2. 公务员
  3. 资料1 2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨，车子从A村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中，让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大棚整齐排列，有已投人生产的，

资料1 2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨，车子从A村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中，让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大棚整齐排列，有已投人生产的，

admin2015-08-05  45
问题 资料1
    2013年12月17日上午，天空淅淅沥沥下着小雨，车子从A村的一条小路进去，路两旁一片绿色，伴着雨水穿梭在绿色中，让人感觉一阵清新。
    车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区，一整片钢制大棚整齐排列，有已投人生产的，有新搭建的。“以前这里可都是荒地，能有今天得益于村里的土地流转。”公司总经理李杰民说。201 1年．他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果，目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里，一株株番茄长势喜人，一亩番茄，毛收入有5万多元。
    “土地流转，能让想种地的农户有土地进行规模种植，提高效益，能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让4234亩抛荒耕地重焕生机。”副镇长金克难说。从2009年至2013年，B镇共实施土地流转4234．288亩，占全镇总耕地面积的60％，涉及农户4000余户，发展10亩以上规模种植P 268户。
    金克难介绍，像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村，农民“守地抛荒”现象十分严重，耕地抛荒最严重的时候超过80％。这些村有个共同特点，农田水利设施差，弃耕抛荒面积大：因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多，长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。
    资料2
    在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍．近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍表示，由于大部分流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期限到现在仅剩5年，村民承包到期后政策的不确定性，给企业投入与生产带来很多风险。
    李梅珍说，蔬菜产业前期投人大、回报周期长，前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1．5万元，基本前三年都是亏本，后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化，农民拒绝将土地流转给企业生产，企业可就亏大了。“目前，我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模，也不敢再流转土地。”
    除土地承包30年期限瓶颈外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说．武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元，到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿土地撂荒也不愿流转，或者流转合同只签两年到五年。“短期出租，合作社肯定不敢投入，因此难以产生规模效应，这也是为何近年种粮大户数量在减少。”
    资料3
近些年，招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为引进工商资本，有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时，常常摆出一副“为你好”的架势，个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示：“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’‘费力不讨好’，就算能够带动农民增收．也与当前法治社会的建设诺言相违背。”
    而个别镇村土地流转暗箱操作，农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权，以致流转出土地的农民对流转相关事宜，如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开，土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚，只能被动接受，因此，部分农民对当地干部心生不满。
    许多工商资本为获取最大利益，租赁农民的耕地包括基本农田，却不再种粮食，而是种其它经济作物，或从事养殖业，或搞变相的观光旅游业。目前，我国土地承包经营权流转土地面积已超过1／4，相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。
    资料4
    如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看，土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
    对此问题，多位专家学者表示，确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提，基层政府要抓好土地确权工作。
    目前，我国土地流转工作的开展如火如荼，但也暴露出部分问题，在某基层政府的网站上，诸多网友发帖建言献策。
    网友“蓝小二”建议：“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等，而且随着生活水平的提高，各家各户住宅存在扩建、违建问题．流转土地首先要对农民土地产权确权，只有明确权属．才能避免侵害。”
    网友“拂面春风”则说：“土地确权最重要的是严格规范．前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁，私自帮助亲戚的房子扩充面积，虽然后来被判刑了，但影响很不好。土地流转同样关系金钱，只有严格规范、准确测量，才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
    部分地区在土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范．许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下，被少数村干部擅自出租甚至出卖．所得收入许多都去向不明，村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者，一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户，强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途，为工商资本所圈占。不仅使农民的合法权益受到严重侵害．也使农村集体财产受到严重侵害。
    资料5
    当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题，土地流转主要类型有：土地互换、出租、入股合作等方式，其中出租的方式被采用较多。
    许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民，现在都涉及了这个问题．根据国家有关规定，土地流转一定要坚持原承包户自愿原则，经过某一级的土地管理部门备案．签订受法律保护的流转合同．才能生效。
    但是因为大部分农民从前没有这方面的经历，更没有这方面的意识和知识，在突然面临土地要被流转的情况下，许多原承包户措手不及，陷于盲目甚至完全不知情的状况．出现各种不符合规定的情况，如不依法行事，双方完全凭个人意愿进行流转；因为不懂法，只能完全听从村干部；原承包方听从于受让方，从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算：签订不受法律保障的转让协议；不领取承包经营权证：受让方再度流转土地时原承包户不知情；非法买卖土地等，已经引起诸多问题，并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
    资料6
    要加快发展，必须破解土地难题。兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展．引导大企业、大资金进人农业领域，促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是，把农民利益放在发展的首要位置，激发了群众流转的积极性。
    紧紧围绕“大力发展一村一品，努力实现农民收入倍增"主线，以行政推动、项目带动、科技引领为重点，抓典型，推模式，创品牌，有力地促进了陕西一村一品的快速发展．一村一品成为转变农业发展方式的主方向。兰县采取一个特色主导产业“确定一个工作班子、制定一套扶持政策、筹集一块配套资金、抓好一批产业基地、组建一批合作组织、建立一套服务体系”．切实加大产业的发展力度。截至2013年底，全省一村一品示范村达3823个：创建农民专业合作社6250个；与龙头企业有效对接的示范村551个，有专业批发市场的示范村165个。
    “土地可是我们的命根子，没了土地，我们靠啥吃饭啊。”刚开始，有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式，引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音，在经村，仅用20多天就完成确权发证，创造了“经村模式”，为全县土地流转探了路子。
    提起土地流转的好处时，种植大户刘金虎笑容满面，曾几何时，他只能守着家里的“一亩三分地”，而今天通过流转土地，流转的耕地阡陌相连，他的喜悦之情溢于言表：“过去一年就那点地，用的肥料、农药数量也少，成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起，资本多的算是种植大户，资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货，和经销商讲讲价，县里还给点补贴．一年下来便宜不少。”
    “过去一年忙到头，可日子却没什么起色，很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’，我们看着心疼，可又没有人手去耕种，只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’，还能就近打工，收入增加不少，而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新，还开设了网络服务平台，有不明白的，村民不用出门，在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
    2013年，兰县大力发展特色农业、农业产业园区，以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前，全县培育新型农业经营主体80余家，30多家农业龙头企业人驻农业园区．农民人均纯收入显著提高。
    资料7
    2014年1月10日晚，室外寒风习习。冷气逼人。可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断，暖意融融，还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。
    “以后老家的宅基地或许可以抵押了，小城市落户也将放开，这让我们看到了更多希望!”
    “要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，这些和我们的关系都很大，我们以后经济条件会越来越好!”
    县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上，让在座的群众反应热烈、议论纷纷。
    “我想承包土地，很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。
郭立京高兴地说：“十八届三中全会提出，鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多，就是在培育新的农业经济主体和专业农民，但前提是流转程序要公开透明，要尊重农民意愿，确保农民利益。”
    “有人说土地可以买卖了，有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问，郭立京解释说：“农村土地属集体所有，只是更加明确了使用权，从现在的政策来看，是不能买卖的。”
    村民你一言我一语，纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议，就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流，谈了自己的看法．与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。
    申论要求：
随着现代农业的发展，“土地流转”这一经营方式逐渐掀起改革浪潮，也在改变着人们的农业生产理念和生活方式。假如你是某市政府相关工作人员，根据“给定资料6～7”，给基层政府拟写一份开展土地流转工作的通知。
    要求：只写标题和正文；内容全面，条理清晰，语言准确、得体。不超过600字。
选项
答案 ××市关于开展土地流转工作的通知 近年来，随着社会进步与市场经济的发展，本市农民进城务工人数逐年上升，农村土堆抛荒问题严重。为保证粮食生产，顺应时代发展，本市现正式开展土地流转工作。为保证其顺利进行，现将有关事项通知如下： 一是注重引导，提高认识。各地要加强对农村土地流转和发展规模经营的正确引导，要以村为单位，召开干群恳谈会，帮助引导农民群众长远谋划；通过多种渠道加大宣传，提高农民群众对加快农村土地流转、发展规模经营意义和作用的认识，基层政府要搭建网络服务平台，定期更新流转信息，消除他们的顾虑。 二是分步实施，稳妥推进。第一步对当地村镇进行统筹规划，形成一村一品一业。第二步确定一个工作班子、制定一套扶持政策、筹集一块配套资金、抓好一批产业基地、组建一批合作组织、建立一套服务体系。第三步创新建设土地流转模式示范村。以榜样的力量带动群众自发流转土地。 三是掌握政策，灵活处理。区别情况、分类指导、灵活处理，切实维护农民的合法权益。各基层政府需将农民利益放在发展首位。 土地流转关乎农民增收，关乎粮食生产，更关乎城镇化的实现。各级领导干部在工作中要不断创新农业经营主体，将土地流转工作落实到位，激活农村发展潜力。
解析
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