2. 司法
  3. 王某与郑某是邻居，两家为宅基地发生争吵，当王某欲拉郑某到村民委员会评理时，郑某躺在地上大喊：“打死人了，打死人了。”张某闻声赶来劝开两人。在郑某请求下，张某遂将其搀扶回家。之后，郑某告到当地某派出所，派出所根据张某“听到喊声赶到，见郑躺在地上”的证词，对王

王某与郑某是邻居，两家为宅基地发生争吵，当王某欲拉郑某到村民委员会评理时，郑某躺在地上大喊：“打死人了，打死人了。”张某闻声赶来劝开两人。在郑某请求下，张某遂将其搀扶回家。之后，郑某告到当地某派出所，派出所根据张某“听到喊声赶到，见郑躺在地上”的证词，对王

admin2008-12-16  29
问题 王某与郑某是邻居，两家为宅基地发生争吵，当王某欲拉郑某到村民委员会评理时，郑某躺在地上大喊：“打死人了，打死人了。”张某闻声赶来劝开两人。在郑某请求下，张某遂将其搀扶回家。之后，郑某告到当地某派出所，派出所根据张某“听到喊声赶到，见郑躺在地上”的证词，对王某拘留3天。王某不服，申诉到县公安局。县公安局经审查认为某派出所越权处罚，决定撤销某派出所的处罚裁决，改为对王某做出拘留5天的处罚。王某更加不服，向市公安局申请复议。市公安局审理后，认为县公安局对王某的处罚偏重，改拘留5天为罚款100元的处罚。王某仍不服，向县人民法院提起诉讼。县法院审理后，依法判决撤销市公安局的复议裁决。
   请问：
选项
答案本案行政处罚与复议过程中存在下列问题：(1)行政主体及权限问题。《行政处罚法》第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”因此行政处罚机关必须合法，即处罚机关应拥有该种行政处罚的职权。任何机关行使特定的行政处罚权均需要法律的明确规定。《治安管理处罚条例》第33条规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、50元以下罚款，可以由公安派出所裁决。”本案派出所没有行使行政拘留权的主体资格，即派出所对王某处以拘留3大的处罚，属处罚机关不合法。(2)行政执法程序问题。处罚程序违法，特别是违反重要程序，该处罚就要被撤销。《治安管理处罚条例》第34条明确规定治安管理处罚的程序是：传唤、讯问、取证、裁决。本案某派出所违反上述规定，未经取证程序，只依据了张某的证词，而张某的证词不能证明王某殴打了郑某；而郑某既无伤情，又无其他证据。因此，由于派出所违反法定程序，导致认定事实不清。对认定事实不清的具体行政行为，复议机关应依法撤销。(3)公安机关的处罚决定被复议机关撤销后，是否可以就同一事件作第二次处罚。根据《行政复议法》的规定，解决这一问题分两种情况：其一，复议机关撤销原具体行政行为的同时，责令原处罚机关重新做出治安处罚决定的，原处罚机关必须就同一件事件做出第二次处罚(《行政复议法》第28条第1款第(三)项)；其二，复议机关撤销原具体行政行为的同时，没有责令原处罚机关重新处罚的，原处罚机关也可以就同一事件做出第二次处罚，但必须以原被处罚人的行为违反治安管理法规，并足以被处罚为前提。本案属第二种情况，市公安局撤销某派出所的处罚决定时，没有责令重新做出，而是决定变更，且本案事实证明王某的行为尚不构成违反治安管理法规，即不存在违法事实。因此，县公安局就同一事件对王某进行处罚是完全错误的。(4)复议机关对原处罚机关认定事实不清的处罚裁决能否变更的问题。根据《行政复议法》第28条的规定，对认定主要事实不清的具体行政行为，复议机关只能进行审查后做出撤销的决定(也可同时责令重新做出具体行政行为)，但不能变更。
解析
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