2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1

admin2009-01-28  36
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
   1．2007年5月17日，新疆维吾尔自治区召开党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作电视电话会议。这次清理工作从5月中旬开始，6月下旬结束，自治区要求各地、各部门要对2005年以后开工建设的项目进行全面彻底的清理，对于弄虚作假的，一经发现严肃处理。自治区党委副书记杨刚说：“个别党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，经过清理后，凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准建设、超投资概算建设的，要视具体情况做出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理，对严重违反规定和建设程序、奢侈浪费和社会影响恶劣的典型案件要进行严肃查处。”
   杨刚指出，党政机关违反规定建设办公楼等楼堂馆所，追求和攀比办公所豪华气派，是一种严重的铺张浪费行为，也是一种滥用权力的腐败行为：“人民群众对此十分不满，这种做法不仅浪费国家财产和资源，加重人民群众负担，而且败坏党风、政风和社会风气，侵蚀党员干部的进取精神和服务意识，最终导致办公楼越高，距离人民就会越远；办公楼越豪华，与人民就会越隔膜，严重危害党和人民的事业。”
   2．一项旨在清理党政机关新建、改扩建，包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能设施或场所建设项目的工作，于5月中旬在新疆各地州市全面展开。自治区党委的要求是；各地党政机关办公楼不得定位为城市标志性的建筑。此次主要是清理2005年以后开工建设的项目、不论何时开工所有仍在建项目、已审批尚未开工的建设项目。对项目审批、资金来源、项目建设规划、项目用地审批、是否存在违纪行为等方面进行全面清理。对不符合规定的项目要认真做好整改工作，坚决杜绝清理工作走过场，对于弄虚作假的，一经发现要给予严肃处理。     此次清理工作中，对各地党政机关办公楼建设有明确的要求：不得定位为城市标志性建筑。党政机关办公楼建设必须符、合土地利用和城市规划要求，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园设施。党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼建设的投资，统一由财政预算内安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐款，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资。
   自治区党委还要求，各级党政机关要积极推进所属接待设施会议场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门的彻底脱钩。财政部门要把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。今后，新疆所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。
   3．河南省濮阳县地处华北平原，河南省东北部，黄河下游北岸，是濮阳市五县二区之一，目前仍然是一个省级贫困县，每年都需要上级投入数亿元资金维持县财政运转。然而就是这样一个小县，近年来却屡有惊人之举：一座座豪华办公大楼拔地而起，一片片漂亮的别墅楼环绕左右。如此气魄非凡的大手笔让人不敢相信，它还是一个需要大量资金扶持的贫困县。斥资数千万元修建的县委县政府办公大楼被当地群众称为濮阳的“天安门”，当地群众称：县政府大楼比咱市政府大楼还气派呢。濮阳县副科级以上干部纷纷搬进数百平米的漂亮别墅，“都是当官的，哪个单位当官的都有。那个土地局了，文教局了，都是当官的。”在各单位攀比成风、追逐豪华的同时，全县还有数万平米的学校教室仍是亟需改造的危房；“普九”时建的房子现在都成危房了，光依靠上级的拨款还远远不够用，群众的生活也依然贫困：“温饱问题没有解决还大有人在呢!”
   据当地知情人士透露，濮阳县建县委县政府办公大楼总共耗资七千多万元，占全县年财政收入的三分之一。是三千多万还是七千多万?哪一个数字才是办公大楼的真正投资额，记者不得而知。濮阳县政府办公室主任周鸿告诉记者，建楼资金除了包括拍卖老的县委、县政府、县人大办公楼地皮所得之外，还向当地企业以及上级政府“化缘”筹措到一笔资金。即便如此，已经建成并投入使用近三年办公大楼至今还欠着一屁股债。后来油田支援一点儿，市委市政府都支援着哩。现在还差一点儿，工程上还有一点儿扫尾。反正都有善款计划，每年从这儿要点儿，从那儿要点儿，给他们逐渐地……补齐。  
   记者在濮阳县采访期间看到，除了县委县政府的办公大楼之外，一些下属局委的办公大楼也很气派。“上行下效”，这个词在濮阳县得到充分体现。而更让记者感到惊讶的是，包括县委县政府办公大楼在内，许多单位办公楼的周围都或多或少簇拥着一些漂亮的别墅楼房，有独栋的、有联排的，与豪华的办公大楼相映成辉。记者向周边的群众打听得知，这些别墅楼里住的，大多都是各单位在职或退休的领导干部。
   4.6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心气势恢弘；数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子在悠闲地游弋……这个充满诗情画意的区域，就是河南郑州市惠济区办公新址。这个外观状似“白宫”的政府办公新址的照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模，引来人们越来越多的质疑声。当地干部表示，惠济区在郑州市周边几个区县中算“穷”区县，年财政收入几年来徘徊在2亿元左右，刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”。据惠济区副区长李凌江介绍，原先的办公场所使用几十年后，已经破损不堪，而且分散在郑州市的几个区内，不但“严重影响了我区的外部形象”，而且“挤在别人地盘上办公”很不顺心。惠济区决定以“区址北迁为突破口”，带动北部城区建设；并在新址建设中“超前规划”——目标是“30年最好、50年不过时”。
   某教授认为，当前国内许多地方出现了新城、新区建设热，政府大楼越盖越豪华，而地方官员均以带动区域经济发展作为理由，这是站不住脚的。靠政府的高消费来拉动经济增长，是一种畸形的消费。政府建设办公场所应量力而行，不能违规操作，更不能侵害老百姓的利益。
   5．河源市委、市政府通报了东源县仙塘镇徐洞村违规兴建豪华办公楼的情况，对兴建豪华办公楼并铺张浪费搞庆典的徐洞村党支部、村委会和负有失察、失管责任的仙塘镇委、镇政府予以通报批评。东源县仙塘镇徐洞村村委会兴建的豪华办公楼的实际造价150多万元，但在建成后造价竟达400多万元，是规划报建造价的2倍多。且在该楼落成之日，该村村委会竟花费11万元大摆宴席摘庆典，属典型的铺张浪费行为，违反了国家关于严格控制各级建设楼堂馆所的有关规定，在社会上造成了不良的影响。然而，徐洞村却是东源县的贫困村。据了解，徐洞村有80%是移民，还有不少村民仍处在特困的边缘。“原来我们村的办公大楼是1983年建的，破烂不堪，我们村里有7个村干部，很难方便群众办公，同时为了招商引资发展经济，就开会通过了建这幢办公大楼。大楼由老板带资兴建，至今还欠老板200多万工程款。”村委会一位副主任说。
   6．几年前，忻州煤矿安监局还叫忻州煤炭安全监察站的时候，四处租房办公，常为房租与房东发生不快，工作人员也大都是骑自行车或步行上下班。现在，忻州煤矿安监局仅有10名工作人员，却有四五十间带卫生间的超大面积的办公室，有36套超大面积住房。与此同时，近两年，每年都有一两起特大煤矿安全事故发生在忻州。2005年7月2日14时20分，忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替并发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成36人死亡，11人受伤。事故发生后，矿主和有关部门瞒报事故死亡人数，转移藏匿遇难者尸体。2005年10月31日16时50分，忻州市原平市长梁沟镇坟合峁煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成15人死亡，1人受伤。2006年11月5日11时45分，大同煤矿集团轩岗煤电公司焦家寨矿(地处忻州市原平县境内)发生瓦斯爆炸事故，47名被困矿工全部遇难。
   忻州煤矿安监局的办公楼和住宅楼及正在兴建的宾馆，位于忻州市经济技术开发区内。靠近(五)台忻(州)公路的是该局正在建设的宾馆(正式名称是：忻州市煤矿安全监察局职工培训中心)，地下1层，地面已经建起5层，建筑面积在3000平方米以上。“培训中心”后边的一幢欧式建筑，是该局的办公大楼。在办公大楼的后边，是一幢6层的住宅楼。住宅楼共3个单元36套房，房间面积最小的140平方米，大的180平方米。该局有10名正式职工、五六名临时工，记者在忻州市车管所调查得知，共有9辆公车挂在该局名下。
   忻州市煤矿安全监察局刘副局长在接受记者采访时表示，该局办公楼在2003年由山西煤炭安全监察局后勤处负责动工兴建，直至今年秋天才启用。由于一些配套工程还未完工，大楼的一些设施还未完善。他强调说，整个办公楼的建筑面积2000平方米，只比朔州的(煤矿安全监察局办公楼)大一点儿，全省11市除运城外，条件算是最差的。目前，大楼的装修装饰工程还未完工。完工后，“条件会改善一些”。
   对于职工住宅楼，刘副局长说共有36套住房，但“那是由局里职工和其他单位的一些工作人员集资兴建的”。至于每平方米1100元的房价，是由于该地“地处荒郊野外，那时候(2003年)忻州的房价还没涨起来时制定的”。住宅楼后共有22间私家车库，刘副局长说：“分给住户后，想做车库做车库，不想做车库安上门窗可以当住房，放杂物也可以。”统一包了塑钢阳台，是为了使单位的建筑显得整齐、美观。
   刘副局长是今年才被提拔的，所以他对办公大楼资金来源、投资多少、装修花费、购置办公设备和职工住房补贴等问题都“不太清楚”。不过，有知情人士透露，建设资金中有小部分是向部分乡镇和煤矿“借的”，忻州市宁武县某乡镇就“借给”该局5万元。而被该局监管的宁武县的一煤矿，则花了33万元购买了该局的一些旧的办公设备。
   7．2004年12月26日，重庆市忠县黄金镇政府。新修的黄金镇政府，上面的大会堂俨然一个天安门。村民：“你看这路全是石子和烂泥巴，有修豪华办公楼的钱，为什么不修修学校的路?”自从重庆忠县黄金镇办公楼群今年落成后，当地群众对该建筑群的议论就一直没有停止过。党员罗广福等多位村民认为，该镇党委、政府修建办公大楼；竟然修成了“天安门”城楼的样式!这栋耗资400余万元的仿古建筑气势不凡，门前的台阶有6层111阶。当地群众称，“天安门”前直通忠(县)梁(平)公路的台阶两旁有对称的6幢房子，形成“王”字排列，颇具威严之势，而“天安门”主楼成了“主”字的一“点”。有村民反映，征了建办公楼的土地后，村民的补偿款至今还没拿到。
   黄金镇“天安门”建筑气势恢弘。老远看见，整个楼房区全部红砖绿瓦，随山势蜿蜒而上，错落有致，煞是气派。黑色的电动伸缩门上，一头金色的大狮子雕蹲在上边，大狮子身后，跟着许多小狮子，在大狮子脚下，电子显示屏上红色的标志不时闪动。记者拾阶而上，漂亮的路灯分布在台阶两边，台阶两边的6幢楼房空无一人，只有一块黑板上写着年终报账的通知。走上 100多阶青石台阶，便来到群众所说的“天安门”前。门前立着不锈钢旗杆；二楼屋檐下，挂着一个巨大的国徽；在最大的拱门黑色方形牌上，书写着3个镏金大字“大会堂”。透过玻璃门，二楼是一个大型会议室，高出会议大厅1米左右的主席台上，紫黑色会议桌后边摆着一排黑色皮椅。仿“天安门”大楼建有拱形门，整个建筑红墙之上，便是白色的栏杆，屋顶黄色的琉璃瓦与山后的绿树青草相映，显得更加耀眼。整个建筑挑檐斗拱，匠心独具。所有屋脊之上，都有巨龙盘踞，龙头之下，吼兽、猴子、雄鸡等脊兽在冬日的雨中显得非常醒目。仿“天安门”大楼的一楼是多功能大厅。记者走上二楼，就是群众所说的观礼台，整个观礼台有三四米宽。站在观礼台上俯瞰两边，对称的6幢红柱白墙的办公楼，顶上全是别致的楼顶小花坛，有的屋顶还设有树桩形座椅。
   8．浑源县检察院新大楼位于县城迎宾大街上，是一座以黑色为基调的5层建筑，两侧配楼、主楼的一二层以及透绿式围墙的廊柱全部是黑色的花岗岩贴面。楼前有一大片的草地，水泥铺设的院内道路平展宽敞。与周围的其他建筑相比，新大楼气派、庄严。检察院新大楼可算浑源县城最漂亮的建筑，甚至有反映者说，“是全省检察机关最豪华的建筑”，比位于省城平阳路的省检察院办公楼好得多。
   在浑源县检察院西侧围墙的外面，一条平整的马路通向大楼背后，路端立着一块“永馨假日酒店”的招牌，原来，酒店就开在检察院大楼的一、二层。“这个酒店是不是检察院开的?”记者问服务员。服务员答：是。大楼后面，4栋住宅楼楼体崭新，灰黑的色调与检察院大楼一致。检察院工作人员张献伟向记者介绍，大楼是根据最高人民检察院“两房建设”要求而进行的，所谓“两房”，即检察院办案用房和专业技术用房。随后他向记者提供了一份书面材料——大楼集法律监督、侦察指挥、技术鉴定等为一体，建筑面积8000平方米，配备了侦查指挥、电视电话、审讯监控等系统……
   虽然拥有北岳恒山、悬空寺等旅游资源，浑源县仍是国家级的贫困县，2006年的财政收入预算也不到1亿元，当地检察院何以有能力建造如此豪华的大楼?浑源县检察院新盖的大楼究竟花了多少钱?张献伟说，还没结算，具体不清楚。据县检察院一位职工估算，超过1000万元，不到2000万元。关于资金来源，张答复说共有三块：卖旧办公楼130万元，国债专项资金 70万元，还有就是地方政府财政拨款。地方政府拨款是多少?张献伟没有透露。而浑源县检察院的另外一位领导承认，县财政拨款中包含有检察院参与治超的“返还款”。问及检察院是否可以参与公路治超?张献伟拿出一本《检查人员工作手册》给记者看，“主动监督、防止职能部门工作人员职务犯罪是我们的职责。治超，检察院是在监督执法，2800万元罚款全部按程序交到县财政了，我们盖楼时县财政给的钱不到罚款的三分之一。”
   利用浑源县检察院检察长冯志勇工作的间隙，记者对他进行了采访。记者：有读者反映，浑源检察院因为参与公路治超“搞”到了钱，才盖起这么豪华的大楼。冯志勇：这没有直接关系。检察院的楼是2004年7月1日奠基的，治超是8月20日进入监督的。没有治超我们的楼也要盖，当然，标准不可能这么高。检察院自己没有资金来源，要做事，只能靠政府给。正好有了治超，国家财政收入不流失了，我们也可以沾点光。当时治超罚款给县财政上交了近 3000万元，现在这儿查、那儿查，浑源的治超都停了。这种结果就好了?
   9．中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》(下称《通知》)，要求严控党政机关楼堂馆所建设。《通知》要求，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。中央直属机关办公楼建设项目经中央直属机关事务管理局审核同意后，由国家发展改革委核报国务院审批。国务院各部门办公楼建设项目，总投资7000万元以下(含7000万元)的，由国务院机关事务管理局征求国家发展改革委意见后报国务院审批；总投资7000万元以上的，经国务院机关事务管理局初审后，由国家发展改革委核报国务院审批。中央和国家机关所属事业单位办公楼建设项目，一律报国家发展改革委审批。其中，使用中央预算内投资7000万元以上的，由国家发展改革委核报国务院审批。省(自治区、直辖市)及计划单列市党政机关办公楼建设项目，一律由国家发展改革委核报国务院审批。《通知》规定，今后一律不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。各级党政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。
   10．新疆新闻在线网2007年5月25日消息：一项针对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的清理工作正在乌市各部门展开。5月24日，记者从乌市纪委获悉，为配合清理工作的正常进行，由乌市纪委、发改委、监察局、财政局、国土资源局、建委、审计局等7部门联合组成的清理工作领导小组也同时成立。本次清理工作旨在摸清乌市各级党政机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位办公楼、培训中心建设项目总体情况，找出存在的问题。对清理工作中发现的严重违反规定及建设程序、奢侈浪费和社会影响恶劣的典型案例，将严肃查处。
   被纳入本次清理的部门和单位包括；市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其派出机构和直属事业单位；县级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体。乡(镇)街道党的机关、行政机关。本次清理不包括学校、医院、科研院所等事业单位。
   其中3种情况属于清理范围：2005年1月1日以后开工建设的项目；所有在建项目(不论何时开工建设的)；已审批尚未开工建设的项目。这些项目包括新建、翻扩建(扩建和增加面积的翻建)、迁建、购置的办公楼和培训中心。
   清理的内容及重点包括；党政机关办公楼建设项目审批和管理是否符合有关规定和建设程序；项目建设规模、装修及设备标准是否符合相关规定特别是建筑面积、装修及设备配置是否超标；党政机关办公楼、培训中心的项目资金来源是否符合规定。重点检查是否存在挪用政府专项资金、集资、借(贷)款、拉赞助、拖欠工程款等问题。本次清查从5月24日开始至6月 28日，并最终形成清理工作报告上报乌市人民政府。
选项
答案最近一些党政机关违规修建办公楼等楼堂馆所现象又有所抬头，止有愈演愈烈之势。有的违反审批程序，越权审批，擅自提高建设标准、扩大建筑面积；有的不注重建筑的使用功能和经济实用性，盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；有的不惜贷款、举债，甚至挪用扶贫款、救灾款等专项资金修建办公楼等楼堂馆所，群众反映十分强烈。
解析
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