2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 二、给定资料 1．党的十七大报告指出，我们要坚持走生产发展、生活富裕、

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 二、给定资料 1．党的十七大报告指出，我们要坚持走生产发展、生活富裕、

admin2012-09-08  22
问题 一、注意事项
  1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
  2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
  二、给定资料
  1．党的十七大报告指出，我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益，保障经济社会与自然生态和谐的一种社会。从环境角度看，资源节约是建立环境友好型社会的重要内容。环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会，是社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行的文明社会。环境友好型社会的核心要求之一就是最大限度地减少资源消耗，对资源消耗产生的废弃物进行再利用和循环利用。
    建设资源节约型社会，是关系国家安全、人民福利和社会根本利益的大问题，是全社会的共同责任。政府、企业和社会公众是资源节约与环境保护的责任主体，其中政府为主导，企业为核心，社会公众参与是基础。
    政府的主导作用，是由它在社会生活中的特殊性决定的。政府作为社会公共利益的代表，以及政府所具有的职权和政府行为的主动性，使它最适宜也最有能力承担资源节约型社会建设的重任。政府责任在性质上属于一种角色责任，该责任得以存在，完全是由于政府依据宪法所取得的特殊地位和职权而形成的。法律赋予政府特殊的地位和职权以使其实现行政管理的目标，同时又赋予其为社会谋取福利的特殊职责。为此，政府以公众利益维护者、代表者的身份，以满足公众需求为目的，理所当然地承担起了资源节约和环境保护的责任。
    政府责任的核心是依法行政。从行政法的角度看，这种责任有积极责任和消极责任之分。消极行政是一种传统行政，对相对方的权利义务产生直接影响，如行政命令、行政处罚、行政强制；积极行政是一种新型行政，对相对方的权利义务不产生直接影响，如行政规划、行政指导、行政咨询等。依法行政对消极行政的要求是“没有法律就没有行政”，即受法律严格制约；对积极行政的要求是“法无明文禁止，即可作为”，当然也应符合法定权限和程序的要求，不得同宪法、法律相抵触。随着我国经济持续高速发展，资源环境问题日益严重，政府的责任也应由传统的消极责任向新型的积极责任转变。为推动资源节约型社会的建设，各级政府在资源环境保护问题上，要从有利于资源环境保护出发，采取“法无明文禁止，即可作为”的积极行政保护；应采取各种措施调动其他主体的积极性，整合各种资源环境保护力量以形成合力；要改变行政执法形式，从主要靠行政命令、行政处罚、行政强制逐步转变为主要靠行政指导、行政契约、行政奖励等手段与形式，经行政协商、协议达成共识来实现环境行政管理目标。
    国内外的成功实践表明，能否有效推进资源节约型社会的建设，主要取决于以下几方面的因素：一是能否真正确立科学发展、可持续发展的理念，正确处理社会经济发展与资源、环境的关系；二是能否广泛动员社会各主体在不同层面和不同环节上各自充分发挥其保护资源环境的作用；三是能否综合运用行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等方法和措施，共同促进资源节约型社会建设。
    2．“有关部门有必要对浪费的危害和影响进行全面分析，从而深刻地揭示出从经济、社会各个领域到生产、生活等各个方面浪费现象的严重危害，然后立法遏止。”2010年1月29日下午，广西壮族自治区人大代表崔学奎接受记者采访时，痛斥机关各种办公浪费现象：“有些工作人员把电脑当做娱乐工具，利用上班时间玩游戏、炒股、聊天、下载歌曲；有些人利用单位电话，随意与亲朋好友联络、交谈；有些办公室的饮水机昼夜处于‘加热’状态，电脑、空调等电器有的甚至长时间让其处于‘待机’状态……”
    “有许多浪费现象是属于有禁不止，明知故犯。为什么?一个很重要的原因是立法不健全，缺少约束、制裁浪费行为的专门法规。”他建议，“制止浪费既要采取思想教育、行政处罚、经济制裁等必要的手段，还要加强法制建设，运用法律制裁浪费行为。这有助于逐步建立起我国节约型的产业结构和消费结构，走向节约型社会，构建和谐社会。”
    3．连日来，记者通过连续的明察暗访，发现山东省济南市很多机关花公家钱不心疼，办公室内浪费现象比较严重。
    在构建节约型社会的观念不断深入的山东省，很多群众向记者反映，山东省直和济南市机关中办公室浪费现象严重。“从省级机关到市级机关到区级机关，他们的空调都是整天开着，灯是整天亮着，不信的话就到各个机关走走看看，问问老百姓，你们就知道了。”“厕所里的灯长期开着没人管，水也淌着没人管!”市民在接受记者采访时如是说。
    虽然是个阳光灿烂的大晴天，可是在山东省政府机关的一个四合院办公室里，几乎所有房间都是紧拉窗帘开着灯。在山东省政府和济南市委、市政府的办公楼以及其他机关的办公楼里，天气晴朗的大白天，办公室里却开着长明灯。一边是空调嗡嗡作响，一边是办公室大门洞开；开着电脑不处理公务，而是在上边打牌、玩游戏。
    记者在山东省政府某委员会办公楼办公室看到，虽然当时光线挺好，但他们仍开着灯。该办公室一位值班的男同志笑了笑后告诉记者，南面的光线还好，就是北边光线差点。随后记者又到这个大楼的216房间，一位负责人表示，节约的通知，省里刚刚开始下，他们的贯彻做法也会在下一步马上通知。这位负责人说，现在他们正好在搞机构调整，大家还正乱着呢。他建议记者过两天再来看看。
    领导机关人员要带头厉行节约，眼下在很多地方还是说得多做得少，大量的办公室浪费让市民感到惋惜。一位市民说，机关“办公室浪费”现象的原因在于，机关人员是吃税人，花多少、淌多少、浪费多少他们不拿钱，所以他们不心疼，不拿浪费当回事。他们和老百姓不一样，一家一户一个表，电表使一度拿一度的钱，水使一个字拿一个字的钱。浪费可惜，可没人管啊!
    山东大学社会学教授王忠武建议，应该从制度建设人手，避免机关办公室浪费现象。王教授说，建设节约型社会，政府必须率先垂范，但目前在这方面做得还很不够。机关办公室浪费现象依然严重，关键是缺乏一套制度约束。他建议，避免机关办公室浪费现象的根本举措，是建立健全节约制度，可以考虑在机关和每个岗位都实行严格的节约目标责任制，做到节约有奖，浪费受罚。另外，还需要在技术上建立一套可行的办法，节约目标确保责任制落到实处。
    4．“地球一小时”是世界自然基金会向全球发出的倡议，2009年的“关灯”行动已经是第三次了，也是中国第一次有组织、大规模地参与。用活动组织者的话说，“地球一小时”主要是为了培养大家的一种意识，也许有两种：一是节约能源的意识，二是对地球的责任意识。
    2009年3月28日晚8点半，北京的鸟巢、水立方的灯光在人们的注目下依次熄灭，上海、广州、深圳、厦门、昆明等城市的众多标志性建筑、商业步行街和景观灯光区域，也加入到以遏制全球变暖为主题的“地球一小时”活动中，为公益熄灯一小时。在香港维多利亚海湾两岸，没有了五彩缤纷的亮丽景观，每天举行的“幻彩咏香江”灯光音乐汇演也暂停上演，但仍然吸引了支持活动的大批市民游客前来拍照留念。2009年“地球一小时”活动的宣传语是“关上灯，点亮希望”，以此唤起大家的节能意识。
    在河北、河南、山东、黑龙江等地，大学校园的教室宿舍也都自觉熄灯一小时；长沙、沈阳、南京等地，酒店的客人们在黑暗中享受“烛光晚餐”；成都、合肥、重庆等地的不少居民则选择关掉家里的电灯、电脑、电视，用烛光聚会、观测星空等活动来度过这个与众不同的周末之夜。
    全球2800多个城市参加了“地球一小时”活动，西安市一些景点、商场也积极参与到这场活动中。西安市民以多种形式参与“地球一小时”活动，度过了难忘的“摸黑”时刻，大部分市民对于这样的公益活动表示赞成。
    5．2009年3月28日19时至20时，在西安大雁塔游览的游客和市民都见证了这一美丽的时刻。这一时刻，大雁塔北广场上的景观灯全部熄灭，提前响应“地球一小时”。晚7点整，大雁塔北广场的一侧路灯开始亮了，而位于树下的、台阶上的灯以及雕像周围的景观灯都没有亮起。记者随后来到西苑，整个西苑也是一片漆黑，只有个别商店里的灯光可以给市民提供光亮。一位专卖工艺品的年轻老板告诉记者，19时广场上的景观灯全部熄灭，开始游客不明白是怎么回事，后来大家得知是响应“地球一小时”活动，都表示理解和赞成。“在亮如白昼的城市夜晚，能看到满天星斗的机会不多，趁着‘地球一小时’欣赏这美丽的夜色也不错。”游客刘先生如是说。对于这样的活动，几乎所有的市民都一致赞成。晚上8点，整个大雁塔北广场又恢复了往日的辉煌，整个广场的灯全亮了，市民继续享受音乐喷泉带来的快乐。
    除了一些休闲景点，不少商场企业也积极参与到此次活动中。晚上7点多，记者来到华润万家长安店，听到广播里每隔十几分钟就对“地球一小时”活动进行介绍，同时提醒消费者超市将在8点半开始熄灭13盏照明灯，请市民放心购物。晚上8点半，超市里面13盏照明灯按照计划熄灭。“灯光虽然暗了些，但基本不影响购物。”不少市民表示支持。延安大学创新学院一名姓周的学生告诉记者，她建议同学们在不用灯的时候能拔掉插头，节约用电。
    20时30分，家住西安东关南街的张海波准时关掉家中所有的电源，然后带着家人一起到环城公园欣赏美丽的星空，感受夜晚大自然的美，以特殊的休闲方式为环保做一点事情。“对于久居城市的人们来说，璀璨繁星和美丽银河早已是儿时的记忆，能在一个小时的短暂黑暗里遥望星空，追忆往昔，畅想未来，是件很快乐的事情。”张海波说。
    在西安南门某酒吧内，没有了往日的灯红酒绿，而是在每个桌子上都多了一支蜡烛；没有了喧嚣，只有烛光的浪漫情调。王先生就是其中的一位；他和朋友到酒吧聚会，知道酒吧将在20时30分举行“地球一小时”活动，都积极参与和支持，并一起举起蜡烛倒计时。
    王先生对记者说，西安虽然遗憾地没能参与“地球一小时”活动，但西安市民还是积极响应和支持这项有意义的活动，人人参与将减少二氧化碳排放，从而降低对气候变化的影响，提高大家的环保意识。
    6．就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。
    现象一：广告灯提前开。实在太浪费
    傍晚6点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。
    北京市民：你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗?现在电这么紧张，大家都得节约。
    北京市民：黑天开灯，这(白天开灯)起什么作用，没作用。
    实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。
    现象二：水管滴答，汇成小溪
    听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把记者领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，有两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。
    北京市民王先生：最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，这水一天得流多少啊!
    现象三：城铁站台不关灯应不应该
    每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关掉。
    北京市民：有时我们早上来得早，灯还亮着呢!
    记者：大概几点啊?
    北京市民：都是(早上)六七点钟。
    采访中，附近的居民告诉记者，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢?
    7．某高校新闻系学生日前针对校园浪费行为作了一次调查，调查结果显示出的惊人浪费现象，不仅引发了学生对自身行为的反思，也引起了校方的高度重视。
    用电：一年浪费量一家用58年
    据调查后的不完全统计，学校一年电的浪费量是133682度，这些电足够一个普通家庭用58年。负责调查的学生赵某告诉记者，学生们为了完成此调查，进行了详细的计算，比如调查教学楼内白天开灯现象，按一盏日光灯白天开8小时，一个月30天，一年按8个月计算，教学楼内一盏36瓦的日光灯，一年就要浪费掉35．94元。
    用水：一年浪费水费32万元
    学生们在调查中发现，水的浪费同样严重。“在教学楼和宿舍楼，我们都常常能看到细水‘常’流。经调查得出，一座教学楼年平均用水的浪费量是2945．2吨，依此推算，仅主校区13座教学楼就有38287．5吨水被浪费掉；宿舍楼年平均用水浪费量是571．7吨，主校区共有29座宿舍楼，总的浪费量是16578．7吨。如果按一吨水6元钱来算，学校一年浪费的水费高达32万元。”
    粮食：食堂一周倒掉一亩粮
    最令人惊心的是学校食堂粮食的浪费情况。负责调查的学生表示：“我们调查了不少学校的食堂，发现大多数学生都有倒饭现象。一位食堂师傅告诉我们，每天在食堂就餐的学生超过3000人，如果每个人以浪费半两米饭计算，一个星期浪费的粮食就是一亩地的产量。”
    而食堂师傅表示，比起饭菜的浪费，餐具的流失情况更为严重。仅学校一个学生食堂，开业时投入不锈钢餐勺700多只，一个月下来竞只剩200多只，之后补充了1000多只，而两个月下来，这批餐勺只剩下50余只!
    面对这些触目惊心的数字，学生们在调查后的分析中扪心自问：“我们凭什么浪费?”“因为花了钱就可以为所欲为吗?何况大多数学生的钱并不是自己劳动所得。”调查分析结果显示，学生们认为食堂的饭菜可能未必十全十美，但它毕竟是食堂师傅劳动的成果。在你把饭菜倒进垃圾桶的同时，就构成了对别人劳动的不尊重，更是在挥霍父母的血汗钱。
    学生的调查还显示，校园中浪费现象是普遍存在的，然而比这一现象更可怕的是，学生们对浪费的漠然和节约意识的极度匮乏。所以，对浪费仅仅痛心疾首地反思是不够的，学校需要制定切实可行的节约资源的规章制度，并把节约付诸行动。同时，应该加强对学生勤俭节约习惯的教育，培养学生勤俭节约的意识。
    8．2009年7月商洛市发改委举行节能灯免费发放活动，为厂矿企业、学校医院、机关商场及居民个人送去节能灯1．4万只，价值近10万元。这是商洛市首次投入大量财政资金进行节能灯赠送推广活动。从2008年开始，国家大范围地把能量大、节能潜力明显的高效照明产品纳入财政补贴推广的范围，采取中央财政对节能灯生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售的方式进行推广。对城乡居民用户每只高效节能灯按中标协议供货价格的50％给予补贴，对大宗用户每只高效节能灯按中标协议供货价格的30％给予补贴。
    9．春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来一一“600克木盒装50克茶”“11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节期间小区的垃圾房，’就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达1／5。现在的礼品都讲究“精装潢”“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”“大礼袋”去送人；收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会倍感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉，还造成了不小的浪费和污染。
    礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖；往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。
    10．加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。
    记者：这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。
    加气混凝土的原材料70％来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1／3。
    专家算了一笔账，以一户100平方米的黏土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30％。由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。
    北京天大建材市场经销商：(这种砖卖得怎么样)卖得也不太好，(什么原因)价钱有点贵。
    据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25％左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10％。
    中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国：取暖费是按照平方米(收取的)，它并不按你实际用了多少能(计算)，造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。
    11．近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。
    从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投人逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做烦琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。
    与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10％～25％，卫生洁具耗水高出30％，污水处理后的回用率仅为发达国家的1／4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50％。目前，有95％以上属于高能耗建筑，只有10％左右的新建筑实施了建筑节能标准。
  三、作答要求
针对“给定资料”中反映的各种浪费现象，谈谈你对现阶段我国如何建设节约型社会的看法。
    要求：条理清晰，内容明确，文字流畅，字数在600字左右。
选项
答案建设节约型社会，必须从我国国情出发，坚持以科学发展观为指导，努力做好以下几方面工作： 第一，深化经济体制改革。完善社会主义市场经济体制，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，这是节约资源、提高效益的根本所在。其中要着重考虑建设合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源的利用。 第二，完善产权制度。只有明晰了资源的产权，才能最大限度地发挥资源的效益，做到物尽其用，使资源的损失浪费降到最低限度。 第三，实施科教兴国战略。深化科技体制改革，加快国家创新体系建设，大力发展应用技术，促进全社会科技资源高效配置和综合集成，提高资源的利用率。加快节能技术开发和推广，大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、海洋能、核能以及生物能等绿色能源的新技术和新工艺。 第四，实施可持续发展战略。促进经济社会与人口、资源和生态环境相协调，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，倡导低投入、高产出、少排污、可循环的生产模式，大力开展再生资源回收利用。 第五，发展循环经济。加快制定我国循环经济发展战略，明确我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施，用以指导全国循环经济的健康发展；强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合；加快建立促进循环经济发展的法律法规体系和相关技术体系，为循环经济发展提供有力的法律保障和技术支撑。 第六，加强法制建设。加强环境资源、粮食资源、水资源及各种主要矿产资源保护法的制定和完善；制定反对浪费的法律法规，为惩罚严重破坏环境资源者和严重浪费资源者提供法律依据；完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，保护各种产权权益，提高资源使用效率。
解析
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