2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料。按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料。按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准

admin2014-07-25  15
问题 一、注意事项
  1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟。作答110分钟。
  3．仔细阅读给定的资料。按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
  4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
  5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
  二、给定资料
  1．国家统计局发布的2012年统计公报显示，2012年全国15—59岁(含不满60周岁)劳动年龄人口93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69．2％，比上年末下降0．60个百分点。与此同时，老年人口的比重继续攀升。公报显示，2012年我国大陆60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14．3％，比上年末提高0．59个百分点。
    “劳动力人口的下降，会加剧老龄化的速度，可以说是人口转型的一个拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势中。”中国社会科学院社会学所副所长张某表示，经历了持续多年的计划生育政策，现在人口增长的速度放缓，老龄化速度加快。
    张某表示，改革开放以来，为了充分利用人口红利，国家出台了很多鼓励劳动力密集型企业发展的政策，中国成为世界制造业的中心，为中国经济发展起到了很大的推动作用。现在随着人口红利的变化，就需要调整相应的政策和策略，变劳动密集型为技术创新型。因此，“十二五”乃至“十三五”期间，产业结构、经济结构的调整任务就非常突出。
    人口红利拐点的出现，说明中国经济发展的要素支撑条件发生了变化。今后更加要通过依靠提高劳动者素质和科技创新来提高劳动生产率，以保持经济持续健康发展。人口红利拐点将抬高劳动力供给价格，劳动者工资的上涨将推动价格中枢的上升，劳动力供给充分条件下的低通胀、高增长态势将不可持续。现在一些企业面对招工难，已经采取了提高生产自动化程度，以及加强科技研发提高产品附加值等应对之策，正在走出一条转变发展方式的新路。
    2．2013年5月13日，某广告公司北京分公司一名年仅24岁的员工在上班期间猝死。仅仅两天后，又一名就职于一家游戏资讯网站的24岁员工在上班途中突发心脏疾病去世。这两起年轻人猝死事件引起网民的强烈关注，大家纷纷感叹当下年轻人工作、生活压力过大，渴望减压。“压力大”“节奏快”“熬夜”“长期面对电脑”……几乎都市中的职场人群都可以被贴上这些标签，殊不知这些因素很可能会诱发“过劳死”。有统计数据显示，巨大的工作压力导致我国每年过劳死亡的人数达60万人，中国已超越日本成为“过劳死”大国。
    在上海职场，一组数据探照出一颗让人忧心的“地雷”。某人力资源公司最新调查显示，尽管劳动法明确规定“劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时”，但上海目前有42％的员工每周工作时间超过50小时。无独有偶，上海社会科学院在同一天公布的“上海市员工工作倦怠现状”调查显示，40％的员工对工作表示倦怠。
    调查还表明，近年来，越来越多的上班族出现焦虑、失眠、记忆力衰退等症状。他们虽然拿
着较为丰厚的报酬，但是却因“加班”付出了大量的时间和精力，身体健康被严重透支。
    调查显示，部分用人单位“以人为本”理念的缺失，导致用人单位忽视劳动者合法权益，使劳动者长期处于高强度和高压力的工作环境中，而对企业用人行为的监管不力，也暴露出我国劳动执法监察的缺位。也有部分劳动者，出于对自身的过高要求、对生活水平的过高追求，为了谋求增收、晋升等机会，主动扎进加班的行列，挑战身体极限。
    在工业化成为主导产业的现代社会，“过劳死”并非为中国所独有的现象。当雇方无意、佣方无力改变这种状况时，在很大程度上亟须依赖于政府的重视和干预。如美国将“过劳死”命名为慢性疲劳综合征，并拟定了相应的诊断标准，职工死亡符合这些标准，雇主将承担一定的法律责任；日本制定了相关规定：如果员工身故原因被认定为“过劳死”，死者家属就可以据此对雇主追责，并获赔。一个良性的社会，政府不能停留于“权利零售”的水平，而要关注和干预包括预防“过劳死”在内的职工权利的确认和保障。
    3．目前我国劳动者的幸福感并未随着社会的发展一路“走高”。29岁的杨某在北京三元桥附近一家外企从事金融工作，但每天穿梭在高楼大厦间的他依然不敢有大的消费。
    “别看我收入相对不算低，其实都交给房子了。”杨某告诉记者，去年底的时候他看到房价开始松动，就准备抓紧买房。
    转眼过年以后，他发现原本没跌多少的房价又有上涨的苗头，就赶紧四处找房，最终在四环外选了一套90平方米左右的二手房：“各种费用加起来接近250万元，家里东拼西凑总算交足了首付，可贷款还要100多万。”
    自从买了这套房，杨某和远在外地的父母就过上了节衣缩食的生活。他告诉记者：“现在每个月工资发下来，先被银行拿走大半，剩下5000多元的收入，虽然生活花费基本够用，但想到头上顶着百万元房贷，其他消费就先免了。”
    “每次有额外的奖金都赶紧存起来准备提前还贷，爸妈也是尽量省出钱来帮我还钱，真是一套房毁掉一个家呀。”杨某对记者说，自己的同学中本科毕业就参加工作的，很多人在2008年房价还算低时就把房子买了，自己因为读研反倒把买房给耽误了，想想挺后悔的，“其实现在有钱没钱跟工作好坏没啥关系，就看谁工作早、买房早。”
    “老百姓很大一块购买力都被房价的上涨所侵蚀了，这也是影响消费扩大的重要因素。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅某认为，食品和住房是老百姓日常最重要的生活必需品，具有很强的刚性需求，这两项价格走高，将对我国的消费需求和产业发展产生很大负面影响。
“根据中国的人地关系，在较长时间跨度内，食品和房价上涨是必然趋势，制成品价格则会相对下降。”梅某建议，国家要继续控制房地产市场泡沫，加强保障房的投资建设力度，这样一方面可以改善收入分配格局，另一方面可以让国民收入中更大的份额投向可贸易商品消费，而不是被迫用于住房消费。
    4．职业病防治法实施以来，各地区、各有关部门加大工作力度，开展职业病危害源头治理和重点职业病专项整治，规范用人单位职业健康管理和劳动用工管理，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，职业病高发势头得到一定遏制。但是，当前职业病防治形势依然严峻，改革开放30年来，我国累计报告职业病50多万例，近年新发病例数仍呈上升趋势。由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，专家估计我国每年实际发生的职业病要大于报告数量。尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下。2009年，河南农民工张某“开胸验肺”，证明自己的确患有尘肺病并最终获得赔偿，轰动一时。尘肺病是我国最主要的职业病，约占职业病病人总数的80％，近年平均每年报告新发病例1万多例。尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈，伤残率高，严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全。煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害。许多中小企业工作场所劳动条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护。近几年发生的河北省高碑店市农民工苯中毒、福建省仙游县和安徽省凤阳县农民工硅肺病等事件，一次性造成几十人甚至上百人患病，已成为影响社会稳定的公共卫生问题。
    在现实中，一些用人单位没有真正树立以人为本思想，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，防治主体责任不落实，没有采取有效的综合治理措施，违法行为大量存在。一些地方没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，职业病防治未能纳入地方经济社会发展规划，监管机构不健全，基层监管力量薄弱，部门之间工作衔接不够，没有形成合力。部分地方和部门监管措施不到位，执法不够严格，对违法行为处理不力。许多工业企业特别是中小企业生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，投入不足。职业病防治相关法律法规和技术标准不够完善，信息网络不健全，职业病预防、控制技术急需提高，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。
    5．我国长期处于社会主义初级阶段，工业生产装备水平不高和工艺技术相对落后的状况将长期存在，在煤炭、冶金、化工等职业病危害较严重的行业，改善工作环境需要一个过程。在城镇化、工业化过程中，大量农民进城就业，他们流动性大，健康保护意识不强，职业病防护技能缺乏，加大了职业病防治监管的难度。随着经济和科技的发展，新技术、新工艺、新材料广泛应用，新的职业危害风险以及职业病不断出现，防治工作面临新的挑战。
    2010年4月，南京某建筑材料有限公司的运输工人赵某正式被诊断为“尘肺三期伴肺功能重度受损”，此前，连爬几节楼梯，他就会喘得不行，无法从事体力活。
    幸运的是，公司替他参保了工伤保险，他也迅速拿到了职业病诊断证明书。南京市人社局负责工伤保险审核的夏科长介绍，三年来，赵某累计拿到了十多万的报销费用：“一块是定期待遇，比如达到4级的话，可能拿75％的工资，就是工伤保险基金来支付，还有一块就是他的医疗待遇，就是他看职业病，只要符合支付目录的，都由工伤保险支付。”
    不过，并不是所有的职业病患者都像赵某这么幸运。南京市人社局的一份统计显示，2011年，南京市仅有60名职业病患者申请到工伤保险，2012年只有63名，数量很少。
    数量少的背后，是职业病患者的尴尬。南京市人社局工伤保险处杜某坦言，职业病的发病是个过程，而且诊断过程需要企业配合：“职业病有个过程，也很难说。以前是要求单位出具证明，提供相关资料，他们才给做，由职工个人去的，很多资料都没有，做检查就很难。”
    尴尬不仅如此。数据显示，我国每年新增职业病超过3万例并呈现上升趋势。但是，目前，全国有职业病诊断机构562家，由于专业性强，难度大，从业人员待遇不高等原因，职业病诊断机构数量仍远远不能满足需要。
    在职业病鉴定难的背景下，患者是否可以通过法律途径来维护自身权益?江苏省法律援助中心主任张某这样说，由于取证难，职业病官司不好打，很多小企业的职业病患者甚至连劳动合同都拿不出：“职业病的周期都比较长，已经形成了损害的结果然后倒推过去，多少年以前因为从事什么职业，这种取证相当困难，如果从事过很多种职业，我怎么能判定我现在的这种身体状况就是其中的某个职业造成的呢?”
    6．2013年的全国“两会”上，从代表委员到政府部门，共同为农民工“融入城市”寻找可行方案。许多代表委员向记者表示，实现农民工的“城市梦”，除了制度设计外，还需要加强进城务工人员市民化的“软环境”建设。在此背景下，修改“农民工”这一称谓成了媒体关注的焦点。
    “农民工”的称谓，或者说是“标签”，的确难免会让人心里感到被另眼相看、受歧视的意味，作为农民工群体，希望消除称谓差别，心情可以理解。事实上早前已经有一些地方提出，改叫农民工为“外来建设者”等，但响应者寥寥，质疑的声音倒不少。
    部分农民工希望改称呼，官方也有这方面的动议，何以没有得到社会广泛而热烈的呼应?问题在于，农民工融人城市的难题，至今尚未从根本上得到破解，即便是少数农民工经过打拼赚了钱，在城市买了房、安了家，但并没有获得城市户口、享受到与市民同等的福利，从本质上说依然是个农民或者农民工。
    农民工改称谓并不难，叫产业工人也好，叫外来建设者也罢，只要身份不改变，不从权利、义务方面融入城市，无论称谓有多光鲜、动听，终究只是浮云。因此，当务之急是解决如何打破农民工进城落户的瓶颈问题；如何健全法规和提升执行力，让农民工真正能够体面劳动、有尊严生活的问题；如何确保城市公共服务农民工可以平等共享的问题，等等。
    在权利、待遇、保障等各个方面真正融人城市了，与城市市民没什么两样了，有多少人还会在意农民工称谓，到那时“农民工”之称就自然会悄然淡出公众视野。否则，终究只能是个农民工，在城里工作、生活，守着“城市梦”游走在城市的边缘。
    7．根据国家统计局数据，2012年农村居民人均纯收人达到7917元，实际增长10．7％，连续三年增幅达到两位数以上，高出GDP实际增速2．9个百分点，延续了快速增长好势头。
    统计显示，2012年农民收入结构逐步优化。家庭经营收入比例继续下降，工资性收入比例继续提高。家庭经营收人占农村居民人均纯收入的比重为44．6％，比上年下降1．6个百分点；工资性收入占43．5％，提高1．1个百分点。
    农村居民收入增速继续快于城镇居民。2012年，农村居民人均纯收入实际增速比城镇居民人均可支配收入高1．1个百分点。城乡居民收人之比连续三年下降，由2009年的3．33：1下降到3．10：1。
然而，不能忽视的是，城乡居民收入的绝对差距仍在扩大，农民收入的水平仍处于低阶段、低水平、低基础之上。农民收入的增长还带有很大的不稳定性，影响农民持续增收的不确定因素还在增长，扩大农民增收依然是农村工作和全面建成小康社会的重点、难点。完全可以说，关注农民增收就是关注当下中国“三农”问题的核心，就是关注当下中国城乡收入分配制度改革的重点，就是关注当下中国社会和谐稳定的关键。中国的现实国情告诉我们，“小康不小康，关键看老乡”。只有农民实现全面小康，党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标才能实现，习近平总书记提出的中国梦才能成真。
    当前国际金融危机的影响在持续发酵。欧美制造业回归声势高涨，东南亚制造业异军突
起，我国制造业出口面临巨大的挑战，农民工资性收人前景出现了新的不确定因素。为了保证农民收入持续快速增长的好势头不中断，我们必须走多元化、多渠道增收之路。在千方百计稳定农民工资性收入的同时，当前要落实好中央1号文件部署，更好地挖掘农业农村内部增收潜力，不断扩大农民经营型收入，努力形成农民增收的内生机制和长效机制。着力培育新型生产经营主体，创新农业生产经营体制；还要完善提高农民转移性收入的政策，探索扩大农民收入的路径。
    8．“体面的劳动”这个概念是国际劳工组织总干事胡安.索马维亚(Juan SOmavia)在1999年的国际劳工大会上提出的。当年，他向大会提交的报告的名称就叫《体面的劳动》(DecentWork)。报告指出，国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会，并制定了体面工作量化指标体系。国际劳工组织认为，“体面的劳动”意味着劳动者的权利应得到保护，有足够的收入和充分的社会保护，也意味着有足够的工作岗位；并认为，“体面的劳动"只有通过对促进工作中的权利、就业、社会保护和社会对话这样四个战略目标，在整体上予以平衡和统一地推进，才能够实现。
    2013年4月28日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同全国劳动模范代表座谈时强调，人民创造历史，劳动开创未来。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，必须依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，必须充分发挥我国工二人阶级的重要作用，焕发他们的历史主动精神，调动劳动和创造的积极性。我国工人阶级一定要在坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量上发挥模范带头作用，万众一心、众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。习近平强调，我国工人阶级要坚持以振兴中华为己任，增强历史使命感和责任感，立足本职、胸怀全局，自觉把人生理想、家庭幸福融人国家富强、民族复兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，始终做坚持中国道路的柱石、弘扬中国精神的楷模、凝聚中国力量的中坚，始终以国家主人翁姿态为坚持和发展中国特色社会主义作出贡献。劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。必须牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，崇尚劳动，造福劳动者，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过劳动创造更加美好的牛活。全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，维护和发展劳动者的利益，保障劳动者的权利。要坚持社会公平正义，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。
三、作答要求
“给定资料8”提出了“体面的劳动”的概念，请结合“给定资料”，谈谈我国应如何实现农民群体的体面劳动。
　　  要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。
选项
答案政府应加大监管力度，完善相关法律法规，保证各项政策落到实处，保障劳动者合法权益。 控制房价过快增长，加强保障房投资建设力度，推进收入分配体制改革，完善收入分配格局。 树立以人为本的理念，加大对劳动者合法权益的保护和对职业病严重危害认识的宣传。 打破农民工融入城市难的瓶颈，加强农民工市民化的“软环境”建设，完善进城落户政策。 采取有效措施推动农民增收。挖掘农业农村内部增收潜力，扩大农民经营型收入，培育新型生产经营主体，努力形成农民增收的内生机制和长效机制，尽快走出一条多元化、多渠道增收之路。
解析
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