2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。

admin2010-10-17  37
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。胡锦涛提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务：
   ——优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。
   ——实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
   ——深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
   ——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障铷度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。
   ——建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。
   ——完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
   2．2007年12月，北京市委社会工作委员会(北京市社会建设工作办公室)正式成立。该机构将专钉“上学难”、“就业难”、“看病难”、“物业纠纷”等一系列关乎民生的社会问题。北京市副市长丁向阳称此举具有革命性意义。
   市委社会工委为市委派出机构，列在市委机构序列．市社会建设办为市政府工作部门，两者合署办公。据了解，成立北京市社会建设办在全国属于首创。虽然上海有类似北京市委社会工委的组织，但其职能没有这么全面。
   市委社会工委书记宋贵伦对记者表示，现行的本市社会管理体制和社会建设比较滞后，已不能适应现代社会的发展需要，教育、医疗、文化、民政等多方面建设都存在一些问题。新成立的市委社会工委，以改善民生为重点，制订全市社会建设的发展规划，针对怎样解决“就业难”、“看病难”等出台政策。同时负责关乎民生的各个政府机构之间的组织和协调工作，共同为制定政策而出谋划策。
   市委社会工委和市社会建设办还负责对社区建设、新经济组织、新社会组织的统一管理。宋贵伦表示，目前全市新经济组织和新社会组织发展迅速，截至2006年年底，全市注册的“两新”组织就共有109.5万个，但很多组织目前都处于没有统一管理的状态。同时，本市的城市功能也在不断拓宽，全市现今已有2500个社区，社区里也存在着一些管理漏洞。市委社会工委和市社会建设办就将承担起这些组织、社团在社区建设中的“总管”作用。
   3．市委社会工委、市社会建设办是北京市委、市政府的关于社会建设工作的第一贯彻机构，处于在市委、市政府与具体职能部门、各区县的中间位置，使市委决策变成方针政策，并指导相关部门和区县的具体工作。社区党建工作转移给了社会工委，另外，“两新”组织党建是党的工作新领域，社会工委在市委直接领导下、在市委组织部指导下全权负责新经济组织、新社会组织的党建工作。社区建设和管理、社会工作者队伍建设和管理、社会组织的建设和管理，这些工作原来多由民政局行使，其中大部分转移到了社会工委、社会建设办。无论是社会工委，还是社会建设办，其中都有偏重决策的一面，要认真学习领会党中央和市委、市政府重要决策精神，深入调查研究，通过上下结合形成指导具体工作的政策方针，用以指导各相关职能部门和区县的工作。同时，也有比较具体的实际工作，如“两新”组织党建工作，如社会建设办的一些工作，如社会组织、社会工作者队伍建设等，都具有实际的工作内容。
   4．社会工作一般指由那些掌握专业化的科学知识、方法与技能的职业社会工作者与社会工作管理者通过为社会成员提供专业化社会服务以及相关的福利保障，调整社会关系，恢复和增强人们的社会功能，促进社会稳定发展的一项专门事业和一门学科。从历史的角度看，社会工作的产生和发展，是社会文明的进步，它在一定程度上体现了社会责任感和人道主义思想，既包含了社会救济事业，又包括了更富有积极意义的社会福利事业，非但有各种补救性的援助措施，还发展了改善社会生活、预防社会问题的专门技术和专业管理方法。可以说，社会工作专业的发展是伴随着人类不断认识问题、解决问题而逐步发展起来的。
   英美等西方国家社会工作建立较早，有一定的理论积累和丰富的实践经验。因此，回顾西方国家社会工作发展的特征和独特历程，将对我国的社会工作有所启示。为贫困者提供服务：社会工作的起源与形成现代社会工作起源于1601年英国伊丽莎白女王颁布实施的《济贫法》，这部法规开创了国家以立法形式救济贫民的先河。并明确了政府和社会有济贫的责任。16世纪的英国，社会结构发生了急剧变化，当时的英国统治者面临大量的贫民生活无着落、偷盗、乞讨等社会问题。因此，英国政府颁布了《济贫法》，以解决当时面临的贫困问题。《济贫法》的实施，要求对于个人和家庭的生活状况进行调查以确定帮助对象，这需要以专人和专门的工作方法进行，由此，现代社会工作的雏形形成。《济贫法》的意义一是政府首次以立法的方式对全国的贫民实施生活救济制度；二是其救济经费的一部分来源于富有阶层，即国家强制征收的济贫税。《济贫法》规定，教区对没有亲属供养的区内贫民负责救济，救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者为主要来源。《济贫法》的特点是实施分类救助，分别对有工作能力、无工作能力、无依儿童给予不同安排，社会工作的类型化方式由此提出。《济贫法》于1834年修正为新《济贫法》，到1948年，在英国实施了347年。《济贫法》的修正实施使社会工作者尝试用个性化方式解决贫困问题，这为英国社会工作发展和社会个案工作方法的形成奠定了基础。
   5．德国1788年在汉堡市实行了一种救济制度，史称“汉堡制”，对社会工作在制度与方法上影响甚远。汉堡制将全市分为若干区，分别对贫困者实施救济，或介绍职业、医治疾病等，并设中央办事机构，总管全市救贫行政事务。1852年德国爱尔伯福小市镇仿汉堡制并加以修改完善，开始实行爱尔伯福制，即各区再分段，负责对段内的贫民进行经常性调查，按需予以补助，并办理职业介绍以及对游民进行管理训练等。各市设有全市性的赈济组织。在此期间，英国早期社会工作者借鉴德国汉堡制和爱尔伯福制的做法，进行济贫工作。此后，1869年在伦敦成立的英国慈善组织会社和1877年成立的美国慈善组织会社进一步推动了济贫工作的专业化，确定了服务到个人的社会工作理念。
   兴起于英美等国的慈善组织会社与睦邻运动共同促进了社会工作的形成。社区睦邻运动首先是由教会及一些慈善组织、基金会发起的。社区睦邻运动的方法是让社会工作者广泛、深入地参与社区生活，尽量调动并利用社区内的各种社会资源、组织，教育居民改善自己的环境，培养居民的自助与互助精神。社区睦邻运动发起英国，1884年，伦敦东区传教士巴涅特为纪念年轻的亡友——牛津大学经济系讲师汤因比服务于贫民、工人的崇高精神，在自己所属的教区建立了第一座社区睦邻中心，并定名为汤因比馆。继该中心后，英国各地也建立了类似的服务中心。社区睦邻运动在美国的影响较大，开展最为广泛。1886年，美国著名的社区睦邻服务社苏尔大厦创办，大厦为青年人、老年人提供了从事教育、艺术、音乐、娱乐等活动及发展教育的机会，还成立了如贫困、劳动、教育、政治等大型研究室。苏尔大厦的建立改善了其所在地芝加哥市市民的生活，并促进了全美社区睦邻运动，到1937年，美国已建立了300多个类似的服务中心。欧洲大部分国家也相继开展了社区睦邻运动。
   社区睦邻运动的开展及其所提倡的服务精神和取得的成就，无疑给解决工业化所带来的城市贫困问题提出了一条可行之路，其目的都是尽可能在社区基础上，改善社区居民的生活条件和解决贫困问题。社区睦邻运动对于社会工作事业的贡献主要表现在以下五个方面：一是首创了社区服务为主要内容的社区工作及服务机构；二是开创了社会工作与社会调查研究相结合的先河，即充分关注社区居民的需要和问题，并且将解决问题的工作计划与项目均建立在社会调查研究的基础之上；三是注重开发、利用和整合社区内的各种资源，以推动社区计划的实施；四是注重居民的社区参与精神的培养；五是将无私奉献的社区活动与社会工作结合起来，并置于社区工作机构(社区中心)的指导之下。
   6．社会工作作为一种制度和方法，是与社会福利事业的发展紧密相连的。1883年，德国首相俾斯麦制定了世界上第一部《疾病保险法》，1884年通过了《工伤保险法》，1889年又实行了《老年与病残强制保险法》。这一系列社会保险制度的推出缓解了一触即发的劳资矛盾，解决了产业工人的后顾之忧，加快了国内经济的发展。1935年，美国总统罗斯福为解决1929年的“大危机”和随之而来的“大萧条”所导致的成千上万失业人员的生活及就业等问题，颁布施行了《社会安全法案》，其内容主要由《社会保险方案》、《公共分类救助方案》、《卫生及福利服务方案》三个方案构成。这些制度的建立说明各国为了促进社会经济发展，由对社会成员贫困问题的关注逐渐趋向关注全民福利，社会工作中的社会行政工作日趋重要。社会福利事业促进了社会工作的扩展，欧美国家的社会工作开始走向专业化。1940年代，小组工作(亦称团体工作)开始纳入社会工作专业的方法之中。1950年代以后，由于联合国的推动，大多数国家开始重视社区福利计划和社区发展计划。到了1960年代，美国的社区发展计划进入了黄金时期，1962年社区工作正式被认可为社会工作的专业方法。几乎在同一时期，英国政府也视社区工作为国家福利制度的一种必要补充。
   社会工作职业化和专业化对社会工作教育提出了要求。社会工作教育发展较早的是美国，1898年，纽约救贫协会创办讲习班，讲授慈善学的应用。1904年改为纽约社会工作学院。后与哥伦比亚大学合作，于1910年设置社会工作课程。1912年正式成立社会工作学院。英国利物浦大学于1903年开设社会服务课程。1917年美国学者理查曼的《社会诊断》一书出版，把这种助人的工作作为一套独立的知识系统加以研究和传授，从而成为社会工作专业建立的一个重要里程碑。美国的社会工作专业发展较英国早半个世纪，一是来自社会工作教育团体，同时各种社会服务组织也日益感到接受专业教育、学习专业知识和技巧的重要性，因此美国的大学应邀负责培训社会服务机构的在职工作人员，继而纷纷开始建立社会工作专业。 1953年美国社会工作教育委员会和1955年美国社会工作者协会的成立，标志着社会工作最终成为一个公认的职业。
   英国社会工作作为重要的社会服务出现在1945年以后，所有的政府部门都认为社会服务是针对社会中的贫苦及边缘群体提供的机构服务。社会服务部门的创立，给英国社会工作者构建了一种专业性的服务工作结构。英国在1969年正式成立英国社会工作员协会，1970年，成立社会工作教育训练中央委员会，正式奠定英国社会工作人员的专业地位。1970年实施的地方政府社会服务法规定，要在地方政府中构建各种社会服务机构。从那以后，为个人社会服务的公共支出增长了400%。社会服务机构的社会工作者承担了复杂的个案工作，从老年人到儿童以及他们的家庭，与一些特殊群体打交道，向儿童、老年人以及广泛流行的心理、精神病患者提供服务。个案工作、团体工作与社区工作的方法，在社会服务部门得到了广泛应用。
   社会工作发展到现在，均已实现了职业化和专业化，这就意味着，从事社会工作必须经过社会工作专业系统训练。如在欧美等发达国家以及我国香港地区，社会工作者同医生、律师一样，没有获得社会工作的执业资格，就不能从事社会工作事务。
   从为贫困者提供服务到为社会发展提供服务，从关注贫困人员问题到关注全民福利，社会工作由朴素的社会自治性事务到成为专门解决各种各样社会问题的一种制度或方法，由自愿的慈善服务到社会工作的职业化和专业化，是个人和社会发展的要求，同时也是依托多学科理论在实践中运用的结果。从20世纪30年代开始，心理学、人类学、社会学、社会心理学的参与，使社会工作专业的理论和知识多样化。现代意义的社会工作是为解决工业化带来的社会问题，协调人与社会发展而出现的。可以说，没有社会问题，就没有社会工作。从这个角度讲，社会学理论是社会工作研究和实践的基础。再如，弗洛伊德的人格相关学说为理解人的行为提供了一个理论分析框架，在社会个案工作中被广泛运用。这些理论研究的共同点都是探讨如何帮助社会上有困难的人，解决社会问题，促进人与社会和谐的方式方法。
   7．党的“十七大”报告强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。解决民生问题是当前社会建设的重点和突破点，但并非是社会建设的全部内容。推进社会建设，还要注意推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理和促进社会公平正义。与改革开放初期相比，现在有两个社会焦点问题发生了深刻变化：一个焦点问题的变化是民生问题的内涵发生了深刻变化，过去的民生问题，是在没有完全解决温饱问题基础上的民生问题，是在短缺经济和卖方市场条件下的民生问题。现在，新的短缺不再是存在于商品领域，而是发生在公共产品和公共服务领域，如教育、医疗、社会保障、环境保护、低收入者住房、公共交通等方面，这个变化引发人们对转变政府职能、建设服务型政府的思考。另一个焦点问题的变化是收入分配格局的深刻变化，过去收入分配格局的主要问题是平均主义和大锅饭，所以改革的主要取向是打破平均主义、拉开收入差距、引进竞争机制、提高资源配置效率，让一部分人和一部分地区先富起来，现在收入分配格局的主要问题已经转变为收入差距过大，这个变化引发人们对效率和公平关系的重新思考，即如何在保持社会充满活力的前提下更加注重公平，维护社会的公平正义。社会建设方面出现的新趋势、新特点和新问题，也要求我们在社会建设和社会管理方面要有新思路、新办法。
   首先，要建立更加灵敏快速的社会政策反应机制。比如民生问题，比较突出的表现在食品价格上涨和就业问题上。食品价格上涨，受国际粮食价格上涨和国内粮食生产成本提高等多种因素的影响，而且从今后的长期发展来看，食品价格上升是一个长期趋势，因此一方面要对粮食生产进行补贴，稳定粮食生产、保证食品供给；另一方面也要有对低收入者实行食品补贴政策。经过这么多年的改革开放，我们建立起了比较灵敏快速的宏观经济调控的反应机制，但在社会宏观调控方面，还需要建立和完善一种灵敏快速的政策反应机制。
   其次，要加快推进社会体制改革。在社会体制的整合方面，要注意随着社会流动的规模加大、速度加快，出现的两个大的变化：一个是社会管理的基础正在发生重大变化，即社会管理从过去以“单位”组织(机关、企业、事业、公社)为基础，转变为目前以“单位”、社区、社会组织为基础，并逐步地向主要以“社区”为基础发展，社区、社会组织等各种新型社会纽带，将成为处理国家、社会、个人三者之间关系的重要中介；另一个是社会管理方式的重大变化，是从以户籍制度、档案制度、单位制度为特征的行政化管理，向以公民制度为特征的社会化管理转变，这涉及户籍、就业、社会保障、医疗、教育、住房等一系列社会体制的改革。社会体制的改革，也要在维护社会稳定的前提下，采取渐进式的办法，积极稳妥地推进。正像在市场经济转型的过程，社会体制改革开始也会出现各种各样的问题，有一个逐步完善的过程，不会一帆风顺，但不改革或走回头路，都是没有出路的。
   再次，要加强社会利益关系的协调。当前，要特别注意协调好三个方面的利益关系：一是协调好群体和阶层之间的利益关系，特别是贫富之间、劳资关系之间和于群之间的利益关系，各种社会矛盾和社会冲突，甚至各种所谓“无直接利益群体性事件”，往往是围绕着这三种社会关系展开的；二是要协调好不同类型组织之间的利益关系，要协调政府组织、企业组织和社会组织之间的关系，协调垄断组织和竞争性组织的关系，协调官方组织和民间组织的关系，等等；三是协调好地域之间的关系，要协调城乡之间的关系、地区之间的关系，以及表现为区域关系的宗教和民族关系，等等。另外，还要造就宏大的社会工作人才队伍。总之，中国改革开放已经30年了，在经济社会发展方面形成了“中国经验”，但目前这个“中国经验”中，最主要的部分还是经济建设的经验，社会建设可以说是新的伟大实践，这个伟大实践的成果，也将是“中国经验”的重要组成部分。
根据材料自选角度，自拟题目进行论述，要求观点鲜明，内容充实，论述深刻，有说服力，字数在1200字左右。
选项
答案
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