某工程施工招标项目，中标价格低于有效投标报价平均值的20％，招标人怀疑其价格低于成本。为保证合同履行，招标人提出中标人需要在招标文件规定的中标价8％的履约保证金基础上，增加中标价2％的履约保证金，按即中标价的10％提供履约保证金，否则不与其签订合同协议书。