2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

admin2011-12-13  0
问题 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时强调“要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务”。连日来，与会代表委员多次提出完善和推进我国社会保障制度的议案，也引发社会公众的广泛关注。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成3月10日做客人民网强国论坛时表示，养老金“双轨制”是历史遗留问题，要改变不公平的格局，建议贯彻“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”的原则，分三步推进制度变革，否则，再过五年可能也难有进展。全国人大代表、全国劳动模范许振超建议，逐步取消国有企事业单位退休职工退休金“双轨制”，缩小贫富差距，以体现社会公平正义。全国人大代表汪惠芳表示，各种社保制度部门之间不衔接、地区之间不衔接、同一地区不同身份的职工之间不衔接，造成了多种不公平。同时，这种不公平反过来又影响了年轻人参保的积极性，阻碍社保事业的健康发展，“唯有公平合理，社会保障才能大踏步前进”。全国人大代表、江淮集团原董事长左延安建议，建立农民工务工所在地与户籍所在地劳动保障部门联动登记制度，务工地劳动保障部门将社会保险费用按照规定划拨给户籍所在地劳动部门，解决农民工因流动性较强导致社保缺失等顽疾。全国人大代表、重庆建工第一市政工程公司路面处农工班班长康厚明，在“农民工代表谈履职”的网络访谈中，回答记者提问时建议：农民工必须全部纳入社会保险范围，结合刑事诉讼法的修改进一步简化工伤事故的诉讼程序，严格执行诉讼法的规定，制止“分诉立案”。将社会保险直接纳入失业救济范围。十一届全国政协副主席林文漪表示，500多位委员和部分民主党派中央提出关于发展养老事业问题的提案。民盟中央副主席欧阳明高委员，10日下午在进行大会发言时表示，应清醒认识当前我国社保真实现状及存在问题，根据现实需要及可能，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”社保体系骨架，用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧；第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧；第三步，到新巾国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人认为，现在不仅应该推进机关事业单位和企业之间的养老“并轨”，还应在城乡之间、地区之间促进社保公平。
2．2011年3月20日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国发展高层论坛2011年年会上说，到“十二五”期末，我国将初步建立起覆盖城乡的社会保障制度体系。他介绍说，为了实现这个目标，国家将继续把弥补制度缺失放在首位，建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度。推进制度整合和城乡衔接，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。从尹蔚民部长介绍的这些内容来看，我国政府已经开始直面社会保障中长期存在的制度缺失。社会保障的阳光，应该公平无偏地照耀到每一个公民的身上，但就目前的情况来看，我国虽然建立起了社会保障的制度体系，却未能将制度的着重点放在公平这个基点上，而是将社保资源过多地集中于与决策者相近的群体，使我国的社保体系形成了一种伞状的辐射效应。离这个“伞”的位置越近，得到的国家恩惠越多。比如，事业单位职工的退休福利普遍高于企业职工，而在事业单位中，有公务员身份的人员，待遇又远高于一般的工作人员；而离这个“伞”的位置越远，得到的国家恩惠就越少甚至于全无，比如农民的社保更多地还是依赖于集体福利，一旦集体福利这个条件缺失，他们就只能处于贫困之中，而不可能像城市居民那样得到最低生活保障。
3．“我国现行的养老保障制度体系，总体上处于一种‘碎片化’状态，过度分割、杂乱无章、漏洞巨大，这是现阶段这一制度建设面临的最紧迫问题。”社保研究专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文说。据了解，我国不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度，各地还有形式各异的农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险、村干部养老保险、老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等，过度分割的格局造成社保制度的“碎片化”。“碎片化”造成的最直接影响是各类人群退休待遇不公。在人民网的调查中，有网友表示，“退休待遇双轨制是最大的分配不公。为什么同等学力、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇?为什么企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍?为什么农民的养老起步待遇仅为每月55元?差距之大，实在是绝无仅有!”“‘碎片化’除了导致退休待遇不公，还容易造成中央财政持续加大支出。”首都经贸大学社会保障研究中心副主任朱俊生解释说，因为待遇低的群体势必攀比待遇高的群体，促使财政支出不断攀高，为中央财政带来压力。此外，制度“碎片化”还直接导致各地养老保险费率负担轻重不一，进而损害市场经济的公平环境，而且影响劳动力的自由流动，直接阻碍全国劳动力市场的统一；因基金不能统收统支而直接导致部分地区养老保险基金结余和全国范围内财政补助同时存在，资金无法调剂使用，严重损害了基本养老保险制度的健康、持续发展；“碎片化”还是造成流动人口养老保险权益丧失和农民工大规模退保等现象的根本原因。专家分析指出，不解决制度“碎片化”问题，就不可能真正获得解决现阶段劳动力市场不统一、劳动者养老保险权益受损、养老保险费率总体偏高、各地负担轻重不一以及制度自身难以健康发展等问题。“因此，实现制度统一和全国统筹，不仅是推进并完善基本养老保险制度的治本之计，而且已经刻不容缓。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说。
4．农村社会保障不平衡。经济发达的东部地区，农村社会保障水平比较高。而集中了我国大多数贫困人口的中西部地区，农村社会保障水平相对较低。2009年全国人大农业与农村委员会调研组到北辰，就农村社会保障情况进行调研。调研组听取了北辰区政府及双街镇、双街村、沙庄子村有关农村社会保障方面的情况汇报，对北辰区在全力加快经济发展的同时，始终把农村社会保障体系建设作为统筹城乡发展、维护社会稳定、构建和谐北辰的重要举措，不断加大投入力度、强化保障措施，扩大保障覆盖面，狠抓各项工作的落实，努力让人民群众享受更多的发展成果的作法给予高度评价。调研组还就如何扩大社会保障覆盖范围、进一步推进农村养老政策、加大对农村富余劳动力转移就业培训的扶持力度等问题进行了认真的分析和研究并提了出合理化建议。
5．“在西方，农民是一种职业，和其他行业的职工一样享受同等的社会保障政策。但在我国农民和城镇的社会保障是分开的。”武汉大学社会保障研究中心的殷俊教授表示，“建立农民工的养老保险及社会保障，应该像城镇一样，地方财政与国家税收都成为主要保障资金来源。”目前，我国农民工直接纳入城镇社会基本养老保险制度内的，只有深圳、北京等地。
6．目前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障；二是实行农民工专项保障制度，为农民工建立专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇；三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会养老保险和农村合作医疗。尽管各地政府采取了许多措施，农民工参保模式也有很多种，但各地参保率、参保方式、具体政策上很不平衡。同时，农民工总的参保率不高。有的地方将农民工不参加社会保险作为招商引资的条件，有的地方虽然将农民工作为城镇职工养老保险扩大覆盖面的主要对象，但农民工总参保率依然偏低。部分用人单位主观上不愿为农民工参加养老保险“买单”。
7．老张过完年后开始忙了起来，作为海南省三亚市航运总公司(以下简称“航运总公司”)的职工代表，他和其他几名被选出来的同事再次作为代表，开始奔波于各个政府部门——几百名职工认为公司侵吞了自己的社保金。老张收集的材料厚厚一摞，寄出去的大多如泥牛人海，不过现在社保金的事总算有了些眉目，三亚市有关部门已介入调查，不久将给职工一个交代。航运总公司是三亚市在上世纪70年代成立的一家集体所有制企业，目前下辖4个分公司。上世纪80年代末，该公司陷入经营困境。梁学养是三亚航运总公司的下岗职工，2009年退休，2010年他到三亚社保局查账时发现，他交给公司的社保费比公司缴到社保局的钱多了1．5万元。职工们在就社保费问题写成的材料中，对多收少缴的情况作了估计：公司共有400多名职工，都存在多收少缴被公司截留的情况，仅此一项，公司截留职工的资金有近千万元。据了解，自1989年以来，航运总公司一直由何亚米担任总经理，其间从未向职工公开过有关账目。职工们要想准确了解社保费缴纳和截留情况，只能指望有关部门的介入。三亚市社保局养老保险科科长林金辉表示，不能提供航运总公司的有关参保内容，因涉及个人隐私，所以，只有在有关部门出具公函时才对外提供相关材料。三亚市纪检监察部门一负责人则透露，航运总公司的账目管理混乱，是一笔糊涂账，多年来未曾向职工公布，纪检监察部门目前已介入进行处理，不久会有结果。
8．据了解，在建筑、装修等行业，按项目固定周期工作的农民工，一个项目一般几个月就做完了，所以一年会换着给几家公司打工。“交养老保险的话，跨地区流动的手续是非常麻烦的。一般白领办一次养老保险跨区调动都需要一两个月，何况农民工今天在这儿干3个月，明天在那儿干几个月，中间没事还闲几个月，这中间办起养老保险手续来会非常麻烦。可能手续还没办下来，人就走了。”兰慧宾说。
9．社保是一个国家根本的福利制度。当年“罗斯福新政”就因为建立了社保制度，使美国人民在大萧条中保持了乐观的心态，从而最终战胜了困难，恢复了经济。今天，我们同样面临经济困境，而社会保障制度的作用，就是在网难时，保障人们的基本生活，给人们以信心。但是，社会保障要发挥这个作用，前提是其本身必须是完善的。如果存在很大漏洞，则不仅可能实现不了其保障功能，反而会助长一个社会的贫富差距，放大业已存在的社会弊病。
10．2010年8月24日，在全国社保卡应用经验交流会上，人力社保部部长尹蔚民要求确保完成国务院确定的80％的统筹地区实现医疗费用即时结算的目标任务。在“十二五”期间逐步解决跨省就医费用。尹蔚民表示，社保卡的发放进度还将加快，并将扩展社会保障卡发放人群，在面向城镇从业人员、城镇参保人员发卡的基础上，对符合条件的农村参保人员、农民工等群体也要纳入发卡范围。对于前期已经发放了社保卡(或医保卡)，但不符合全国统一规范要求的地区，尹蔚民明确要求确保完成国务院确定的“年内80％的统筹地区实现医疗费用即时结算”。就此，人力社保部副部长胡晓义明确，80％的指标界定为2010年年底前，在各省区内有80％．以上的统筹地区，在医保定点医疗机构范围内，实现住院、大病和门诊费用的即时结算——即为达标。对于剩余的20％的统筹地区，也要开展局部试点，早日全面推行即时结算。而列入80％范围的，都要基本实现住院和门诊大病医疗费用即时结算。胡晓义随后指出，在2010年基本实现统筹地区内医疗费用即时结算的基础上，总结已有的7个省的经验，2011年将全面启动各省省内异地就医的即时结算工作。据胡晓义介绍，省内异地就医的即时结算将首先解决住院费用结算问题，有条件时再推广到门诊；首先解决参保人员到省会、大城市就医结算问题，有条件时再解决全省各地市之间互联互通问题；初期可以采取指定部分医疗机构的方式，条件具备再逐步放开。早换发符合部颁标准的社会保障卡，并在应用上做好与老卡的衔接。
11．2011年的政府工作报告中明确提出，2011年，政府将积极推进机关、事业单位的养老保险制度改革。破除养老双轨制、体现社会分配兼顾公平和效益的原则也将有新的举措。多年来，由于种种历史原因，我国的养老保险体系形成了双轨制，即不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。目前，我国存在着两套退休养老金制度：一种是政府机关、事业单位的“国拨”退休制度；另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。“国拨”就是政府机关、事业单位由财政统一支付；而“缴费型”则是企业和职工本人按一定标准缴纳。据统计，在双轨制下，政府机关、事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3—5倍。在《人民日报》和人民网近期联合推出的“两会”热点调查中，参与的20 623人次中，94％的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。退休待遇双轨制是最大的分配不公，改变这一制度，是消除贫富差距的重要措施之一。从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度；在2008年的全国政协十一届一次会议上，他又强调了这一观点。本届政协会议，宋晓梧表示这个问题他还要继续关注。“十几年了，无数人给我写信，但问题始终存在。关键在于存在两套制度。比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同；两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说。全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝表示，据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位退休人员养老金平均水平高出企业退休人员2倍多，随着津、补贴改革的到位，待遇差距进一步扩大。企业具有高级职称的退休人员赶不上机关事业单位普通工人的退休金。从2007年开始，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年至2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补。
12．关于机关和事业单位养老保险制度改革，国务院总理温家宝曾明确表示，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，逐步形成规范的养老保险制度。据了解，深圳已开始实行聘任制公务员社会养老保障改革，推行社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三者结合的养老保险制度，其中最大的亮点是，个人账户中的职业年金可与企业年金彼此转换，从而部分解决了过去“双轨”之间无法衔接的问题。据了解，国际上不少国家也曾有一段时间，存在两条线双轨运行的养老保险制度，如美国、爱尔兰、卢森堡、日本等，但这些国家都已采取各种措施，包括发挥商业保险机制的作用等，实现了企业员工和公务员养老保险制度的统一。全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，实现基本社会保障均等化，不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快。考虑到我国的实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以考虑通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。全国政协委员、合众人寿董事长戴皓也提交了关于废除养老双轨制的提案。他表示，为了从根本上解决我国公民的养老问题，建议废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。
13．事业单位养老保险制度改革，注重解决制度不公问题，才是改革的出发点。据披露，试点方案要求部分事业单位参照企业职工保障制度进行改革。而近年来，我国机关事业单位和企业退休职工收入差距呈扩大趋势。这次事业单位养老保险制度改革广受关注，是来自一个切实影响制度公平的问题——制度改革的覆盖不全面，没有把所有影响制度公平的人群，全部纳入改革之中。社会养老保险制度改革的合理方向，是建立健全城乡统筹的养老保险制度，从“全国一盘棋”考虑，做好改革的“加法”，逐步提高企业职工的养老标准，向更高的标准取齐。
14．在北京一所高校任教的王老师，还有一年半就退休，她担心事业单位养老保险改革后，自己的养老金会比现在退休金要低，就到学校人事部门询问能不能提前退休。“这次事业单位养老保险制度改革试点，尽管不包括北京，但改革是迟早的事，还不如快点退休。”王老师直言不讳地说，“确实担心改革后养老金会大幅下降，影响自己的生活质量。”按此前规定，教龄满31年的王老师要是现在退休，每月退休金可拿到原来工资90％，每月收入有5 000元左右。而如果按照传闻中的事业单位养老保险改革方案，她的退休金还是个未知数。
15．2011年3月16日，曾在海口市教育服装厂工作的颜女士说，1997年，她就在海口市教育服装厂工作，一个月1 000多元，但是厂方没有帮她缴纳社会保险金。新的劳动法出台后，她们曾经找厂长询问，为何她工作这么久了，也没有给她们买保险金，但是该厂长不给予理会。“我就是不理解，为什么厂里有些人给买保险，有些人却不给买，像我这种情况的还有8个女职工。”“由于和厂长协商不下来，2010年5月份，我和其他8位女职工便去找劳动仲裁部门求助，他们帮我们申请了法律援助，因我们9个人联名通过法律途径告该服装厂，该厂长在2010年年底陆陆续续将我们9人辞退了。”颜女士无奈地说，劳动仲裁部门曾认定该厂应该给她们9人缴纳社保，但该厂不服又上诉到了海口市中级人民法院。
16．社会保障无疑是2011年“两会”的热点。农工党中央的提案认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。民盟提交的《关于完善农村养老保险体系建设的建议》的提案认为，养老保险体制存在“参保率低”“缺乏地方财政支持”“缺乏资金管理力度和城乡统筹”等一系列问题。全国人大代表王庆粉在《关于进一步完善城乡弱势群体社会保障政策的建议》中指出，目前我国社会救助机制不顺畅，民政、劳动、工会、扶贫、残联等多个部门由于政策和制度相互衔接不够，使各种救助资源不能有效整合，导致重复救助和救助遗漏。在许多接受采访的代表委员看来，完善的社保制度是维护社会和谐的稳定器和解决社会公平问题的均衡器。但在城乡二元结构影响下，我国社会保障制度呈现高度“碎片化”，不仅容易造成各类人群对养老金待遇的相互攀比，不利于社会的和谐稳定；还给转变经济发展方式带来较大障碍，不利于拉动内需。“构建和谐社会必须通过健全社会保障体系才可以实现。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“现实中的差距、矛盾、利益冲突以及各种社会问题，直接或间接与社会保障制度不健全相关。而且，现实中的社会保障制度确实残缺不全，本身存在不公，正在衍生出新的社会问题。所以，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系具有必要性、紧迫性。”社保研究专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文认为，社保制度不单单是社会政策和社会问题，同时与经济政策和经济问题相辅相成，关系到经济发展后劲和长效机制问题。全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉也持类似观点。他曾表示，根据大量家庭数据估计，如果能为最低收入人群提供医疗、失业等方面的保险，在收入不增加的情况下，他们的消费也会大幅提高，“我们的测算结果是，仅仅给20％的低收人群体增加一项社会保障，他们就可以增加100亿元消费。”
三、作答要求
给定资料11中，全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝提到“到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补”。假设你是一位新录用的公务员，请你就此现象提出对策或建议。
要求：条理清晰、建议可行、语言流畅，字数150字左右。
选项
答案一是要加大对社会保障的投入，加大中央财政转移支付，积极发展企业年金和商业保险，通过各种途径筹集资金；二是要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾；三是要建立公平正义的经济秩序，逐步形成和完善企业退休人员基本养老金总体水平逐步提高的长效调整和保障机制，从而积极稳妥地解决退休养老金双轨制这一历史遗留问题。
解析 这份答案将这份材料中的一个小材料作为考点，要求考生对某个现象进行总结，进而提出解决问题的建议对策。答案分别从加大对社会保障的投入、理顺收入分配关系和建立公平正义的经济秩序三个层次来回答问题，考虑全面、层层推进地进行了概述，是一份合格的答案。
转载请注明原文地址:https://jikaoti.com/ti/Fel3FFFM
本试题收录于： 申论题库公安招警分类
0

申论

公安招警

相关试题推荐
随机试题
最新回复(0)