2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 1．留

一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 1．留

admin2009-12-28  59
问题 一、注意事项
   1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
   1．留守儿童是指农村流动人口(其中80%左右是农民32)在户籍地以外谋生时把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊的社会群体；具体是指与父母双方或一方分离并留守在农村的少年儿童。留守儿童普遍存在四大问题：一是日常生活质量下降，家务负担加重；二是学业隐忧增多；三是性格孤僻、自闭、自卑者多，有的甚至违法犯罪；四是安全隐忧增加，伤亡事故时有发生。
   据了解，由父亲或母亲独自监护的留守儿童占全部留守儿童的近7成。这些孩子在缺乏亲情的环境中长大，性格相对内向、胆小，在教育方面更注重物质上的满足，忽视思想品德的教育。父亲监护的留守儿童问题相对较多，由于母亲不在身边，父亲管教失当，这些孩子在思想道德、心理健康等方面都受到了不同程度的影响，大多数孩子学习成绩不稳定，生活懒散，性格孤僻、暴躁。
   在爷爷、奶奶或外公、外婆抚养和教育下的留守儿童，常常生活于溺爱和娇纵之中。这些监护人大多年老体衰，以文盲半文盲居多，无法辅导孩子的学习，难以承担起对孩子的教育责任，往往是重“养”轻“教”，放任孩子自由发展，影响了孩子的健康成长。
   对那些被托付给亲戚、朋友或邻居看管的留守儿童来说，监护人通常把他们的安全放在第一位，相对注重孩子的学习成绩和物质上的满足，但对他们的心理和精神需求却极少关注。在这种环境中成长的孩子，极易产生“寄人篱下”的自卑心理。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   2．浙江省兰溪市现有中小学生85573人，其中父母一方或双方在外打工的留守儿童有 12169人，占全市学生总数的14.2%，主要分布在一些偏远的农村。为组织和动员全社会各界力量进一步关注、关爱兰溪市留守儿童这一特殊群体，兰溪市妇联于2008年4月召开了留守儿童工作经验交流会。
    其主要做法，一是抓宣传造氛围。充分发挥主流媒体和各种宣传阵地的作用，对《未成年人保护法》、《十一五妇女儿童发展规划》等政策法规进行了大力宣传，并在《兰江导报》开辟专栏，连续推出《一位留守儿童的生活》、《全社会关注留守儿童》等系列留守儿童报道，引导全社会共同关注这一特殊群体。二是抓试点促全面。乡镇以黄店镇和柏社乡为试点，在留守儿童相对集中的黄店镇邵坞村、大坞陈村成立“留守儿童之家”；社区以兰荫社区为试点，成立兰荫社区“留守儿童之家”。具体采取“百岗联百村”——巾帼文明示范岗与行政村结对的方式，结合双方实际，在信息技术、物力、资金等方面给予大力支持，兰溪市核算中心根据结对村室内活动场地较小、室外活动空间较大等实际情况，除了捐赠电脑、电视机和少儿刊物以外，还为留守儿童置办了篮球架等活动设备，极大地丰富了留守儿童的课余生活和文化生活。目前，全市有 22个获得金华及以上级别的巾帼文明示范岗与行政村结对，并帮助结对村成立“留守儿童之家”。三是抓机制促规范。由各镇乡、街道的妇代会主任专门负责管理，村两委协助配合，实行双休日定期开放“留守儿童之家”。并建立了定时定人的管理工作机制，使“留守儿童之家”工作逐步走上正常化。同时，在农村中小学开展留守儿童健心教育和互助行动并建立留守儿童个人档案，成立家校协作互助小组及爱心帮困互助小组等等。四是抓载体促活动。适时推出家庭教育知识进镇乡(街道)、社区系列讲座，内容涉及科学教子、法律知识、心理教育等等；邀请知心姐姐作《更新家庭教育理念，关注青少年生存的智慧》专题报告会。
   据统计，全市共计举办了系列讲座一百多场，各镇乡、街道开办了30多种类型的儿童寄养站，通过开展“我给父母一封信”主题征文活动，收到了1000多名留守儿童的心声。同时结合“春蕾计划”，资助贫困儿童，组织社会各界爱心人士结对留守儿童，拉开了“代理家长”的序幕，使留守儿童真正感到“心有人爱，身有人护，困有人帮”。通过有机结合地开展“代理家长”和“春蕾计划”等活动，该市已结对和资助了将近200位贫困儿童和留守儿童，为留守儿童健康成长营造了良好的社会环境，为构建和谐社会尽了一份心，出了一份力，献了一份爱。
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   3．由于年龄小自制力差、得不到家长的帮助等因素，目前留守儿童出现的主要问题是道德滑坡、学习偏差、心理失衡与安全隐患。
   全国政协常委、黑龙江省政协梁副主席认为，这些问题是由城乡二元制结构造成的：农民工无法承担子女入学的高昂费用与各地不同教材影响教育衔接，直接推动了留守儿童这一群体的产生；经济收入与子女教育之间取舍失衡；家长的教育能力与孩子教育需求形成落差；农村学校课程设置与儿童身心发展不相适应等。
   对此，梁副主席也相应提出了一些标本兼治的对策与建议。加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，梁副主席认为，“这是解决农村留守儿童的根本所在”。
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   4．全国妇联2008年2月27日发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，根据2005年全国1%人口抽样调查的抽样数据，可以确认0～17周岁留守儿童在全体儿童中所占比例为21.72%，据此推断，全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000万人。
   《报告》对农村留守儿童的结构和分布情况作出分析：
   留守儿童各年龄组所占比例随年龄增长先缓慢上升后下降。从0～15周岁，各年龄组的农村留守儿童所占比例基本呈随年龄增长缓慢上升的趋势，但从16周岁组开始的比例迅速下降。
   性别比偏高，特别是在低年龄组，大部分省份的农村留守男童多于农村留守女童。在全部农村留守儿童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%。
   农村留守儿童集中分布在四川、安徽、河南、广东、湖南等省。我国农村留守儿童的分布十分集中，而且多数居住在中南部的省份。
   从农村留守儿童的家庭状况来看，超过半数的农村留守儿童不能和父母中的任何一方在一起生活；不同年龄组儿童的家庭结构有一定差异。从不同年龄组的分析可以发现：年龄越大的农村留守儿童中单亲外出留守的比例越高；大部分留守儿童的祖父母并非“年迈体弱”，但受教育程度偏低。
   《报告》显示，农村留守儿童接受小学教育的机会基本能得到保障，接受初中教育的机会尚未得到完全保障，但其受教育状况仍然好于农村其他儿童。
   据统计，绝大部分农村留守儿童在学校念书，男孩在校的比例为92.58%，女孩在校的比例为92.01%。男孩未上过学的比例为1.75%，女孩的这一比例为1.82%。
   《报告》显示，义务教育阶段农村男女留守儿童受教育机会的差异极小。比较而言，各个年龄组农村留守儿童的在校比例都高于全部农村儿童的在校比例，特别是15～17周岁年龄组，农村留守儿童的在校比例仍然达80%，而农村儿童的在校比例只有70%。此外，部分中西部省份的农村留守儿童受教育状况相对较差，辍学比例较其他省份高。
   《报告》指出农村留守幼儿面临科学喂养；情感和社会性发展：接受正规学前教育的机会少等问题。义务教育阶段农村留守儿童存在安全和青春期教育缺乏；寄宿制教育需加强和规范；流动儿童在城市生活面临困难等问题。农村大龄留守儿童存在父母流动对学业完成具有一定影响；就业层次较低、缺乏社会保障；大龄留守女童的性侵害等问题。
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   5．据调研了解，目前黑龙江省年龄分布在7～18岁之间的农村留守儿童已占适龄就学儿童的40%左右，他们或父母一方外出或双方同时外出打工。随着农村劳动力转移的力度不断加大，这个比例还会逐年上升。父母在外打工，虽然对留守儿童物质生活的支持能力有所增强，但儿童自律能力差，加之父母不在身边，缺乏亲情关爱和及时有效的教育规范，一些留守儿童已经或多或少地出现了问题，如道德滑坡、学习偏差、心理失衡等，目前青少年犯罪中留守儿童所占的比例已高达20%。许多留守孩子因为孤单寂寞而留恋上网、生活散漫、聚众滋事甚至打架偷窃，一些女孩因渴求关爱导致早恋，甚至易被诱奸、早孕等。
   另外，由于爷爷奶奶、外公外婆等监护人文化素质普遍偏低，且有亲情差距，对留守儿童学习管理介入困难，逃学、厌学、辍学时有发生，导致留守儿童的学习成绩普遍偏差。留守儿童是弱势群体，缺乏自我保护的意识和能力，没有父母的直接监护，更容易成为不法分子的侵害对象。留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有强烈的倾诉、关爱和指导需求，这种情绪需求长期积累得不到正常疏导，对他们的心理健康也有较大的危害，致使一些留守儿童或变得自私任性以自我为中心，或性格孤僻举动反常，形成畸形心理。
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   6．最高人民法院研究室邵主任透露，从2000年以来，中国各级法院判决生效的未成年犯罪人数平均每年约上升13%，其中“留守儿童”犯罪已成为未成年人违法犯罪中不容忽视的现象。据统计，未成年犯罪中有七成是“留守儿童”犯罪。
   邵主任认为，“留守儿童”犯罪的原因很复杂，对未成年人的教育，家庭、学校和社会三方面缺一不可，而家庭教育对未成年人的道德、品行、良好的生活学习习惯是一个非常重要的环节，“留守儿童”缺失这部分教育，很容易受不良文化的误导。她本人曾接触过的案例中曾有两个小孩仅仅“想练胆子”、“想当英雄”就去抢劫杀人。
   导演石先生也指出，一些“留守儿童”长期享受不到父母的关爱，遇到困难不能从父母那里找到感情的支撑，容易在人身安全、身体健康及心理健康等方面出问题。有调查显示，农村“留守儿童”的爷爷奶奶等监护人有约七成表示“很少与孩子谈心”，“只照顾生活，别的很少管”。
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   7．黑龙江省小学二年级的佳佳，父母在龙江打工，想把她也带去，可是孩子不愿意离开学校和她熟悉的环境，于是小佳佳就成了留守儿童中的一员。每天除了上课与老师和同学接触以外，很少得到家人的关心和情感上的交流。遇到烦心事儿，她只能一个人默默承担，久而久之，佳佳变得不爱说话了。
   “生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”，河北省张北县一位“留守儿童”在作文中写道，“上小学是奶奶抚养，上初中是姨家抚养，只有到银行领取父母寄来的学费、生活费时，才能感到父母的存在。”
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   8．面对记者的提问，重庆市南川市鸣玉镇石龙村的留守儿童小红趴在自家破屋门口的小木桌上掩面痛哭起来。她今年12岁，却已经整整11年没有见过外出打工的父母。杳无音信的父母走前还留下几万元债务和年过六旬的爷爷奶奶。家里所有值钱的东西和粮食都被上门逼债的人抢走。坚强的老人靠租种8户人家的田来抚养孙女、偿还债务勉强度日，但至今仍有八千多元没还完，家里唯一的电器是只能收到一个频道的黑白电视机。“这么多年没回来过，也没有音信，我都不记得他们的模样，我恨他们，不想看见他们，他们回家我也不会认。”小红哭着说。
   亲情的缺失甚至使得一些留守儿童走上违法犯罪的道路。鸣玉中学初三学生小院的父母在福建打工，已经两年没回过家，他渐渐变得不爱学习，成绩不断下降。产生厌学心理的小院于是有了辍学打工的想法，因为没有路费，他就去拦路抢劫，被警察抓获，被关在看守所4个月。“平时和我一起玩的几乎都是留守儿童，没人管，没心思学习。每天逃课，上网打游戏或者聚众打架。”他说。
   广东信宜市北界中学初二年级学生小梅在日记中写道：“星期六回家，家里空荡荡的，不知道干什么好，感觉整个家冷冰冰的。每当听到别人的爸爸妈妈喊自己孩子回家吃饭的声音时，我就感到特别伤心，有时还禁不住想哭。”
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   9．有关专家指出，留守儿童群体的问题不解决好，不仅关系着这些孩子的健康成长，还关系着这些家庭的幸福稳定，甚至关系着社会主义新农村建设和和谐社会的建立。
   重庆南川市最早在全市推出代理家长机制，即让30至50岁的镇机关事业单位干部职工、村社干部和有帮扶能力的共产党员以及社会有识之士，自愿与留守儿童组成代理家庭，做他们生活知情人、学习引路人和成长保护人。代理家长须每学期制订帮扶计划书和撰写情况总结，每月有工作月报表，做到定期与留守儿童、家长和老师沟通走访，并每学期接受两次心理教育专家的专题培训。
   全国各地纷纷探索关爱农村留守儿童的有效机制。河北省大名县开办128个“阳光课堂”，由老师、退休职工、乡镇干部等人义务为2000多名留守儿童辅导作业、组织玩游戏、进行安全教育；安徽省石台县在全县范围内向社会招募了20名“代理妈妈”，为留守儿童解难事、解心事、解烦事：河南省妇联启动“社工进农村”留守儿童关爱行动，从全省范围内招募34名社会工作者开展留守儿童关爱行动；十一五规划中，全国将修建7000多所农村寄宿制学校，江苏淮安和广西等地都在积极开展关心留守儿童行动。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
材料1：由于亲情缺失等诸多因素给留守儿童带来的一些问题。
材料2：浙江兰溪市采取多项措施关爱留守儿童。
材料3：全国政协常委、黑龙江省政协梁副主席针对留守儿童问题分析原因并找对策。
材料4：全国妇联发布《全国农村留守儿童状况研究报告》，分析了农村留守儿童的结构、分布情况和存在的问题。
材料5：分析黑龙江省留守儿童存在问题的部分原因。
材料6：留守儿童犯罪成为未成年人犯罪中不容忽视的社会现象。
材料7：留守儿童缺少与父母的交流而变得内向、孤僻。
材料8：亲情的缺失使留守儿童与父母的感情淡漠，并极易导致犯罪。
材料9：全国各地积极探索关爱留守儿童的有效机制。
选项
答案随着我国工业化、城市化进程日益加快，市场对劳动力需求不断加大，农村人口向城市流动的趋势也呈上升势头。大量农村劳动力向城市转移，农村留守儿童数量也在不断加大，留守儿童问题日益突出。关注留守儿童，促进社会和谐发展，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会成员的共同关注和广泛参与。
解析
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