划拨土地转让有两种规定，一是报有批准权的人民政府审批予以转让的，应当由( )办理土地使用权出让手续，并根据国家有关规定缴纳土地使用权出让金；二是可不办理出让手续，但( )应将所获得的收益上缴国家。