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  3. 给定材料 材料1 B县是大山腹地的深度贫困县，走出偏僻的大山是无数青年的梦想。阿合尔以离家上大学那年，从县城到大学所在地，280多公里的汽车开了9个小时。人生中的第一次远行，让他觉得自己就像一只振翅的山鹰。 每次学校放假回村，大家就

给定材料 材料1 B县是大山腹地的深度贫困县，走出偏僻的大山是无数青年的梦想。阿合尔以离家上大学那年，从县城到大学所在地，280多公里的汽车开了9个小时。人生中的第一次远行，让他觉得自己就像一只振翅的山鹰。 每次学校放假回村，大家就

admin2023-01-31  54
问题 给定材料
    材料1
    B县是大山腹地的深度贫困县，走出偏僻的大山是无数青年的梦想。阿合尔以离家上大学那年，从县城到大学所在地，280多公里的汽车开了9个小时。人生中的第一次远行，让他觉得自己就像一只振翅的山鹰。
    每次学校放假回村，大家就围着他问这问那，充满了好奇。那时的阿合尔以，常为自己能通过奋斗改变人生轨迹而暗自欣喜。
    2012年，阿合尔以即将大学毕业，一封来自老家P村的书信寄到他手里。原来，淳朴的乡亲们把他选为了村主任，请他回乡。在乡亲们眼里，上了大学、见过世面的阿合尔以一定有不一样的本事，可以让村子改头换面。
    一边是繁华的城市和无限的可能，一边是闭塞的乡村和祖祖辈辈难以摆脱的贫困，乡亲们沉甸甸的信任让他彻夜难眠。
    他想起了许多儿时的伙伴。“年轻人纷纷外出闯荡，除了重大节日，村子里总是暮气沉沉。没有年轻人的力量，村子怎么发展得起来?”最终，阿合尔以选择回乡，为故乡的发展注入年轻人的力量。
    彼时的P村是全乡经济发展最落后的村庄，精准扶贫工作启动后，全村96户412人中识别出贫困户63户309人。
    刚刚走出校门的阿合尔以没有任何经验，尽管做梦都想着要带领村民过上好日子，但面对一穷二白的村庄，他有些迷惘。客观分析了优势和不足后，他决定先从解决影响村民们生产生活的实际问题着手——一是水，二是路。
    村里没有水源，村民们祖祖辈辈要翻越两公里的陡峭山路去水源地取水。从水源地引水到村组，最节约成本的方式是安装管道，至少需要铺设2000米。可即使村民投工投劳，仅购买管道也需要2．8万元。对于一个村集体收入为零的极度贫困村来说，这是一个天文数字。
    阿合尔以先从乡里争取了1万元的支持，又找来家里亲戚担保，从商店里赊账买回了水管。
    白花花的自来水喷涌而出，乡亲们的生产、生活也悄然改变。
    “自从有了水，庄稼长得比过去好多了，我们也有条件养猪、养鸡了。过去几辈人没洗过热水澡，现在终于也能像城里人那样讲究了。”村民阿树子巫感叹，这个年轻的村委会主任还真有点本事。
    可是，有了水还远远不够。虽然老乡们零星搞起了养殖，但没有路，东西卖不出去，村子依然脱不了贫。
    P村有3个村民小组，组与组之间步行要走2个小时。山路陡峭，过去一组、二组之间不通车，村民进出只能走杂草丛生的羊肠小道，生活用品全靠肩挑背扛。
    2016年年初，村里来了脱贫攻坚工作组，带来了修路的好消息。从此，不管酷暑高温还是大雨瓢泼，工地上总能看见阿合尔以的身影。
    阿合尔以幼年时父亲去世，与母亲相依为命。2016年年底，母亲被查出癌症，在家保守治疗。阿合尔以白天在工地上奔忙，晚上回家照顾母亲。
    2017年5月，路终于修好了。乡亲们穿着过年的衣服，兴奋地在平坦的道路上来来回回走了好几遍。更让这位年轻的村委会主任欣喜的是，随着基础设施的改善，村里一下子回来了好几个在外打工的年轻人。
    大伙凑在一起一商量，几个年轻人带头成立了养殖专业合作社，带领群众一起养羊。短短一年多时间，全村养起了1200多只山羊，种植6万多株核桃，建起造林专业合作社，开发9600亩荒山荒坡……
    阿合尔以还牵头建起了村里的“农家书屋”。“农家书屋”里不仅有书籍，还接通了宽带、安装了远程教育设备。他邀请多位农技专家和职教老师来这里上课，使该村的“农家书屋”成为村民们丰富文化生活、提升发展技能的文化教育基地。目前，基地已经开展了果树种植、嫁接、矿山机械设备操作、畜禽养殖等十多次实用技术培训，使全村50％以上的村民掌握了1门以上的农村实用技术，有力推动了该村经济发展。
    2017年7月，P村的新寨项目建设进入最后阶段，阿合尔以的母亲却没有等到村庄旧貌换新颜，撒手人寰。
    在工地上得知噩耗的阿合尔以悲痛得无法站立。可是，回家迅速处理了母亲的后事后，他又匆忙赶回了工地。
    从那以后，他工作起来更不要命了。“实在累得不行了就睡觉，睡着了就能够在梦里见到妈妈。她生病期间我没有好好照顾她，但她知道我做的事是为了父老乡亲，只要我能做好，她一定会原谅我。”
    2017年，P村终于摘掉了贫困帽，63户建档立卡贫困户全部实现顺利脱贫。
    如今的P村，用老乡们的话说，“羊子肥了，票子多了，日子好了”。
    材料2
    X市S县有一村民杨某不符合低保条件，却享受9年低保待遇。2018年，群众根据S县“阳光村务”微信平台公示举报。乡纪委调查发现，杨某的儿子雷某是村干部，核查低保条件时故意隐瞒。最终，乡纪委给予雷某党内警告处分。
    农村小微腐败和不正之风案件不是个例。2016年，S县纪检监察机关共受理村级组织及村干部信访举报76件，占信访总量的33％；处置扶贫、民生领域的“微腐败”线索194件，占线索总量的35％，处分村级干部51人，占处分总人数的57％。
    “原因很简单，村干部权力边界模糊、用权随意、监管薄弱，群众监督信息不对称。”S县委常委、纪委书记孙涛认为，村里原来的“村务公开”，有的公示栏被主动隐藏，拍照后撤掉；有的被风雨或调皮孩子破坏。另外，农村青壮年大多外出务工，留守老人、儿童不关注、看不懂，村务公示难以发挥监督作用。
    “网上村务公开不会被损坏。”孙涛说，网上公示的村务决策、公共服务、“三资”管理、工程项目等四大类，记录了村(社区)权力清单内容、运行程序、运行过程、运行结果所有轨迹，“既是约束，也是保护”。
    一次，村民李绍义怒气冲冲地向接访的孙涛告状，“村里引来一个阳光驾校，强征土地，暗箱操作”。孙涛打开手机和他同看，谁知项目早已线上公开，并附有村里开会研究的记录。
    “是我误会村里了。”李绍义说，“阳光村务”平台确实“阳光”，“我让家人也都关注了，没事就点开，看看村里发生了哪些事”。
    农村小微权力，一部分来自人民群众让渡，一部分来自党委、政府赋予。机构虽小，仍包含管理权、事权、人权、财权等。明晰村干部权力，才能规范使用权力，免除用权后顾之忧。
    农村信访矛盾集中。以前，为解决部分群众缠访、闹访等激烈问题，不少村给予上访人员低保、五保待遇，想以此缓解、化解冲突。“一个村曾有一户5口人吃低保。”采访中，不少乡村干部坦言，“阳光村务”微信平台的开通，堵住了村干部随意用权，也堵住了更多非分要求。“村务公开了，花钱买平安的做法自然少了。”
    近两年，S县群众满意度较上年分别增长1．2％、3．5％，信访总量分别下降17％、29％，反映村组干部的纪检监察信访总量较上年分别下降21％、52％。
    X市纪委党风政风监督室主任唐建忠认为：“纪检监察机关找准角色定位，明确监督责任，是平台运行的核心要求。”“阳光村务”微信平台开办一年多来，全市各级纪委监察委机关聚焦主业主责，“与群众坐在一条板凳上”，督促各级党委充分发挥主体责任，督促各职能部门主动联系群众履责，回应群众诉求。“用权不越权，积极不替代，才能发挥好平台的监督作用，促进党风政风转变。”
    “聚焦主业，不是代表不服务地方工作。”X市监察委委员曹建华表示，“阳光村务”平台，本身就是脱贫攻坚和服务群众的巨大助力。特别是贫困户评定专栏中的“脱贫对象的评定和退出情况”，脱贫攻坚责任专栏中的“责任组成员姓名、职务、联系方式”等，都能不断压实相关人员责任，提供脱贫攻坚常态化科技平台。
    材料3
    签下军令状那天，野根利一夜未眠，满脑子都是“扶贫产业”。
    在N市举行的脱贫攻坚誓师动员大会上，这位来自E镇的党委书记和N市其他干部一道，在军令状上签下了自己的名字，笔力刚劲，神情庄重。
    红色封面的军令状上，野根利总共要完成七项任务，既包括基础设施建设，也包括带领当地群众发展产业。
    野根利一直把它放在办公室最显眼的地方，军令状结尾这句引人注目：“如若完不成任务，我将引咎辞职。”
    他最放心不下的是镇里的V村。早年间，靠着给附近油气公司打工、送水，V村人的日子还算不错。但随着油价起伏，村里的光景也几番起落。没有产业，是V村的致命伤。
    镇里几经调研，好不容易在沟沟岔岔中找了块背风、向阳的缓坡，准备建蔬菜大棚时，质疑声纷至沓来：“祖坟在那儿，迁坟多不吉利。”“盖大棚的钱谁出，投钱进去收不回来咋办?”“大棚种些啥，怎么种，卖给谁?”
    急脾气的野根利耐着性子，一次次上门去做工作。村民声大了，他就递根烟，等人家消消气。今天说不通，明天再去。有时候，他干脆铺盖一卷，住到村民家里，往细里说，往心里说。他还租来几辆轿车，把村民带到周边的县区走了一遭，让他们“眼见为实”。
    一座，两座，三座……看着大棚拔地而起，V村人的脱贫动力被点燃了，曾经被嫌弃的大棚如今成了宠儿，村民争着要种。
    “群众心里没谱，党员不能泄气。这口气鼓了就不能松!”工作笔记上，野根利寥寥数笔，道出心声。
    在N市，像这样的基层干部还有很多。他们在沟沟峁峁间，组织村民盖起大棚、种上苹果、垒起羊圈，硬是把黄土高坡上的恓惶日子变得一天比一天有盼头。
    距离V村150公里外，Y村村支书董文奇有个特殊的习惯——只要出门就会随身携带一把剪刀，专门用来修剪果树。
    不管是不是自家的苹果树，只要看见不合适的枝条他都要“动手”：衰弱的枝条要回缩，过密的小枝要疏掉……
    “手不闲，剪刀不闲。”董文奇的妻子刘富明有时也嗔怪丈夫，“一年买剪刀的钱就花个没数。”
    但妻子也明白，丈夫对树亲，因为每一棵果树都来之不易。
    Y村早先只有两户人家种苹果，因管理不当，加上村远道险，并没有人上门收苹果。因此，看到县里驻村的干部和董文奇把苹果苗拉到村里，没人稀罕，更没人搭茬要种。
    “有人说，种苹果还不如种洋芋。”董文奇回忆说，眼看着苹果苗摆在那里没人理，驻村干部都急哭了。
    挨家挨户问过后，村民才道出心里话：“村里连一条像样的路都没有，下山都难，苹果咋往外运，根本不实际。”
    没路先修路。董文奇开始带领村里人修路，全村人有钱的出钱、有力的出力，用40天就修好一段路，村民总算可以顺利下山了。
    但是要想让收苹果的车开上来，路还得接着修。董文奇开始到镇上、县上去“要项目”。“有次他生病晕倒后，睁开眼第一句就问我，项目批没批下来。”刘富明说。
    在县里的大力支持下，3条生产道路没几年就蜿蜒伸展到村里。紧接着，村里水通了、电稳了，村民的发展热情也高涨起来。
    再过几年，遍地的洋芋花就变成了苹果花。如今一算账，村民们一个个满脸笑意。
    脱贫攻坚以来，N市一共派出3．74万名干部开展联户包扶，1546个驻村工作队直插一线，1784名干部驻村担任第一书记。山峦沟峁间、田间地头里、农家小院中，到处可见这些基层干部忙碌的身影。
    如果你曾在J村看见一个脚下步子很快、脸上总挂着笑容、皮肤黝黑的青年，那八成是31岁的驻村第一书记程涛。
    提起驻村当第一书记的第一年，这位来自县会计事务管理局的年轻后生很不好意思：“刚到贫困户家拜访，就被主人下了‘逐客令’——‘你个小后生，能办成啥事哩’!”
    群众不欢迎，他就一张笑脸相迎，贫困户不积极，他就带头做示范。短短一年间，村里的养鸡、地膜玉米发展起来了，老旧危房改造了，村里贫困户全部脱贫，曾经软弱涣散的党支部也有了凝聚力。
    贫困户逐渐开始把他当贴心人。谁家的母鸡下了蛋，打电话要给程涛拿去尝尝鲜，有的村民行动不便，干脆把银行卡密码告诉程涛，让他帮忙取钱。
    见证N市脱贫，程涛感慨万千。
    “驻村抓脱贫的经历，让我真正理解了党员的意义。”程涛说，“无论我在哪里，只要J村的老乡有需求，我一定想方设法帮大家。”
    材料4
    2019年3月11日，中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)指出，加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。
    痕迹管理来自生产实际，原本指的是在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录，留下工作的证据，其最大的优点就是通过保留下来的文字、图片、影音资料，有效还原干部落实工作的情况，以备查证，是一种倒逼责任落实的手段。但是，痕迹管理可以说是一把“双刃剑”，带来积极的管理效益的同时，如果过于倚重痕迹，以痕迹来判断工作是否落实，以照片、影像资料和文字记录判定责任是否到位，反而会过犹不及，使得新形式主义冒头，演变成痕迹主义。
    在西北某乡，有村干部反映，上级部门的督查检查工作有时忽视结果导向，干得怎么样是一码事，干的过程是否有记录、材料是否齐全是另一码事。结果工作做了，却因为材料有瑕疵而遭到批评，让一些基层干部想不通。
    县里从组织部、纪委等单位抽调人员组成的督查组，注意力不是放在入户调查上，而是聚焦到材料检查上。有时在材料中发现一两个错别字，督查组成员就质问当地村干部“是不是突击补材料、相关工作到底有没有开展”，基层干部很无奈，也很委屈。
    该乡一位乡镇干部坦言，督查考核是指挥棒，重视过程、忽视结果很容易让基层学会“见招拆招”，以形式主义应付形式主义，造成恶性循环。
    “有些形式主义，真是被逼出来的。”东部某乡镇一位党委副书记坦言，“上级考核督导，都以图片和文字为准，不管成效如何，就看有没有留痕。基层人少事多责任大，上级处处要留痕，造成了基层人员和时间的浪费。”
    对于目前干部队伍中反映强烈的“痕迹管理”“文山会海”的矛盾问题，习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时强调：现在，“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”；检查考核名目繁多、频率过高、多头重复；“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。这种状况必须改变。
    为从源头上刹住考核督查中的“痕迹主义”问题，A省D区从年底考核入手主动给基层“减负”，改变以往各部门单列年终考核评比的思路，将党风廉政建设考核及纪检监察业务量化考核等部门业务考核纳入全区综合考核范畴，由区委牵头抽调人员组建综合考核组，对全区各部门业务工作进行集中考核。同时，改变以往考核听取汇报、查阅资料、民主评议、个别谈话、延伸检查等规定程序，提倡实地察看、暗查暗访等灵活多样的考核形式，以提升考核实效。
    D区街道工作人员彭丹介绍，除了不必再反复陪同考核组，更关键的是考核痕迹材料从40多项压缩到了11项，且大多数都是日常记录。“材料少了，考核组有了更多时间人户核查”。
    《通知》着力解决过度留痕的问题，明确提出强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。D区目前已开展形式主义、官僚主义集中整治，对不重工作实效重包装的行为从严查处。“集中整治让基层干部轻装上阵聚焦主业，使考核评比真正回归推动工作落实的初衷。”D区纪委书记、区监委李主任说。
    材料5
    基层社会治理是推进国家治理体系现代化和提升治理能力的重点和难点。当前基层社会治理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，如何破解基层社会治理面临的困境，成为一个亟待解决的问题。
    从法理上说，村(社区)不是一级政权组织，基层政府与村(社区)的关系不是行政上的领导与被领导的关系，而是指导与协助的关系。但在现行行政管理体制下，政府和村(社区)的权力边界很模糊，村(社区)很容易被政府行政力量“入侵”，政府为了实现其行政管理职能，不仅是对村(社区)进行指导，还直接“领导”村(社区)。一是硬性指派任务多。有些村(社区)承担的工作涉及计生、环卫、综合治理、社保等共计20大项，110余小项，其中绝大部分工作是政府各职能部门交办的。二是各类会议、活动多。一些政府职能部门把村(社区)当成本部门工作的左右手，把本应当由部门承担的工作转嫁给村(社区)，使村(社区)原本已十分繁重的工作又增加了很多负担。
    目前各村(社区)的基础设施条件虽已有较大改善，但村(社区)组织运转公用经费严重不足，乡镇对各村(社区)公用经费调整幅度大，公用经费正常作用难以发挥。政府对基层建设的投入，特别是功能配套、完善的投入力度仍然有待提升，基层组织缺乏开展各项服务工作能力和条件。政府把事务转移给村(社区)的同时，相应的权力、资源(人、财、物)很多都没有同步移交，“权随责走，费随事转”的要求仍然没有得到完全落实。如新农合、计划生育、综合治理等各项工作，只有任务，基本没有经费保障。随着村(居)民对村(社区)服务和文体活动需求的不断增加，村(社区)提供的资源、服务已难以满足实际需要。随着村(社区)各项开支逐年增长，有限的经费很难支撑村(社区)的正常运转。
    村(社区)工作人员的待遇较低造成了引进人才方面的困难，一些大学毕业生不愿到村(社区)工作，在村(社区)工作的人员大都年龄偏大、学历较低、能力较弱。部分地区一线村居人员平均一个月2000元，有的人员才1500元，刨除一个家庭的日常开支还有人情往来，整体来讲入不敷出，有的甚至举债度日。而且，村(社区)的工作任务繁重，星期六日不休息已成为常态，也没有补助和加班费，待遇问题已成为大学生不愿到基层的重要原因之一。另外，基层工作人员大多未受过社会工作方面的专业训练，缺乏专业的管理知识，工作凭借经验，管理主要依靠行政手段，长此以往势必影响村(社区)工作的开展。而当前农村党员队伍老化，村干部后继乏人的问题也相当突出。
    基层治理除村(社区)之外，还有很多社会组织。总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。一方面，社会组织自身发展不健全。社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能获得更多的市场影响力和社会公信力。另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。对于这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。
    社会组织近年来发展迅速，然而，缺乏专业人才以及自身能力不足成为制约其发展的关键因素。有些社会组织的管理人员中，缺乏高学历的人才，而具有专业素质及专业能力的人才就更少，或是基本没有。社会组织少有专职工作人员，缺少具有专业知识的人才，专业价值理念没有在实际中得到很好体现，在服务评估和监督机制不完善的情况下，服务质量很难得到保障。某些社会组织的领导层基本沿袭原有“单位制”体制下传统的管理方法，应对市场化、社会化管理实践的能力不足，在经费筹措、宣传沟通、活动组织、资源整合和内部管理等方面的挑战正在逐步显现出来。因此，整合现有社会组织人才教育资源，如社会工作、公共管理及项目管理等相关专业教育，促进专业人才介人社会组织发展尤为迫切。
问题：根据材料5，针对我国目前基层治理存在的问题，提出你的建议。
    要求：内容全面，语言简洁；合理可行，有针对性；篇幅不超过300字。
选项
答案一是政府减少行政干预。政府明确和村(社区)的权力边界，形成指导与协助的关系，不硬性指派任务，不转嫁各类会议、活动。 二是增加公用经费投入。政府增加对基层建设的投入，落实“权随责走，费随事转”要求，支撑村(社区)正常运转。 三是加强人才队伍建设。提高基层组织工作人员待遇，引进人才；开展社会工作专业训练，依靠专业管理知识进行工作。 四是完善社会组织。政府制定配套法规、政策，建立健全社会组织内部规章制度。明确社会组织与政府部门职能界定。 五是专业人才介入社会组织。社会组织引入专职工作人员及专业人才保障服务质量，转变管理方法应对市场化、社会化。
解析
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