一、注意事项　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。　　3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料

admin2010-06-17 21

问题一、注意事项
　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、房屋买卖不一而足，而劳务输出和留学方面存在的问题最多。许多“黑中介”、非法中介更是无孔不入，让人防不胜防。
　　(1) 2002年10月初，百年煤都抚顺，一声尖锐的警笛冲淡了节日的喜庆。经过严密的调查取证，警方以涉嫌组织妇女跨国卖淫罪，将犯罪嫌疑人魏凤娟、王中秋两人逮捕。不久，涉案的另一犯罪嫌疑人王敏也在新疆乌鲁木齐市被抓获。在警方的刑讯室里，魏凤娟等人交代了他们的犯罪事实。
　　早年从抚顺市丝绸厂下岗的魏凤娟，不脚踏实地地挣钱养家糊口，却整天幻想着捞取不义之财而一夜暴富。当听说近几年抚顺有不少下岗女工受出国淘金热的影响，为了摆脱贫困不惜变卖家产争相出国的情况后，苦苦寻觅发财良机的魏凤娟就像被注入了一剂强心针，一个组织妇女跨国卖淫的罪恶念头在她心里产生。于是她找到狐朋狗友王中秋、王敏，合伙干起了“黑中介”。
　　2002年初，魏凤娟以自己在阿联酋有生意为名，通过朋友和亲属等关系，多方联系在家赋闲的妇女。魏凤娟首先对她们编造自己在阿联酋开饭店挣大钱的“辉煌经历”，告诉这些妇女到那里打工每月最低可赚4000～6000元人民币，她吹嘘自己经常介绍别人去国外打工，能办理全套出国手续。为了骗取他人信任，魏凤娟甚至说，她经常要从阿联酋回来为饭店招服务员，月薪最少5000元，包吃包住，许多人抢着去。在淘金梦的诱惑下，9名妇女听信了魏凤娟的花言巧语，开始按她的要求四处筹集出国费用。
　　魏凤娟一伙根据她们的年龄和长相，向这9名妇女分别收取了1.6万～2.3万元不等的出国手续费用，为她们办理了护照和出国旅游签证等相关手续，王中秋购买了飞机票。5月14日晚，魏凤娟和王中秋带着她们来到了北京首都机场。可是，在飞机将要起飞的前1个小时，魏凤娟突然拿出9份事先写好的协议书。协议书写有：在国外发生一切意外与魏没有关系，然后魏凤娟让每位妇女在各自协议书的背面写上“自愿当小姐”字样，不签字不准上飞机。这些妇女一下子呆住了，出国打工还要过此一关吗?尽管心有不愿，但考虑到家庭的困境，而且交了中介费，无奈她们只得在协议书上签了字。怀着侥幸心理，这9人跟随魏凤娟飞到了阿联酋的沙加机场。王敏同另一男子开着面包车在机场等候，她们被带到了王敏在阿联酋的住处。王敏当即强迫她们每人又交了200美元食宿费。随后，魏凤娟对这9名妇女直言道：“现在暂时没有别的活，要挣钱就得当小姐。”魏凤娟和王敏当即四处打电话或直接外出拉皮条，当晚就令这些妇女们接客。
　　(2) 2002年4月，一直失业在家的徐某通过朋友认识了魏风娟。魏凤娟干练利落，对人热情。听说徐某下岗在家，她便想方设法与徐某接近，介绍她在阿联酋的经历。听魏凤娟说在阿联酋挣钱容易，徐某心动了。
　　4月下旬，魏凤娟带着徐某等人一起办理了护照。魏让徐某先交人民币9000元，之后又让她交了 1万。生活本已十分拮据的徐某狠了狠心，把自己两室一厅的房子卖了，勉强凑够了钱。徐某曾警觉地问过魏凤娟：“不会让我们做‘小姐’吧?那样挣钱再多，我也不干。”“绝对不会!你们可以在我的饭店打工，我也可以介绍你们当保姆。”魏凤娟拍着胸脯保证。
　　5月15日下午，徐某登上了赴阿联酋的飞机。想着到那个神秘的国度，想着只要省吃俭用、努力工作，不用几年就可以回国过舒心日子……
　　16日晚11点，飞机终于到达了阿联酋。
　　当晚，魏凤娟安排徐某等9个人睡上下铺挤在一个不到14平方米的屋子里，每人每个月还要交给房主500迪拉姆(阿联酋货币，合人民币1200元左右)。魏凤娟说要带她们到街上走走“见见世面”，便领她们上了街。大街上人不多，有的人看着徐某一行，目光却很怪异。一会儿，一个40岁左右的男人走了过来，魏凤娟上前搭讪，两个人聊了几句。随后，魏又走了回来，让她们等一下。过了约半个小时，魏风娟回来了，手里还拿着几张迪拉姆，对徐某她们说：“看到了吗?在这里挣钱就这么简单。”徐某一下子明白了过来，这不是让她们卖淫吗?美梦顷刻间破灭，她连想死的心都有。
　　因为一直没有人上钩，魏凤娟无奈将徐等人带了回来。“你们把剩下的钱退我吧，我不可能同意卖淫的，我要回国。”回到住处，徐对魏凤娟说。魏凤娟反而笑了：“来到这儿，你就不能做主了。你干也得干，不干也得干。保持纯洁有什么用，不干你等着饿死吧。”此后，徐每天呆呆地坐着，以泪洗面。听说有两个同来的人逃回了国，可是即使回国，房子没了，存款没了，还欠了那么多债，怎么见人……
　　有几个姐妹希望找到正当的工作，可是，她们最终绝望了……魏凤娟几次来找徐，都被徐某坚决拒绝。又过了几天，魏凤娟忽然让徐她们搬家，刚安顿下来，魏凤娟就警告她们：“你们出入小心点，别几个人一起出去。”后来徐才知道，原来这里是魏风娟安排的进行卖淫交易的一个窝点，还曾被当地警方端过，直到现在还有人经常来检查。这下，徐更不敢出门了，就算非出门不可，也必须把自己捂得严严实实的。“我没做什么亏心事，可是在那里，我就像做了贼，总觉得别人拿异样的眼光看着我，沉重的心理负担让我随时会发疯。”徐哽咽着说，“后来，珍珍(化名)非回国不可。她和我很好，我也下定决心：先回国，然后再解决钱的问题。”
　　(3)“提起那段不堪回首的往事，我现在还心酸和害怕。”2002年27岁的大连瓦房店农家女张某偶然认识了到瓦房店办事的魏凤娟。魏当时说：去阿联酋的中国商城卖服装挣钱，月工资最少为4000～ 6000元人民币。如果不卖服装，也可以在那里做保姆，且还包吃包住。为了打消张某的迟疑和顾虑，魏凤娟多次给她打电话称“我也去，你不用害怕，你跟我还能吃着亏吗?”张也曾想过，那里的钱难道就那么好挣吗?但在魏凤娟的再三催促下，想为家里多挣点钱的念头占了上风，就借了1.7万元钱后，在丈夫的陪同下，张来到了抚顺。魏凤娟与弟弟、弟妹和另外一个40多岁的女人“热情”地接待了张某夫妇，还主动请他们到一家小饭店吃饭。魏凤娟拉着张某的手说：“没事，用不着担心，大姐帮你。再说了，咱们这么多人都能照顾你。”魏凤娟的弟妹也插话说：“放心去吧，这次我也去。她(魏凤娟)骗谁也不会骗自己的弟妹吧。”
　　张某在酒桌上左右为难，她妈妈先后6次从瓦房店挂长途到她丈夫的手机，哭着对她说：“孩儿啊，这钱可不能交呀!这么远出去打工，一定要慎重啊。”见张犹犹豫豫不肯交钱，魏凤娟从口袋里掏出一打纸说：“我办了这么多签证，她们现在在那边干得都很好，你怕什么?”吃罢饭后，魏凤娟当着张的面给一个负责办理签证的人打电话：“等一等，这里还有一个马上要交钱的。”随后，问张：“你到底去不去?你现在交钱我马上给你办签证，再过十天八天我们就走了。”见时间如此紧迫，张狠狠心终于把钱交了。
　　就在他们要离开抚顺奔赴阿联酋的前一天，张的母亲和姐姐专程从大连赶来为她送行。她的妈妈心存顾虑地问魏凤娟有没有什么危险，魏凤娟答道：“有什么危险?大姑娘出门干点啥不挣钱呢?”闻听此言，张母越想越不对劲儿，悄悄提醒女儿可别是在外面做“小姐”。张听罢，大哭，对魏凤娟说：“大姐，我不想去了!”此时的魏凤娟已换了一副嘴脸。“我现在是一分钱也退不出来。这事也不是我一个人办的，你的钱也不在我手里，全都交上去了。”就这样，万般无奈的张踏上了飞机。
　　来到阿联酋，当她幻想着马上工作时，却被告知是做“小姐”，张痛不欲生，当街大哭起来。感到面子上过不去的魏凤娟大骂她是个丧门星，装纯洁。“你再哭!让警察看见，我们都要被抓起来。”她吓得再也不敢哭了。在街上又等了两个多小时，没有人理睬她们。回到住处，张把自己关在屋里大哭了两天。
　　第三天，魏凤娟再次叫她出去接客，张死活不去，又哭了一天……最后她与另外两名被骗妇女设法返回了祖国。
　　(4) 在抚顺市一座破旧的楼房里，47岁的受害人李某紧闭双眼，躺在床上，呻吟不止。一直守护在床边的丈夫说，最近一周来李某精神失常，经常胡言乱语。“她左胳膊和左腿全折了，左肋骨折了五六根，右胳膊手术后还留下了刀疤，里面现在还打着钢板，后脑还有一个红肿大包……”李某的丈夫满脸疲惫，向笔者介绍说，为了出国，李先后东挪西凑了1.8万元，全部交给了那个叫魏凤娟的女人，怀着美梦来到阿联酋。可是，她不但没有从梦中的国度淘到金子，自己还变成神志不清的残废。
　　跟着魏凤娟到了阿联酋后，发现自己上当受骗的李某，偏偏又在六神无主的悲愤之际遭遇车祸。幸好阿联酋当地医院给中国驻阿联酋大使馆发来传真，要求中方出面，李某这才在中国大使馆人员的护送下回国治疗。李某7月初回国后，在抚顺市中医院住了一个多月院，花了1.3万多元医药费仍未治愈。“我们借了那么多债，哪有钱再住院啊。”为了减轻李某的病痛，现在家人只能给她用“扑热息痛”和“盐酸曲马多片”止痛。
　　笔者和她丈夫说话时，李突然睁开双眼，神色紧张地四下张望着，小声说：“别说话，他们来了……”“我要走了，远远地走了……”“白求恩来了，他来救我来了……”。
　　李某的父亲今年76岁了，患有脑血栓和小脑萎缩。为了救助女儿，他把自己的棺材板钱都拿了出来，现在也全部花光了……
　　在租住的10余平方米的房间里，李某夫妇的全部家当是一个皮箱、一个电饭锅、一个暖水瓶和一个坏了的单卡录音机。她丈夫告诉笔者，其余的东西都是房东的，连每月50元房钱他都交不起……他现在真的是倾家荡产了。
就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

选项

答案　　　　　　　　　　　　　　　　　呼唤中介法　　近几年来，中介业在我国的发展有目共睹。特别是在我国加入世贸组织后，在本土模式向国际模式的转换过程中，社会信息的爆炸与国民意识的开放相得益彰，中介公司作为处理筛选信息的服务体，不费力气地得到了更多的业务资源。同时，其在人力、交流、网络等各方面均具备相当大的优势，并建立了一定权威。　　但是，权威和业务的轻易获得，使许多中介公司在利润和诚信，在宣传和实效的矛盾中，毫不犹豫地选择了前者。而处于信息和法律弱端的消费者在合同签订后，服务费交付完，问题出现时，往往无论在合同中，还是在实际操作过程中，都无法、也没能力找到更有价值的法律资源来保护自己的合法权益。这个不平衡给消费者权益带来的损害在现实生活中能找到很多鲜活的案例，具体案例的具体原因更是纷繁复杂，但总能找到一些相似的根本特征：消费者所需的信息反馈不及时；宣传材料的内容履行时大量缩水；合同条款善钻法律空子等等。因此，仅凭公司法、合同法及一些相关的现有法律已不足以有效地约束中介公司的行为，我国急需制定一部中介法来规范中介市场，强化诚信观念，保护消费者权益。　　目前，我国现有的专门针对中介业的法律法规只有《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》。这个通知只是针对出入境中介服务企业的诸多问题而颁布的行政法规。不过，其中的一些规定却可以在中介法中借鉴。比如关于中介企业注册资本金和从业人员资格审核的认定等，都会更好地强化中介服务的操作规范。但通知中仍然没有解决行政管理向司法程序过渡的根本问题。行政机关分头管理越多，解决中介服务问题的效率也就越低。因此，中介法应该规定中介业必须建立行业自律组织，并建立纠纷――自律组织――司法程序的根本纠纷解决模式。以司法解决为根本依托，才是我国法治化进程的着眼点所在。　　同时，中介法应着重强调中介公司的资质认定和等级规范。中介公司是一种特殊类型的服务业企业。其存在形式可以以个人独资企业、合伙企业、股份有限公司等多种企业类型表现。而在同一业务范畴中，不同规模不同实力的中介企业一定会在资信等级和服务能力方面有所差异。如果没有统一的资质标准，消费者必然会陷入消费选择误区。如何在许多企业名目、服务模式中选择最适合自己并且能真正有效地收集与分享信息的企业作为自己的消费对象，俨然已成为了消费者在寻求中介服务时心中挥之不去的阴影。目前，我国有关部门已经规定留学中介服务业务的机构应当具备以下条件：具有法人资格的教育机构或教育服务性机构；有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员；与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系，即与国外高等院校或其他教育机构直接签署有效的合作意向书或合作协议；有必备的资金，能在学生经济利益受损时保障其合法权益，按协议予以赔偿。当然，这些还只是一些单方面的规定，但是对以后的中介法还是有可以借鉴的地方。　　因此，中介法中必不可少的就是标准化认定规范。而如何确定标准，则是立法部门的一个新课题。中介服务是随着社会的信息化发展、市场化发展和国际一体化发展而不断更新的行业。新服务层出不穷，消费热点也不断变化。用标准来追随市场并对其约束，似乎是遥不可及的课题。尤其是我国入世后，中介服务市场必将发展成中外共存、竞生的行业，一些现在的热点领域，比如留学移民中介、技术合作中介等对外业务必将受到外国公司的严峻挑战，标准化的难度随之剧增。立法部门必须将结论建立在对市场的缜密的实践调查和科学的发展预期基础上，并借鉴其他国家成功经验和已成规范来构建我们的标准化主题。最终的资质认定规范应该有本质的约束，能适应新业务的更新与发展，体现国际中介业的服务理念，使消费者能形成客观、真实、有效的比较与鉴别。　　最后，中介法应给出中介合同的法定模本，并专门规定和解释有关合同条款。中介公司和消费者签订的一般是自己制定的格式合同。消费者由于自身法律素质和法律资源的约束，同时加上热点中介领域卖方市场效应给消费者带来的消费盲从心理，往往无法严格审核合同缺陷并对合同条款效力产生准确判断。因此，中介法中关于合同的规定显得格外重要。同时，严格约束合同也可以防止中介企业的宣传言过其实、履行缩水严重、操作后违约索要酬金费用等行为的发生。最终的中介合同应该以明确、具体的权责条款构成。　　为了保证中介业在我国的良好发展，深入贯彻依法治国的方针，使市场诚信理念深入人心，中介法的呼之欲出是不可避免的。这样一部中介法，不仅要适合我国国情，更要在符合世贸组织规则前提下对外资企业有明显约束效果，不仅要规范中介企业的服务，更要规范中介业内的秩序。其覆盖面应该包括一切中介公司和一切业务范围涵盖中介服务的实体。

解析

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