城觅是一家前两年兴起的小众城市服务网站，在获取融资之后，创始人开始规划对标大众点评等巨头疯狂发展，最后导致资金链断裂。根据《企业内部控制应用指引第2号——发展战略》，城觅在制定和实施发展战略方面存在的主要风险是( )。