【给定资料】 1.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中央单位向

admin2020-12-13 33

问题【给定资料】
1.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，在全国范围内打响脱贫攻坚战。十八大之后的五年间，国家出台扶贫文件261件，其中中共中央、国务院文件5件；各地派出驻村干部277万余人，发达地区和中央单位向贫困地区选派干部12万余人：中央和省级财政专项扶贫资金4642亿余元、扶贫小额信贷3650亿余元、易地扶贫搬迁资金2914亿余元……
2013年到2016年，我国累计脱贫5564万人，每年农村贫困人口减少都超过1000万人。贫困发生率从2012年年底的10.2％下降到了2016年年底的4.5％。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。
2017年10月，习近平总书记对脱贫攻坚作出重要指示：“社会主义是干出来的。脱贫攻坚是硬仗中的硬仗，必须付出百倍努力。全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。”
2.“扶贫先扶志”，培养贫困人口自力更生的能力，扶贫工作方能走得更远、进行得更深入。教育扶贫是扶贫的重要方式之一，目前教育扶贫还面临着一些问题。由于贫困村学校位置偏远、教学条件较差，大部分年轻教师不愿意到村小和教学点任教。现在主要是原来民办代课转正教师，或家在本地的中年教师在支撑村级小学(教学点)教学，这部分教师大部分年龄偏大、学历偏低、教学方法比较传统。同时，贫困农村边远学校教师学科结构不合理，“教非所学”问题突出，很多村小都没有专职英语教师，或由其他学科教师兼任。
“除病根，拔穷根。”目前，因病致贫群众占贫困人数的41％，比例相对偏高，医疗救助资金明显短缺，所能惠及贫困群众个人的救助资金额度就非常有限。健康扶贫医疗救助主要针对因病致贫群众中的大病、重病患者，同时，对病种也有一定范围的限制。虽然国家对高血压等10种Ⅱ类门诊慢性病实行“一病一方案、一人一处方、药物免费供给”的政策，实现兜底保障，但是，病种界定范围还是相对较窄，还是有一部分急需救助的低保和低收入家庭被排除在救助范围之外。合作医疗“定点医院”制度在很大程度上限制了救助对象就医选择的空间。如果所患疾病在定点医院看不了或者定点医院没有相应的专科，患者只能去其他非定点而专业对口的医院就诊，就不能够获得医疗救助。政府慈善机构作为政府救助的有益补充，在医疗救助中起着重要作用。但是，政府部门的医疗救助与慈善机构的医疗救助一般都是分别开展，在医疗救助实施过程中，两者之间缺乏沟通交流机制，救助情况各不了解，各种救助之间不能有效衔接，使得医疗救助尚缺乏足够的科学性。
产业扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫。产业扶贫涵盖的范围很广、内容很多，既包括特色种养业、乡村旅游，还包括农村电商、光伏发电等。让贫困户如期脱贫，是既定目标，必须要完成，但不是终极目标，终极目标是不仅要让贫困户实现脱贫，而且还要让贫困户增收致富可持续、不返贫。目前关于产业扶贫有一些消极倾向，基层干部和贫困户认为产业扶贫回报期长，还会受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约，因此积极性不高，有畏难情绪。一些贫困地区特色农产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在较大差距。一些贫困地区缺乏高水平的科研技术人员、科研机构，新的种植、养殖、加工技术得不到及时推广运用。目前产业扶贫效果不理想，有的产业扶贫项目与真正的贫困户关系不大，产业扶贫难以覆盖贫困人口。比如：有的地方鼓励农户举办乡村旅游，但办乡村旅游既需资金又要场地，贫困农户根本无法做到，最后成了扶富不扶贫。有的地方支持龙头企业，希望借助企业带动贫困户致富，但很多贫困户缺乏劳动力和资金，难以满足企业要求，扶贫资金往往提供给了种养大户。
3.H省委省政府根据中央领导的指示精神，成立了A县扶贫攻坚领导小组，由省委副书记任组长，推动A县扶贫开发工作实现新突破。同时，A县召开了脱贫致富奔小康动员大会，组织动员全县2l万干部群众向贫困宣战、向全面建成小康社会进军。A县的扶贫开发工作骤然升温，整个A县全面掀起了脱贫致富奔小康的热潮。无论是县城还是乡村，人们纷纷议论着这件深为震撼的大事情。
村里两委开会，会上说：“这回咱们县可有希望了，国家给咱们县拨来扶贫资金300多亿元，看看谁想干什么，赶快通知人们到村里报项目。”
村民也互相议论，村民B说：“我什么情况也不了解，一是不知道上面扶持的都是哪些项目，二是不知道什么项目赚钱多、来得快。"
村民C说：“听说不管申请什么项目，必须以合作社的名义申报，而且每个村里的合作社的组成人员，必须达到全村人口的百分之八十以上。”
村民D说：“这回制定的扶贫开发项目和以前的一样，没什么变化，还是养殖业和种植业。种植业以种植核桃树为主，由国家出资，县林业局全权负责在山上挖水平沟，水利局负责承建水利设施，结果比上次也好不到哪里去。”
村民E说：“为响应政府号召，我从政府手里购买引进了内蒙古肉牛。但肉牛水土不服，拉肚子，只吃料不长肉。”
4.42岁的村支书袁先生曾是K县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁先生说正是“公司+养殖小区+农户”的模式害了他的企业。
2007年，K县推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和D公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每头向村委会支付1200元，这钱由村里转给贫困户。
袁先生说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。2008年爆发三聚氰胺事件，公司陷入牛奶卖不出去的困局。袁先生希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，但是被农民拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。
亏损持续。袁先生付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光，“公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同，拖欠他们扶贫资金”。袁先生曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保，“可以集中有限资金，提高奶质，争取奶厂的订单，但没人愿意”。
袁先生说，“公司+养殖小区+农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系，“签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利；签了合同，政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业”。
“‘农户+企业’的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。”县扶贫办一退休副主任称。
5.近年来，Y市聚焦扶贫攻坚，通过不断创新人才工作，积极破解贫困地区“贫血”难题。三年来，该市共减少贫困人口369789人，贫困村减少131个。
人才是打赢脱贫攻坚战的排头兵。Y市通过选派人才助力脱贫攻坚，并提出在扶贫一线锻炼人才、发现人才、重用人才。
2015年，清华大学硕士研究生小郑被选派到Y市省级贫困县J县，任某乡党委书记。在他的带领下，香芋、大棚蔬菜、烤烟等支柱产业兴起。2016年，该乡实现脱贫265户876人，2个村退出贫困村行列，2017年脱贫701户2230人，实现全乡脱贫。
若缺乏有效整合，人才的合力就难以发挥。为有效发挥人才合力，Y市迅速完善科技特派员选派办法：由单个选派向团队选派转变，由市内选派向省内高校、科研院所选派转变，确立了“一个产业聘请一名专家组长，背靠一所高校(院所)资源，引入一个高层次人才团队，培育一支本土人才队伍，发展一个产业”的思路。
围绕基层需求清单，Y市委积极对接省内高校和科研院所，聘请或邀请知名专家学者，组建5个科技专家服务团。团长挂职任科技副县长，分别派驻市内5个贫困县，进行智力扶贫、科技扶贫。“有了科技专家团队，科技特派员就找到了发挥作用的平台。”某科技特派员小李说。
扶贫先扶智，“输血”更要“造血”。Y市通过大力培训本土人才，让贫困地区从源头上拔“贫根”、治“贫病”。
围绕本地优势产业和基层群众需求，Y市以工贸学校为载体，利用与农业部干部管理学院共建实践教研基地、培训中心等模式，大规模开发培养农村实用技能人才。目前，该市各贫困县区纷纷在“造血”上下功夫，积极创新培训举措。其中，国家级贫困县X县利用“互联网+”在培训、就业等过程中的集成作用，着力培养产业脱贫工人。2016年以来，X县通过“一户培养一名产业工人”，为城乡困难家庭脱贫解困2700余人。
6.近年来，W市紧盯产业扶贫，立足资源优势，抢抓发展机遇，突出三产融合，创新扶持模式，精准发力，走出了一条具有W市特色的产业扶贫之路。“W市气候温和，光照充足，降水适宜，是水果生产的天择之地。”W市委常委、副市长吴某介绍说，近两年，市委、市政府致力于将这种优势发挥到极致，积极实施区域公用品牌战略，倾力打造现代果业强市，水果产业不断发展壮大。他说，2016年一年，W市果业及相关产业总产值达到160亿元，果农人均年收入3500元，果业已成为全市农民增收的支柱产业。
“与此同时，我们紧抓‘休闲农业’‘观光农业’发展机遇，相继建成渭北葡萄产业园、临渭桃花源、潼关秦王寨等一批集旅游、餐饮、娱乐和农业产业发展于一体的农业综合体，有效辐射带动了周边群众增收。”他说，我们积极破解贫困户“单打独斗”难题，发展市级以上农业龙头企业428家、家庭农场1646个，探索出新型经营主体带动、园区带动、集体经济带动等产业扶贫模式，年内共带动1.72万名贫困群众就地就业。
他说：“我们秉持‘就业一人、脱贫一户’理念，围绕‘每一户贫困家庭有一人实现稳定就业’目标，坚持不懈地推进就业扶贫，全市帮扶贫困劳动力实现转移就业人数达3.99万。”
“通过不断推进创业孵化基地建设，建成农民工返乡创业示范园24个，市县创业孵化基地92家，落户企业1124个，就近吸纳劳动力5.2万人。”吴某说，采取“集中+分散”“田间+夜间”的方式，把培训课堂设在群众家门口，设在田间地头，有效强化了1.29万贫困群众的致富技能。W市在全省率先开展了公益专岗促进贫闲劳动力就业工作，开发特设公岗4103个、公益专岗2388个，以帮助更多贫困群众获得稳定收入。
7.B市S区李桥镇庄子营村的低收入农户周某在村委会帮助下，来到物鑫科技有限公司工作，这是李桥镇低收入农户增收政策下受益的众多低收入农户其中之一。李桥镇党委、政府高度重视低收入农户增收工作，加强组织领导，明确工作职责，积极开展低收入农户精准帮扶，通过多种措施推动低收入农户增收。
强化责任，部门联动。李桥镇政府成立“李桥镇低收入农户增收工作领导小组”，组织农村合作经济中心、社会事务科、社保所、文教办、农业发展办等相关部门，制定工作方案，将低收入农户实际情况和帮扶目标进行细化分解，形成部门联动、各负其责、整体推进的工作局面。镇党委、政府分别与相关村支部书记、包村第一责任人签订推进低收入农户增收工作责任书，坚持党政同责，强化督查考核。
多措并举，狠抓落实。一是建立台账，对低收入农户的基本信息进行动态监测和实时更新，做到“一户一档”。二是采取产业帮扶、教育帮扶、因病致贫救助、因残致贫救助、社会保障托底帮扶等措施，采用干部结对帮扶的方式，村帮扶责任人每月走访慰问低收入农户不少于两次，帮助其解决实际困难；镇机关包村干部对低收入农户做到每月一访、特事特访，指导协调相关帮扶政策的落实。_二是李桥镇向全镇低收入农户发放了“致低收入农户的一封信”，将帮扶政策、帮扶责任人等相关信息告知低收入农户，提升政策知晓率和落地执行率。
一户一策，成效显现。根据低收入农户家庭实际困难和需求情况进行分类，因户施策，精准帮扶。对低收入农户中有劳动能力者通过推荐就业、安排公益性岗位增加其工资性收入。在煤改清洁能源工作中，村委会积极协调对低收入农户减免空气源热泵安装费。为部分低收入农户老旧房屋做防雨房顶、修建院墙、屋内装修及购买日常用品。2017年各村集体对低收入农户资金投入达到63万余元。
8.文化扶贫旨在从文化和精神层面给予贫困地区以扶持，以提高人们的思想文化素质和科学技术水平，转变他们消极落后的传统文化观念，从而培养并提升他们发展经济的基础能力。文化扶贫同物质扶贫可以相互补充，相辅相成，并为物质扶贫提供条件。通过文化扶贫，贫困地区农民开阔了视野，增强了致富本领和文化自信，同时其经济项目的运作能力、法律政策的理解能力和市场经济适应(生存)能力都有较大提高，激发了农村社会的内在活力。因此，文化扶贫是改造贫困文化、遏制返贫现象、阻止贫困代际传递、提高自身素质、增强自我发展能力的关键和根本，对贫困地区打赢脱贫攻坚战具有重大意义。
然而，当前文化扶贫还面临着一些困境。贫困地区的公共文化事业发展投入不足，文化服务的水平有待提高。许多地区的文化扶贫措施主要集中在基础设施建设上，例如扶持乡镇建成标准化综合文化站、配套建设图书室、建立多功能文体广场等。但一些硬件设施建立完成后，比如农家书屋的管理、农村电影室外转室内，其后续的管理运行、人才队伍、服务效能等方面却并未跟上，很难真正让群众受益。
贫困地区基层公共文化机构专职人员严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐等问题比较突出，制约了公共文化服务质量的提升。特别是农村乡镇文化站工作人员往往综合素质较低，受工作和生活环境条件较差的影响，他们工作积极性不高，很多人还身兼数职，文化工作开展难以取得成效。村一级缺少文化专兼职人员，农家书屋、文化信息共享工程服务点、文化活动室等设施管理和利用不到位，功能发挥严重不足。
在实际帮扶工作中，文化扶贫很少考虑不同农户之间的差异性，比如很多地方的农家书屋就简单体现在赠送文化书籍上：“村村响”“村村通”等文化惠民工程并未考虑不同地区人群生产方式不同、地域不同，其文化需求也不尽相同等问题。又如，文化产业中广泛推行的“公司+农户”模式，这种模式设计考虑了市场主体作用的发挥，但缺乏对公司和合作社负责人的约束机制，缺乏公司与贫困户的利益捆绑机制，相当部分贫困户在其中获得感少，有的还被边缘化。
贫困地区大多是少数民族聚居区，虽有丰富多彩的民族文化，但人民群众对民族文化的保护利用意识不足，还缺乏开发和利用优秀民族传统文化，开展文化旅游项目的能力，有待于政府加大引导和扶持力度。如有的地方每年都举办民族节庆，但缺乏与旅游市场对接，千篇一律、同质化严重，贫困户参与度低、收益少。
9.2017年12月20日结束的中央经济工作会议提出，打好精准脱贫攻坚战，要保证现行标准下的脱贫质量，“既不降低标准，也不吊高胃口”。这一形象的说法首次提出，迅速成为社会关注的焦点，为今后我国扶贫工作订立了目标。
当前我国扶贫工作已经取得了很大成绩，而我国的扶贫标准还在不断提高。2009年的扶贫标准是农民人均纯收入低于1274元，2011年提高到2300元，2017年提高到3300元，现在全国还有约3000万人未脱贫。不降低扶贫的标准，才能瞄准特定贫困群众进行帮扶，使深度贫困地区实现真脱贫。自中央发出打赢脱贫攻坚战的总动员令以来，“真扶贫、扶真贫、真脱贫”就成为反复强调的关键词。一些地区通过“输血”的办法，暂时达到了脱贫标准。但是由于没有根本性措施，过了一段时间又返贫。一些地方急于求成，恨不得马上出政绩，提前宣布全面脱贫。这些都降低了脱贫的质量，违背了“真脱贫”的理念。
天上不会掉馅饼，美好的生活不会自动实现。新年前夕，习近平总书记发表2018年新年贺词时说“幸福都是奋斗出来的”。在“既不降低标准，也不吊高胃口”这一目标的指导下，我们有理由相信，会有更多贫困县摘帽，更多贫困户摆脱贫困，向实现全面建成小康社会目标再迈进一步!
根据“给定资料5～6”，总结Y市和W市扶贫工作的异同之处。
要求：理解全面、准确，字数不超过250字。

选项

答案不同之处：Y市主要通过做好人才工作扶贫攻坚。选派人才到基层一线挂职，加强基层人才队伍建设；组建科技专家服务团进行智力扶贫，有效发挥人才合力。W市立足资源优势，走出了具有W市特色的产业扶贫之路。积极实施区域公用品牌战略，使果业成为全市农民增收的支柱产业；创新产业扶贫模式，通过发展“休闲农业”“观光农业”，建设农业发展综合体等带动群众增收。相同之处：Y市、W市都积极创新培训举措，采用灵活多样的形式对贫困群众进行培训，强化致富技能，促进群众通过就业获取稳定收入。

解析

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