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  3. 下面是一组国有企业产权改革的材料 材料1 对国有大中型企业实行规范的公司制改革。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。股权多元化有利于形成规范的公司法人治理结构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的

下面是一组国有企业产权改革的材料 材料1 对国有大中型企业实行规范的公司制改革。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。股权多元化有利于形成规范的公司法人治理结构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的

admin2008-11-17  27
问题 下面是一组国有企业产权改革的材料
材料1
对国有大中型企业实行规范的公司制改革。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。股权多元化有利于形成规范的公司法人治理结构，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，要积极发展多元投资主体的公司。
摘自《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》
产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。
摘自《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
加大国有经济布局和结构调整力度，增强国有经济控制力、发挥主导作用、加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革。
摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
近年来，国有企业股份制改革步伐加快。截止2003年底，全国4223家国有大中型企业中，有2514家通过多种形式改制成为多元持股的公司制企业，改制面积近60%，国有中小企业的改制面积达85%。与此同时，1998年到2003年，国有及国有控股企业资产总额从14.9万亿元增加到19.7万亿元，净资产从5.21万亿元增加到8.36万亿元；2003年实现利润和上缴税金分别为4951.2万亿元和8104.5万亿元，均占全国工商业的1/2。
摘自《理论热点面对面》
绝大多数国有企业通过主辅分离实现了产权多元化，增强了活力和发展后劲。据统计，中央企业辅业改制单位中有93.9%的单位改制为非国有控股公司，其中职工股占总股本的57%，国有法人股占18%，非国有外来投资者占15%，产权明晰使得改制后的企业经营机制发生了深刻变化，员工的市场竞争意识，生存危机意识大大增强。中石油廊坊管道厂改制后，积极拓展外部声场，改制一年后销售收入由原来80%左右依赖主体企业转变为80%来自于外部企业。
摘自《经济日报》2005年8月25日
材料2
在国有企业改革改制过程中仍然存在着国有资产流失的问题。其主要表现是：转让国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产；国有产权向管理层转让问题突出；内外勾结，低估贱卖国有资产；把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。《瞭望新闻周刊》最近在四川省地方电力局了解到，一些县 (市)以国有企业改制的名义，对地方电力企业超低价划转、贱卖，导致了国有资产严重流失。据不完全统计，截止2004年，以改制的名义，四川省已有28个县出售了地方电力企业国有贵产，出售的地方电力总资产达48.4亿元。其中，四川省电力公司代管的县有11个，电力资产流失约有3.36亿元，水利系统管理的县有17个，电力资产流失约有6亿多元。
摘自《瞭望》2005牟第23期
材料3
2005年是改革攻坚的关键一年。在这一年里，国有企业股份制改革不断深化，国有资产监督管理体制进一步健全。国有经济布局和结构的战略性调整步伐加快。石油石化、冶金等 21个行业中中央企业的资源整合和企业重组的基本思路已初步形成，目前已对8到18家中央企业进行了重组，国务院国资委直接监管的中央企业已减少至169家。国有资产监督管理体制也进一步健全。《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的出台，进一步规范了国有企业改制和国有产权转让，要求更加严格，一是主体要到位；二是交易要进场；三是信息要公开；四是操作要规范；五是监督要有力。目前超过半数以上的市(地)组建了国有资产监管机构，国有大型企业现代企业制度的建设正在积极推进。
摘自《经济日报》2005年12月6日
国企改革已实现四大突破。一是股份制改革和现代企业制度建设继续推进；二是国有企业的战略性改组力度加大；三是减轻企业负担工作已在稳步推进；四是国有企业改制和国有产权转让进一步规范。
摘自《经济日报》2005年1月20日
请回答：
(1)结合材料1，分析说明积极稳妥地推进国有企业产权改革的必要性和重要意义，你认为建立现代产权制度，深化国有企业产权改革应采取哪些政策措施?
(2)有人认为国有企业产权改革必然带来国有资产流失，也有人认为推进国有企业产权改革，实质就是“国退民进”，主张“国有经济从一切竞争性领域退出”。结合材料2、3，对这些观点进行评析。
选项
答案(1)国有企业改革是经济体制改革的中心环节。国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度是构建现代企业制度的重要基础。积极稳妥地推进国有企业产权改革，有利于实现出资人所有权和企业法人财产权的有效分离，加速公司治理结构的完善和企业经营机制的转换；有利于推动国有资本的流动重组，吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力；有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失；有利于国有企业的重组和调整，促进企业做大做强，形成具有较强竞争优势的国有大公司大企业集团；有利于实现投资主体多元化，发展混合经济，推动社会主义市场经济体制的加速完善。 推进国有企业产权改革，首先是要从整体上对国有经济进行战略性调整。要着眼于提高国有经济的整体素质和质量，不断优化国有经济布局和结构，增强国有经济的活力和竞争力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。其次，推进国有企业股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，逐步使股份制成为公有制的主要实现的形式。第三，大力发展非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革。 (2)这几年，在推进国有企业产权改革中，在某些地方某些领域确实出现了一定的国有资产流失现象。剖析造成这些现象的原因，主要是我国产权管理相关法律法规不健全、产权交易市场不规范、产权交易监管不到位等。要解决这些问题，根本的途径还是继续推进产权改革，建立健全各项产权制度，保证产权转让规范有序地进行。 认为推进国有企业产权改革，实质就是要推行“国退民进”的观点是片面的、错误的。在国有企业产权改革过程中，要把握“进”与“退”的关系，总的来说，对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本不但要进入，而且要争取做大做强，发挥主导作用。对于非关键性行业和领域的国有企业，则可以通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰，但一定要遵循市场经济规律，在市场机制的作用下进行，决不能搞“一刀切”，不能简单主张国有经济从一切竞争性领域退出。总之，必须全面准确把握中央确定的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，做到“进”而有为，“退”而有序，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力。
解析
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