2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准

admin2017-04-06  13
问题 一、注意事项
    1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
    2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
    3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
    4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
    5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
    6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
    严禁折叠答题卡！
    二、给定资料
    1. 2014年6月5日下午，济南婴儿安全岛，工作人员刚抱着一名弃婴走出来，一个怀抱着婴儿的男子便赶紧朝着岛内走去。仅有5米的距离，男子不停地亲吻着孩子，亲了6次。10分钟前，就在济南市儿童福利院工作人员在婴儿安全岛内忙活的时候，这个怀抱婴儿的年轻男子从一辆挂有济宁牌照的车辆上下来，抱着孩子往婴儿安全岛走去。“岛内有孩子，你先别往里送。”福利院的工作人员说。
    男子脸色发黑，胡子许久未刮，疲惫尽显，脚穿着拖鞋，遍是泥垢。怀中的孩子脸色发紫，呼吸略微困难，不时有黄鼻涕流出。“孩子有病，是脑瘫、血管瘤，已经花掉了4万多元钱。”男子脸色焦急，显然不习惯被入围观，一直想着尽快把孩子放进婴儿安全岛。6月1日的时候，男子一家人在老家看到了关于婴儿安全岛的报道，经过几日的讨论，最终决定把孩子放进里面。
    孩子淌着鼻涕，男子看到后从口袋里掏出一张卫生纸擦了擦。“她是我们的亲骨肉，不是迫不得已我们也不会丢弃。”男子说。
    “6年之后，你还能记得曾经有一个女儿吗？”面对着周围人的询问，男子止不住地流着泪，最终还是离开了。在为孩子留下的东西中，有一件崭新的红衣服和一张字条，上面写道：孩子名叫妞妞，患有先天性脑瘫、血管瘤。字条的最后一句写着：“天下父母都舍不得自己的孩子，希望好心的你们能收下这个可怜的孩子。”
    就在这一天的晚上11点12分，一辆汽车在婴儿安全岛门口突然急刹车，来不及看清车型及牌照，车已疾驰而去。一名6岁女孩被推出车外，重重地摔在马路边上。她是即将结束的_天中，被送来的第7个孩子。
    女孩穿着一身崭新的红外套，昏睡不醒，两大袋子衣物、食品被扔在附近的地面上。济南儿童福利院的工作人员快速赶到现场，将女孩抱起，送进福利院。
    在女孩缝死的裤兜里有一张红色字条，上面写着3行字：出生于2008年3月5号，农历正月二十八，12点10分。写错的“号”字被涂花了，又在下方重新写了一遍。一沓用白色塑料袋包起来的2600元钱被塞在了衣服的口袋里。除了钱和衣物，父母给女儿准备的最后一份零食，是几盒旺仔牛奶。红色包装盒上那一张张笑脸，此时显得分外刺眼。
    自2014年6月1日启用起，至6日上午8点止，济南婴儿安全岛运行6天，共接收遗弃婴幼儿42人。济南市民政局透露，这几天接收的弃婴已占到儿童福利院去年接收总数的50.6％，绝大多数的孩子都是由于脑瘫、唐氏综合征、智障等重大疾病而遭遗弃。
    2．无论一个社会是贫困还是发达，弃婴的情况都会存在，导致其发生也有着不同的社会原因。例如，在贫困地区，因为经济上的困难，父母养不活自己的孩子，就会选择放弃。另外，受封建传统思想影响，重男轻女，不愿抚养女婴，这种情况也占很大一部分，尤以农村居多。由于一些育龄男子文化水平低，或受长辈的影响，往往会走入一味生男孩的怪圈，居住地生不了，就跑到外地去，只要生下来的不是男孩就可能被遗弃。
    尽管到目前为止尚缺乏官方的统计数字，但弃婴数量在近10年来迅速增长却是不争的事实。每年全国各地都会发现大量被遗弃的婴儿，而遗弃地都会选择在马路边、火车站、医院里，甚至荒郊野外。民政部在20世纪80年代末对全国儿童福利院收养的孤儿与弃儿的数量统计结果为5000-6000人，到21世纪初则已经达到了50590名，人数几乎翻了10倍。
    自强制婚检取消后，婚检在各地普遍遇冷，“人口出生缺陷干预工程”的第一道关口出现了严重的危机，新生儿先天畸形人数出现增加趋势。有很多孩子得了先天性的疾病，或者后天染上重大疾病，他们的家庭看不到治好的希望，最后不得不选择放弃孩子。事实上，患有先天性心脏病、兔唇等先天疾病的孩子，是可以得到免费治疗的机会的，但因为相关宣传没有做到位，使得很多患儿家长都不了解这方面的情况。
    性开放潮流中性教育的薄弱和缺席，使得青少年正成为非婚生育乃至弃婴问题的高发群体。据统计，目前全国每年有100多万例的人工流产，青少年占到1／4。从一些媒体的报道来看，最年轻的少女妈妈竟然只有11岁。本来就是一个孩子，她还有能力再抚养一个孩子吗？虽然她也有家人，但家人也会有各种各样的困难，如情感上无法接受及不能承受来自社会上的压力等，导致无法养育这个孩子。而且目前我们还没有一个合理合法的渠道，让出现这种情况的家庭放弃养育，让需要孩子并有更好条件的家庭接收孩子。所以多数情况下，孩子都会被偷偷卖掉或者丢掉。
    3.婴儿安全岛，即人们通常所说的“弃婴岛”，是儿童福利机构保护弃婴生存权利的一次尝试与探索。
    2011年6月1日，全国首个婴儿安全岛在河北省石家庄市社会福利院门口建成。这座四四方方的小岛造价近10万元，岛内设置了保温箱和排气扇，用来提供适宜的温度、湿度和氧气。值班人员每两个小时巡逻一次，放置婴儿的人也可以自己摁下延时报警器。如果不是玻璃上那些向日葵和气球贴纸，从外表上看，它更像治安岗亭。据悉，自投入使用至今，这里已经接收了200余名弃婴。脑瘫、智障、先天愚型是排在前三位的疾病。除了几个七八岁、十几岁的孩子身体健康外，95％以上都有残疾，有80％以上是重残儿童。
    “没有婴儿安全岛时，被遗弃的孩子多是放在福利院门口的福利巷里、路边，甚至是厕所、公园里。”福利院业务科负责人称，很多弃婴因发现得晚，往往得不到及时救治而死去。很多孩子被发现时被冻伤，或者被蚂蚁、蚊虫叮咬，存在不同程度的外伤。但自婴儿安全岛运行以来，有外伤的弃婴明显减少；新生儿因为遭遗弃导致发烧、患新生儿肺炎的明显减少。福利院内部的小医院负责对所有孩子进行体检和初步检查；石家庄市六院、省儿童医院等定点医院负责治疗弃婴的疾病、大病。对于患有先天性心脏病、唇腭裂、脑瘫等疑难病症的孩子以及病情稳定需要进一步治疗、恢复的孩子，国家民政部有一个“明天计划”，通过医疗专家进行筛选以后，这些孩子会被纳入该计划，进入民政部的定点医院接受救治。同时，福利院有200名护理人员，她们像妈妈一样照顾着这些弃婴的生活，帮助病情稳定的孩子们进行康复训练。该负责人表示：“我们改变不了遗弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。”
    长期致力于儿童权益保护的著名作家陈岚指出，有了婴儿安全岛，会减少弃婴死亡，有效保护弃婴的生存权，进而避免此类人道主义灾难，同时对社会稳定、公众情感也是一种积极的维护。
    据悉，截至2014年6月18日，全国已有16个省（区、市）建立了32座婴儿安全岛，共接收1400余名弃婴、弃童。
    4. 2014年3月16日，在试点近50天之际，广州市的婴儿安全岛暂时关闭，主要原因是短时间内接收的弃婴数量已经超出了福利院承受的极限，需要暂停试点进行总结，并做好已接收婴儿的防疫、分流等工作，待条件成熟时再适时重开，重新启用时间另行公告。
    谁曾想到，50天不到，广州市婴儿安全岛就不得不暂停。其实回过头来想想，这实在是无奈之举。据媒体报道，就试点近50天的同期相比，天津同期弃婴数量为16人，南京同期数量为25人，广州则远超10倍不止，短短50天，达到惊人的262名，而且还不包括经过公安部门送过来的33名，这让广州如何承载得了！
    “衢州的婴儿安全岛‘开岛’没几天，就接收了十几个孩子。按照这个速度，一年下来可能会超过百人，远远超过了其实际接收能力。”浙江省衢州市民政局社会福利和救灾处的一位负责人说。
    由民政部社会福利和慈善事业促进司提供的资料显示，试点以来，济南、广州等地的婴儿安全岛在设立初期接收弃婴、弃童的数量呈现井喷式增长，逼近或超出服务承受能力。与此同时，厦门、西安、天津等城市在“建岛”初期接收弃婴、弃童的数量较多，近四个月来接收数量则呈现下降趋势。常德、贵阳、铜仁、太原等城市的婴儿安全岛运行平稳，接收弃婴、弃童的数量始终保持相对稳定的状态。
    记者还了解到，婴儿安全岛接收的弃婴、弃童普遍患有不同程度的疾病，重度病残患儿比重大，病残程度高，一些弃婴生命垂危。此外，原本为救治一岁以下弱小生命设立的婴儿安全岛，实际运行中都接收了一岁以上的非婴儿童。
    民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付表示，婴儿安全岛自试点以来，确实改善了弃婴被遗弃后的生存环境，提高了弃婴存活率。但与其他国家的婴儿安全岛相比，我国目前开展的试点出现了截然不同的情况。“一般来说，弃婴是年龄较小且找不到亲生父母及监护人的婴儿，但我们接收的孩子大部分不是孤儿，多数是有父母的残疾孩子，并且相当一部分并不是婴儿。”詹成付说。
    5．近日，针对暂时关闭婴儿安全岛事件，广州社会（儿童）福利院院长徐久接受了人民网专访。下面是部分访谈记录。
    人民网：广州设立婴儿安全岛的初衷是什么？通过互联网检索，有关“婴儿安全岛”和“弃婴岛”的报道各有约10万篇。这两种说法有何差别?
    徐久：婴儿安全岛的设置初衷是“保障弃婴生命权”，试点后确实改善了弃婴被遗弃后的生存环境，接收的弃婴能得到及时救助，提高了弃婴存活率。婴儿安全岛最重要的是前四个字——“婴儿安全”。首先，我们民政部门所指的“婴儿”是一岁以下的；而“安全”是指生命安全。也就是说．一岁以下、生命安全被危及的孩子，才是这个岛接收和保护的对象。
    有些被送往婴儿安全岛的孩子并不涉及生命安全问题，比如说患有唐氏综合征，一般不会危及生命安全，只涉及照顾问题。只要家长有心，你吃饭时候喂饱他，你喝水时候给他喝水，孩子基本上不会有生命危险。如果家长有能力却不愿意这样做，而把孩子扔在婴儿安全岛，就是恶意遗弃。
    社会上把这个岛简称为“弃婴岛”是不准确的，没有把婴儿安全岛真正的含义体现出来。“弃婴岛”的字面意思，可能被理解为“家长不要的孩子就可以往里扔”。
    人民网：广州市社会（儿童）福利院当初为婴儿安全岛试点做了哪些准备？后来又面临哪些问题？
    徐久：在开始试点前，院里做了相关的准备工作，腾出一定床位、护理人员及配套设备，但弃婴数量远远超出了预期，最多的一天，婴儿安全岛接收了16个孩子。
    考虑到婴儿安全岛里面的保温箱、空调等设备需要消毒、保养，以及弃婴者的隐私问题，我们在晚7点到早7点开放婴儿岛，白天关闭。那段时间，我每天都是凌晨两点钟以后才能睡着。我要了解上半夜收了多少孩子，要把他们妥善安置。
    弃婴短期内急剧增加，而且百分百是中、重度病残，令原本就超负荷运作的福利院医疗、护理、康复、特殊教育、后勤保障等工作不堪重负。更重要的是，福利院儿童居室密度已达到极限，每个班组养育儿童人数从原有约50人猛增至暂停试点时的80多人，有的班组逼近100人，许多儿童2人一张床，已有的隔离设施无法满足需要，疾病防控风险剧增。儿童精细治疗和护理以及亲情化、人性化养育难以保障。
    人民网：广州宣布试点婴儿安全岛暂停后，又引发了“放弃弃婴”的质疑。对此，您怎么看？
    徐久：我们认为孩子生命至上。这里有两层意思，一个是社会上的孩子生命至上，另外一个是福利院院内的孩子生命至上。我们要对已收孩子的生命负责。无论什么机构，其照顾能力都是有极限的，不可能无限制地去接收，否则对已经接收的孩子是极不负责的。所以当对院内孩子照顾的质量发生下降的时候，我们当机立断来暂停。孩子是人不是物，不能放在仓库里面就不管了。目前我们还在针对已接收的孩子做相应的后续工作，暂时没有考虑安全岛重新开启的问题。
    我们最担心的是传染病问题。突然增加了200多个孩子，没有足够的空间进行单独隔离。万一有一个孩子携带传染病毒，就可能造成整个区域的孩子都被传染，难以控制。
    6．关于设立婴儿安全岛引发的舆论震荡一直存在，就连争论的焦点都像是直接“复制十粘贴”的——婴儿安全岛，到底是在尊重生命还是在纵容遗弃？
    质疑者认为，这会减轻弃婴者的负罪感，纵容他们抛弃孩子的行为。微博网友“猫猫哥哥”认为，这是为没道德的父母买单。网友“逝去的青春喂了狗”说，感觉这是在纵容弃婴。有人甚至尖锐地指出，这等于是在大声对所有人说：“想扔孩子的快来扔啦，我们这里提供‘一流’的服务，不用有任何后顾之忧！”还有网友表示，不知道是悲还是喜，本来扔孩子是偷偷摸摸地扔，现在有一种感觉好像是政府在鼓励，你要是不想要孩子了，就送到那里去。
    婴儿安全岛的存在，到底会不会纵容遗弃？谁都不能否认那些对婴儿安全岛质疑的人心底所表露的善意，但是．一切关于伦理道德的讨论，并不能脱离现实的土壤。必须承认的是，对于那些“铁了心”要遗弃孩子的父母来说，无论有没有婴儿安全岛，他们同样都会遗弃孩子。几年前，石家庄社会福利院曾找到过一个弃婴的父母。他们来自农村，孩子生病需要花3万元，可家里砸锅卖铁只能凑到8000元。最终，他们决定把孩子扔到福利院门口，因为“在家里是死路一条，扔在这儿至少还有救”。婴儿安全岛的存在只是为了给孩子提供最大可能的保护，避免二次伤害。这世界上没有那么多狠心、不负责任的父母，不到迫不得已没有人会遗弃自己的骨肉。而且事实是，石家庄建立婴儿安全岛后，被遗弃的孩子总量并没有太大变化，相反，部分病残儿童因救助及时其患病程度得到减轻，弃婴死亡率明显降低。既然如此，关于婴儿安全岛的指责是不是可以更理性一些，简单将其置于“鼓励、纵容遗弃行为”的指责中，未必能证明自己对生命有多关爱。
    况且很多时候，那些基于现实之上为了避免二次伤害的举措，都会面临超越道德范畴的责难。比如，我们看到酒店等场所免费放置安全套，就认为是纵容色情交易。这样的责难之声也并非中国才有。为了控制毒品泛滥并最终铲除毒瘤，加拿大温哥华曾经设立过“安全注射屋”，在这个“吸毒特区”里，瘾君子可以免费领取严格消毒的针头，在专业医生和护士的指导下，进行毒品注射。政府花钱帮人“吸毒”的做法，曾引起激烈的争议，但在支持者看来，这也是一个为世人造福的禁毒方案，因为它最大可能地消除了二次伤害与各种隐患。“安全注射屋”当然不能与婴儿安全岛相提并论，只不过它们面临的舆论困境极其相似。
    事实上，人类对婴儿安全岛的犹豫并非始于今日的中国。婴儿安全岛最早出现在欧洲，因为福利机构不堪重负且面临太多质疑，曾在19世纪放弃了这种形式。但是，在婴儿安全岛消失的近100年中，弃婴现象并没有减少，而且还增加了这个悲惨群体的死亡率。于是在完善了相关法律之后，很多国家又重新坚定了对这一福利救助的支持，婴儿安全岛的数量也逐步增加。
    7．从世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，大多都会设有婴儿安全岛，这是一种必需的社会服务。但频频发生的弃婴行为，让福利机构接收的弃婴数量增多，使得这些机构面临床位紧张、护理员短缺等严峻考验。救治这些身患疾病的孩子所花费的费用，也让福利机构压力不小。
    为此，在天津、南京等地，婴儿安全岛的开放时间调整为白天开放、晚上关闭，以应对夜间遗弃行为。西安等地的婴儿安全岛安装了监控摄像头，并对弃婴年龄等相关情况进行询问，严格控制进入岛内的婴幼儿的年龄。为防范恶意遗弃，从2014年6月12日起，济南市婴儿安全岛开始实行身份信息登记，原则上只接收济南本市户籍婴儿，不配合身份登记的将拒绝接收。同时，民政、公安部门正在联手加强打击，安排专门人员24小时值班，严格甄别弃婴，坚决拒收一岁以上儿童，对于违反法律甚至是恶意遗弃的婴儿父母，对其进行劝说，或留取证据，不听规劝的向公安部门报警，予以严厉打击。
    近10年来，我国的福利院系统无论从资金、硬件设施，还是专业化水平来看，都有了很大改善。但福利院是否一定要公办？如果民间来办的话，政府部门和民办福利院之间是怎样的一种关系？这些仍是亟须解决的问题。袁厉害事件曾在社会上引起了很大的争议，这就是民间养育弃婴的一个案例。正确的做法应当是由政府来鼓励民间力量参与到弃婴和孤儿养育的事业当中，但首先要给予政策支持、资金支持，有可能的话，还要给予专业人员培训的支持。最重要的一点，还要由政府对于民办福利机构进行严格的监管，保障民办福利院的硬件条件及服务的基本水平。这种做法也符合“小政府大社会”的理念，值得提倡。
    在美国是没有福利院的，因为从科学角度来讲，孩子最好的成长环境是家庭。有学者也指出，对于婴幼儿而言，家庭才是最好的“安全岛”，“我们要通过救助保障制度的完善，让家庭真正成为孩子健康成长的安全岛、保护伞。”对于弃婴来说，他们已经失去了原生家庭，要保证他们最健康的成长，就要找到一个替代原生家庭的环境。与这个环境最接近的就是家庭收养，接着是家庭寄养，不得已才会选择福利机构。
    与国外的做法一致，我国民政部从2004年就开始比较正式地推广家庭寄养，而且推广的主要领域就是在福利院。也就是说，让这些失去原生家庭的孩子尽量走入模拟家庭。
     三、作答要求
“给定资料6”中提到，很多网友对婴儿安全岛的设立提出了质疑。请谈谈你对此的看法。要求：观点明确，分析透彻。不超过400字。
选项
答案网友们对设立婴儿安全岛提出质疑，说明他们的内心是善良的，不希望看到越来越多的婴儿被遗弃。但是，他们只看到了问题的表面，而没有对弃婴问题出现的原因和婴儿安全岛设豆后的积极作用进行深入分析。 首先，对于因种种原因而下定决心要遗弃孩子的父母来说，无论有没有婴儿安全岛，遗弃行为都会发生，只是选择的地点有所不同而已。 其次，婴儿安全岛的出现使弃婴免于受到二次伤害。在此之前，弃婴多被放在福利院门口的福利巷里、路边，甚至厕所、公园里，多数因发现得晚而遭遇外伤或因未得到及时救治而死去。而婴儿安全岛的出现，使他们得到了合理的安置和及时的救治。 再次，以石家庄婴儿安全岛为例，弃婴总量前后并没有太大变化，相反，部分病残儿童因救助及时其患病程度得到减轻，弃婴死亡率明显降低。 最后，欧洲在放弃了婴儿安全岛这一形式后，又在完善相关法律的基础上重新坚定了对其的支持，且其数量正在逐步增加。
解析
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申论（本硕类）

政法干警招录考试

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