、要求提高，责任更重。正因此，“加强安全措施确保节日期间人民群众生命财产安全”，须臾不可放松；“生命重于泰山”“防患于未然”，也绝不只是一句口号。对政府管理者来说，必须时刻把“安全”写在心里，落到行动中。各地政府要绷紧安全这根弦，举一反三，只要是人流可能聚集的场所，就必须做好安全预案，消除事故隐患。只有把安全摆到更突出位置，才能牢牢筑起生命防线，让每一天都过得祥和安宁。
    5．2015年1月1日，H市公安局A区公安局就外滩陈毅广场踩踏事件召开新闻发布会，通报事故调查的进展。
    据警方介绍：12月31日在外滩中山东一路沿线，考虑到节假日的需要，跟以往一样适当增加了街面观察力量和值班备勤。20时以后外滩人流增加，当时整个外滩沿线虽然人流量比较大，还是可以流动。到23时30分左右通过街面监控视频发现陈毅广场出现人流异常滞留，警方立即调集周边街面警力和值班备勤警力赶去现场开展工作。由于当时现场人比较多，民警采取强制切人方法。先期到场民警发现部分群众出现身体不适情况，即时采取紧急措施。整个处置工作先后多次调集警力500名左右。先期到场民警立即采取救援救护工作，打开通道，而且在救护车尚未到场时，用民警工作车辆救助伤员。
    打浦桥派出所备勤民警按照分局指令，第一时间赶到陈毅广场，2人一组在陈毅广场周边上下进行防控与人员疏导。据一位现场救援的民警说：“我的具体位置正好在陈毅广场南面上匝道上面，到了后我们进行人员疏导，踩踏事件发生后，我们在增援力量还未进来时，第一时间赶紧疏散踩踏事件周边人员，动员群众维护现场，交警增援进来后，马上2人一组把人员抬下来，同时根据急救要求开展心肺复苏工作。”
事件之后，警方会尽快确认并向社会公布遇难者的身份，接受所有人痛楚的追思，用自己的专业与坚持。作出对逝者最后的致敬。
    1月3日，H市卫生计生委传出消息：经过医务人员近60个小时夜以继日的抢救，截至上午11时，外滩踩踏事件中的伤员已有20人经诊治后出院，29人继续在院治疗，其中重伤员已减少到9人，个别伤员病情依然危重，仍在积极抢救治疗中。伤员中男性7人，女性22人。已与所有伤员家属或同事、朋友取得联系。
    H市卫生计生委新闻发言人邬惊雷表示：根据市卫生计生委的要求，长征、市一、瑞金三家收治医院已经进一步充实医疗救治力量，完善由多学科专家组成的救治专家组和护理队伍，密切监测病情，确保医疗救治工作科学高效。市级专家组成员积极开展会诊和救治。与此同时，三家收治医院继续开展心理干预。市一医院从伤员入院起即组织心理科医生介入伤员的心理干预；长征医院组织心理科医生对每位清醒伤员提供心理干预，指导医务社工和志愿者对患者家属等进行心理干预；瑞金医院组织心理科医生评估每个清醒伤员的精神状况，进行心理干预。邬惊雷说，H市各级医院和120的医务工作者在突发事件处置和伤员抢救过程中紧急动员、加班加点、无私奉献，表现出了高度的敬业精神和专业水准。市卫生计生委将进一步把重症伤员的救治作为重中之重任务，在保障伤员生命安全的基础上，努力减少并发症和后遗症，并同步做好伤员的心理干预与安抚，使伤员早日走出阴影，争取最好的治疗效果，为提高伤员出院以后的生活质量打下基础。
    外滩踩踏事件发生后，H市教委迅速要求全市各大中小学必须排查，了解所有学生是否安全。各大高校再次为学生们敲响安全警钟，辅导员纷纷通过电话、短信、微博、微信以及学生互动平台等，对学生加强安全教育工作。部分高校已安排专人展开心理疏导。
    从踩踏事件发生以后，就有热心的年轻人组成了志愿者队伍，帮助那些在突如其来的变故中和亲友失去联系的人。正是这些志愿者，让不少受伤的年轻人第一时间和家人取得联系。
    年轻人小陈从事件发生后就开始在医院里担任志愿者，他的手机上显示出了一条条“寻人启事”，每一条都注明了“失联者"的姓名、学校、联系电话，有的具体到学院、年级——大部分是本市的在校大学生，现在这些学生都已经和家人、学校联系上了。
    复旦大学陈萃琳老师担任辅导员的班级一共有120名学生，1月1日凌晨接到学校通知，要求辅导员和每一位学生联系，确认他们是否安全。“紧接着又接到第二条通知，要求必须让所有安好的学生都向家长报平安。”
    对于在踩踏事件中不幸遇难的学生，复旦也已安排心理辅导专业的老师对该学生的同学进行心理辅导。在已公布的外滩踩踏事件遇难者名单中，有两位女生已被确认是华东政法大学的大四学生。华政已做好对遇难女生家属接待和安抚工作，以及对两位女生所在学院的相关同学做了重点安抚工作，同时已要求辅导员对所有在校生重申节假日安全注意事项。
    6．外滩陈毅广场拥挤踩踏事件发生后，H市各区县紧急启动应急响应机制，全面开展安全隐患排查。
    据悉，一批正在开展或即将举办的大型活动被紧急叫停。陆家嘴、徐家汇、中山公园等人流密集区域现已普遍增派管理力量。各区县已经启动针对各类安全隐患的全面排查行动，并明确值班机制。
嘉定区各街镇加强州桥老街、古猗园等人流密集景区和场所的安保措施。州桥老街每隔100米就有两名安保队员值守，每座桥边安捧安保队员看护。古猗园增配20名安保人员维护景区秩序。由于往年元宵灯会游客较多，2014年元宵节当天古猗园在3小时内接待了近3万名游客，考虑到公园接待能力有限，为保证安全，2015年园方决定取消元宵灯会。
    浦东新区将小陆家嘴地区、八佰伴商业中心、世博区域、16号线换乘枢纽等大客流轨交站点作为重中之重，投入足够力量进行安全管理。陆家嘴区域增设了一条隔离护栏，并通过人车分流方式疏导游客。综合管理执法大队队员全员上岗，以着装执法和便衣巡查相结合方式管理，在固定入口控制入场人数，在重要路口设置导流提醒。
    针对“六小”行业、危险品行业、化工行业、在建工地等，浦东新区进一步加强日常巡查和安全监管，明确应急值守保持“临战备战状态”，要求一旦发生突发事件第一时间报告、第一时间处置，坚决防止漏报、误报、迟报。
    宝山区要求，对于公共安全风险可控的群众性活动，要全面考虑预判各种风险，研究制定公共安全保障预案，反复组织开展安全演习演练；各级党政组织要认真执行24小时值班和领导带班、外出请假等制度，主要领导和值班领导保持24小时通信畅通；一旦遇到突发事件。按照”30分钟口头报告、1小时书面报告”规定上报，节假日期间每日“零报告”。对于违反值班和信息报送纪律者严肃追究责任。
    闸北区要求各部门、各街镇、各单位建立完善“零报告”制度，即每天排查，无论有无大型活动和安全隐患皆要上报情况；普陀区加强值班值守和应急处置，要求各单位主要领导带队值班，落实安全责任；闵行区对各镇、街道、莘庄工业区进行再部署，加强对人群密集区、商业集聚区和各类公共场所的排查工作，对所有单位、部门值班人员不问断抽查，确保人员在岗在责。
    闵行区相关领导赴虹桥老外街、七宝老街、浦江召稼楼、南方商城等重点区域开展督促检查，随时关注景点人流量动态情况；区委政法委、区公安分局针对节日期间公共安全处置预案进行再细化，重点关注及监控人流密集区块的大型安保工作，各重点区域增加相应警力备勤。
    静安区由安委会牵头，各部门、各街道组织力量对辖区内公众聚集场所、建筑工地、居民区等区域进行再排查，检查各项安全措施落实情况。区建交委要求节日期间人员全部到一线工地检查，元旦、春节期间一日一报。
    闸北区重点关注区内H市火车站、大宁国际商业广场、大悦城等人员密集区域，并加强社区各类活动场所的活动排摸。虹口区对辖区内动拆迁基地、老旧小区、在建工地、废品收购站、市场、地下空间等实施全覆盖安全检查。杨浦区聚焦区域内危化生产企业、建筑工地、老旧小区、租赁厂房、外来务工人员集聚地等重点地区和领域，开展危险源隐患排查。
    7．如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。
    从这个角度看，不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。
    海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实。公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。
外滩一直是H市最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年H市外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。
    截至2014年12月31日22时37分，H市地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同目的889．8万人次。
    31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。
    从H市此次事件的画面来看，外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在?有没有预留疏散的区域?一旦发生人员拥挤怎样协同?从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制，行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。
    此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到韵情况，有关方面对可黻生的事故，预案中没有考虑到。
    对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。事故现场拥挤、混乱、失序的场面，手足无措、慌乱焦虑的人群，暴露出长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。
    8．应当看到，城市越大、人口越多，人流越密集，公共安全其实越脆弱。任何公共空间的一些疏忽、失序，都可能掩藏着危险，甚至会造成对人员生命的伤害。也因此，对城市运行与管理而言，难度也越大，但要求也更高。放眼寰球，发生在其他国家的类似事故，可谓殷鉴不远。每一次生命以这种方式逝去，总让人痛心；每一次惨剧的发生，都让人痛定思痛、反思教训。然而，悲剧还是又一次降临。
    有人说，因聚众集会而发生的踩踏事故有一定的难以避免性，所谓自救、安全意识在你被人山人海挤压时，能做的其实很有限。此言有一定道理，集会往往是一种欢乐的传统，就像外滩的新年倒计时，已经成为年轻人的一种节日符号。人潮拥挤移动时，一旦有人意外跌倒，就可能造成其他人的惊慌，加剧拥挤程度，增加新的跌倒人数，由此形成恶性循环、产生更大伤害。但这并不是说不能预防，事实上，如果我们有足够的安全意识，就不应往人多的地方去挤；当意外发生时，及时的疏通、有秩序的撤离，可以最大程度地减少伤害；同样重要的是，公共管理部门在重大节庆前，也有责任对人们的欢庆集聚做足安全功课，并准备充分的预案。有这样几方的共同努力，才能让集会在欢乐和平安中度过。
    把“安全”二字喊上一千遍，不如在心里真正写上一回。正如习近平总书记在批示中所要求的，“加强安全措施，确保节日期间人民群众生命财产安全”。无论对于政府、社会还是公众而言，安全责任再怎样落实也不为过，安全意识再怎样强调也不过时。加强防范、做好预判、备足预案，真正防患于未然，才能避免那本可以避免的悲恸。
    契诃夫曾说，如果已经逝去的人生只是个草稿，另有一次誊写的机会，该有多好。然而生命是一条单行线，没有人享有打草稿的特权。
结合“给定资料7”。请你简要分析导致此次H市外滩踩踏悲剧发生的主要原因。
    要求：准确简明，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
选项
答案悲剧发生的主要原因在于政府的重视程度不够，公共应急预警工作不到位。 一是政府“心防”懈怠，麻痹大意。政府忽视事发前显示的种种危险信号，且对短时间内大量人员聚集可能产生的后果预案考虑不够。 二是信息发布不畅通。许多群众不知晓活动另换场地，仍自发前往观景，相应的管制措施没有及时调整。 三是环境预防不够。事发地没有进行人数管控，且游人行走路线、疏散路线堵塞和堆叠，又缺少应急通道和疏散区域，导致公安、救护等应急队伍进场不畅。 四是公安机关监管责任不到位。对可能发生的事故事先警示和警告不够。 五是突发事件的应急演练、安全教育缺失。缺少安全管理的常态化部门，安全教育、监督、保障措施执行不到位。
解析
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