2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  15
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．200多年的工业革命，产生的是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济。在这种经济活动中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的。通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长，地球被掏空，同时，地球也被污染。
   为了改变这一模式，上海宝山钢铁公司在改革中提出了《上海中长期科学和技术发展规划纲要》。《纲要》指小：冶金行业要“促进现有钢厂流程结构的调整与优化，重视流程中的资源和能源利用，使钢厂具有冶金材料制造、能源转换和废物处理三种功能，成为循环经济的标志型企业”。
   一家工厂，如果拥有完整的生活水给水、废水回用管网，已经相当完备了。然而在我国钢铁巨头宝钢，严格的分质给水，不仅有生活水、过滤水、软水、纯水，而且还有中水、回用水等给水管网，分质使用，循环利用。水，除了汽化，点点滴滴物尽其用。
   在生产工艺上，宝钢采用了干法熄焦、转炉煤气干法除尘等节水措施，各生产工序均设置了净循环水系统、浊循环水系统，采用水质稳定技术，适当提高循环系统水温，采用节水型的冷却塔；在供排水方面，严格分质给水，供水针对性强，实行严格的分流排放，有利于废水处理后回用；在中水技术上，生活废水(淋浴水、盥洗水)进入中央水处理厂，经物理、化学、生化处理、消毒并达到杂用水水质标准后，用于道路洒水、绿化、洗车等；在围厂河水利用上，对厂区围厂河部分区域内的生产排污水、生活废水和地表雨排水资源进行回收利用，作为工业用水或串接水的补充，使最终排污点的同厂河废水得到了资源的再利用。
   在宝钢，利用现代化的能源调度管理中心，对17种能源介质实行统一平衡、集中调整、分配和管理，实时协调各能单元之间的能源介质供需量，有效降低能源的系统介质放散损失。
   宝钢采用能源梯级利用，循环利用，实现节能：烧结采用新型点水器，利用冷却热废气进行点火，回收冷却机热风余热，通过余热锅炉回收蒸汽；焦化工序中回收焦炉煤气，采用干熄焦技术及CDQ发电技术，回收能源以及回收利用烟尘、焦粉；炼铁时通过高炉喷煤，降低燃料比，采用TRT技术，回收利用高炉煤气及热风炉废气余热；炼钢时回收转炉煤气及烟气余热，实现负能炼钢。
   由此，宝钢的能源资源利用形成了一个“资源——产品    再生资源”的反馈流程，所有的物质和能源要能在这个不断进行了的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。在循环利用资源的基础上，宝钢将在中长期科技规划中，进行汽车板轻量化攻关，开发热轧高强度板、冷轧高强度IF钢等各类高强度钢板，实现车身减重并最终实现节能从而减少对资源的占用。
   2．随着学习实践科学发展观活动的不断深入，一个关系我国能源资源配置的新战略也日渐清晰。2009年4月12日国家电网公司负责人明确表示，将全力推进“一特四大”发展新战略，在全国实施更大范围的能源资源优化配置。
   这“一特四大”新战略指的是：建设以特高压为骨干网架，各级电网协调发展的坚强国家电网，促进“大煤电、大水电、大核电、大可再生能源基地”集约化开发。
   根据规划，到2020年，国家电网公司特高压电网输送容量将超过2.6亿千瓦。
   “和以往的电网建设模式相比，‘一特四大’新战略的提出和实践，科学发展的主线贯穿始终，不仅将形成我国电网发展方式的深刻变革，而且对我国能源规划布局产生重要影响。”国家电网公司负责人说。
   资料显示，我国的资源分布和电力负荷面临着巨大的尴尬与反差：一方面，在西北等地拥有丰富的能源资源，却受运输等瓶颈限制难以输出；另一方面，华东等的电力负荷中心频频遭遇短缺之苦，并由此形成一定时期煤电油运全面紧张的严峻考验。同时，能源供求上下游之间距离长达500千米～2000千米，传统输电技术难以为继。
   “突破能源瓶颈需要科学的能源发展战略。要从根本上解决我国电网‘卡脖子’问题，必须果断开展特高压电网建设。”国家电网公司总经理刘振亚认为，“同时，建设大煤电基地，可以实现煤炭资源集约开发，有助于电力企业、煤炭企业建立长期稳定的合约关系，成为利益共同体，从而有利于解决煤电矛盾，缓解铁路运力紧张。大水电基地、大核电基地建设周期长，可为下一轮经济快速发展带来的电力需求增长做好充分准备。而建设大的可再生能源和绿色能源基地，从长远来看，则是能源结构调整的必由之路。”
   3．2008年7月，由于电煤异常紧张，山东省出现“电荒”，省会济南市内部分区域开始“拉闸限电”。
   据了解，进入2008年夏季以来，山东省用电激增，电煤库存连续多日徘徊在10天用量，个别电厂电煤库存仅能维持一天半。不久，省会济南市被迫对部分办公用电进行限制，很多办公楼停开空调，停开电梯。
   据介绍，山东七家电厂每天按照890万千瓦的开机状态，每天电煤需求大约是7万吨，而在全负荷开机状态下每天电煤需求是10万吨，每月电煤最低需求量是210万吨。
   山东有关部门正在继续寻求电煤产地支持，千方百计采取措施，提高省外煤合同兑现率，同时，也启动了对华电等电厂所属中央驻鲁企业的支援请求，希望这些企业在更大范同内调配资源，帮助电厂解决燃眉之急。
   同时，山东省煤电运联合办公室“日调度、日考核、日处置、日通报”，积极协调争取铁道部对山东电煤运输的支持，公路运输要落实好绿色通道“免通行费”政策，同时做好运输应急准备，省煤炭局要确保煤炭企业生产储备的落实和到位，以满足电煤的应急需要。
   4．

(以上数据来自《中国能源统计年鉴》。) 我国是世界上创造GDP代价最高的国家之一。国内重点钢铁企业每吨钢铁可比能耗比国际水平高出40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高30%，我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的10倍。据有关统计，我国目前已经建成和在建的电解铝、电石、铁合金等产品的生产能力，已经超出国内需求一倍以上，这么多高耗能产业的产品相当大的比重是用来出口的。当我们雄心勃勃地宣称占领了国际市场时，发达国家出于对环保、能源的考虑正在限制国内电解铝、电石、铁合金等高耗能产业发展，使其向境外转移。无疑，高效能产业虽然赚了钱却赔了资源，怎么算起来似乎也是得不偿失。
5．2006年，相关部门曾经将我国的能源消耗与世界上其他一些国家作了比较。
             能源消耗对照表

   从上表不难看出，2006年我国能源消费增长迅速，并且，中国的能源消赞已占了全球能源消费的15%以上。尽管中国的人均能耗还远远比不上日本、美国等发达国家，不过，中国的能源消费主要集中在沿海或者较发达的地区，因此人均GDP能耗才是真正值得比较的数据。这个数据发人深省，日本、德国、美国这样的发达国家能耗都不高，这不仅得益于这些国家能源的高效利用，也由于这些国家第三产业发展迅猛，近年来，工业特别是重工业发展的脚步迟缓。而人均GDP水平与我国较为接近的菲律宾、印尼及埃及人均GDP能耗都远不及我国。就连印度，也与中国在人均GDP能耗上远远地拉开了差距。
   6．西部省区蕴藏着丰富的能源资源，是目前我国能源的储备中心和战略重心。然而据了解，这些地方的能源开发出现严重的资源浪费现象，业内人士痛惜地称之为“猴子吃苹果——咬一口就扔”，数以百亿吨计的资源在挑肥拣瘦的开采过程中被白白扔掉，如此下去，真正到了饿肚子的时候，大概就只能看着别人吃苹果了。
   陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区的回收率最低不应小于75%，但现在陕西省没有一家煤炭企业的回采率达到了规定要求，全省的煤炭资源回采率平均下来不到30%。
   据了解，现在开煤炭的综采支架一般是4.8米高，而包括陕西、内蒙古、新疆的煤矿煤炭层都很厚，在新疆的一些煤层平均厚度就达五六十米，许多开采企业不论煤层是十多米还是几米，都只是吃肥丢瘦地从中间开采那么一趟，大量资源就这样浪费了，有人把这种现象称为能源开发“吃菜心”。在目前煤炭开发热火朝天的内蒙古鄂尔多斯和陕西榆林，大量十多米厚的煤层都是这样吃“白菜心”式地开采，而且一些大型煤矿浪费起来资源损失更大。
   资料显示，我国1949-2003年间累计产煤约350亿吨，根据有关煤炭资源专家的初步估计，煤炭资源消耗量已超过1000亿吨，扔掉的资源几乎是被利用资源的两倍——“吃菜心”的开采过程中，我们至少白白扔掉了650亿吨的煤炭资源，接近我国目前全部尚未占用的煤炭储量，按我国2007年的煤炭消费计算，这些煤够我们用38年。
   美国能源部2004年度《国际能源展望》报告说，到2025年，全球能源消费量将比2001年增长54%。未来的几十年中，全世界工业国家的能源消费预计将以平均每年1.2%的速度增长，而包括中国和印度在内的亚洲发展中国家的能源需求将比目前增加一倍，占全球能源需求增长量的40%和发展中国家增长量的70%。
   “煤炭行业要实现可持续发展、石油战略必须要保障石油安全、建筑节能要成为缓解能源紧张的重要奇兵。”这是中国能源专家为中国能源战略提出的未来之路。国家发改委副主任张国宝也明确指出，中国能源发展，面临前所未有的挑战，在经济发展的过程中，不能只考虑高速度，而不考虑能源发展的承受能力。挑战与机遇，挑战在前，机遇在后。
   7．2007年，广东紧紧抓住信息产业的高增长行业，以增强自主创新能力为突破口，着力推动产业结构调整和优化升级、促进经济发展方式转变，信息产业持续健康快速发展，质量和效益不断提升，继续巩固和保持了全国排头兵地位。
   近年来，广东省的信息产业总量规模全国领先，发展质量显著提升。广东省电子信息产业总产值、产品销售收入、出口等主要指标均占全国的1/3左右。2007年1～11月，广东电子信息产业工业总产值12318.5亿元，同比增长16.2%，工业增加值2385.1亿元，同比增长17.7%，占全省生产总值的11.1%。预计全年实现工业总产值14000亿元，较上年增长约17%，工业增加值约2800亿元，增长约17.7%，占全省国民经济生产总值约10%。1～11月电子信息产品出口交货值9263.6亿元，同比增长15.3%。
   自主创新能力显著增强，带动产业结构优化升级，广东信息产业加快从规模粗放型向质量效益型转变。重点产业和产品领域的技术创新突破了部分核心技术，广晟数码的数字音频编解码技术被正式批准为国家电子行业标准，华为、中兴已掌握第三代无线通信的部分核心技术，TCL、珠海炬力等公司在芯片设计、通信和消费电子等方面取得一批自主创新成果。
   2007年电子信息百强企业广东占了23家，涌现出一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。产业链和产品结构不断优化，高技术含量的产品和高附加值的产业所占比重显著增加。推动企业主体、市场导向、产学研用相结合的产业创新体系建没初见成效。
   广东已于2008年全面部署了加快发展现代信息服务业工作，从2008年开始，每年安排2亿元专项发展资金。2007年，广东现代信息服务业快速稳定发展，总体规模全国领先。1～11月，软件产业收入754.2亿元，同比增长24.9%；电信业务总量2699.38亿元，同比增长20.8%。数字内容创意产业快速崛起，广州、深圳和珠海成为全国重要聚集区，仅天河软件同网游动漫企业今年的销售总收入预计将达41亿元，深圳的动嘶制作以及珠海的游戏软件已经打入国际市场。广播影视业稳步发展，广东现有影视制作机构数量、生产的影视作品数量等均居全国第一。互联网服务业蓬勃发展，全省网民数量和网站总数均居全国第一，涌现出网易、腾讯等一批国内知名的互联网增值服务商。电子商务稳步推进，建成了一批行业电子商务平台，涌现出一批电子商务发展龙头企业。
   广东制定出台了多项扶持信息产业发展的政策措施，进一步强化了产业政策在招商引资、鼓励出口、促进创新、集聚人才等方面的导向作用，完善了“十一五”信息化发展规划体系。广东珠江三角洲地区国家电子信息产业基地，广州、珠海的国家级软件产业基地以及佛山、惠州等地的国家级电子信息产品产业园建设取得新进展，产业集群效应充分发挥，提升了产业竞争力。省关键领域重点突破项目、重点扶持信息产业核心关键技术的攻关，以及公共技术服务平台的建设，平板显示和现代信息服务业设立了专项发展资金，有利于信息产业自主创新的财税金融环境初步形成。多家IT领域国家级研发机构和工程中心以及跨国IT企业的研发中心已落户广东。
   8．2008年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.88%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。从主要耗能行业单位增加值综合能耗看，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%，石油石化行业下降1.58%，化工行业下降4.76%，纺织行业下降9.61%，电力行业下降3.79%。
   为建设资源节约型、环境友好型社会，缓解经济发展的资源环境瓶颈制约，我国“十一五”发展规划提出了降低单位GDP能耗的约束性指标，即到2010年万元GDP能耗在2005年基础上降低20%左右。
   数字显示，2006年全国单位GDP能耗比2005年降低1.79%，这是当时三年来首次出现由升转降。2007年，全国单位GDP能耗又比2006年降低了3.66%。与2007年同期相比，2008年上半年多降0.1个百分点。
   “两年多来，我国单位GDP能耗持续下降，与政府、企业和全社会的努力是分不开的。”社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国说。
   为实现单位GDP能耗降低20%的目标，国家两年来相继采取了增加节能减排资金投入、加快落后产能淘汰、限制“两高一资”产业发展、实施节能目标责任评价考核等一系列政策和措施，力度之大前所未有。
   以2008年为例，我国安排了国债和中央预算内投资148亿元、中央财政专项资金270亿元(含淘汰落后)用于支持十大重点节能工程等方面的建设。同时，国家决定全年关停小火电1300万千瓦，淘汰水泥、钢、铁等落后产能5000万吨、600万吨、1400万吨。
   齐建国认为，近年来能源价格的不断攀升，逼迫高耗能企业通过节能技术改造等手段，降低自身能耗。同时，节能减排宣传力度的加强，也促使全社会节能意识提高，企业、公民开始主动节能。
   2008年上半年全国规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76%。其中，煤炭行业下降6.74%，钢铁行业下降4.05%，有色行业下降3.70%，建材行业下降9.98%。
   “尽管全国在节能减排方面取得了明显进展，但要实现‘十一五’规划提出的单位GDP能耗降低20%左右的目标困难非常大。”齐建国不无担忧地说。
   2008年，国家发展改革委副主任解振华透露，过去两年我国节能指标仅完成了四分之一，今后三年每年单位GDP能耗降幅需达到5%以上，才能完成“十一五”节能目标，任务相当艰巨。
   国家发展改革委在最近开展的节能目标责任考核中发现，目前节能工作在一些地方还存在着“认识不到位、责任不明确、措施不配套、协调不得力、基础工作薄弱”等问题。
   齐建国分析认为，当前我国正处于工业化中期，经济增长对重化工产业的需求很大，通过调整结构实现节能本身就难。同时，我国能耗水平与国外先进国家差距在20%左右，通过技术改造实现节能需要时间。另外，随着人民收入的提高，高耗能产品消费的增加，生活耗能的压力也越来越大。
   2008年7月1日，国务院总理温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议。会议强调，2008年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。
   “从全年来看，单位GDP能耗的下降幅度肯定会高于2.88%。但是，越到后面，节能减排的压力越大，越不易见效。要实现‘十一五’规划提出的目标，意味着需要付出更多的努力。”齐建国说。
   9．全国能源和重要矿产资源潜力分析结果表明，我国成矿地质条件有利，矿产勘察程度较低，总体资源探明程度不足1/3，还有很大的资源潜力。与此同时，我国的矿产资源利用方式还比较粗放，一些地方采富弃贫、一矿多开、大矿小开的现象较为普遍。我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别为30%和35%左右，比国外先进水平低20个百分点。大中型矿山中，几乎没有开展综合利用的矿山占43%。随着矿产资源开发强度进一步加大，矿山环境保护与恢复治理难度将越来越大。首轮规划实施评估结果表明，全国只有5个省(区、市)矿山环境恢复治理率达到了25%的目标，一些省(区、市)的矿山环境恢复治理率甚至低于10%，西部地区的差距更大。
   国土资源部部长徐绍史表示，不加快转变矿产资源利用方式，资源支撑不住，环境容纳不了，社会承受不起，发展难以为继。
   2007年年初，国家发展改革委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》，提出到2010年，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高了5个百分点，分别达到35%和40%。
   该《意见》强调：“十一五”期间，工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%。主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右的发展目标。
   《意见》确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。
   10．日本著名公司富士施乐曾经实行了一项重大举措：在中国建立业内首家整合资源循环系统。整套系统说起来似乎很简单：通过公司的销售部门和物流渠道，在全中国范围内回收富士施乐的复印机、打印机等办公产品和硒鼓，运到建在苏州的资源再利用工厂，将其分解成铁、铝、透镜、玻璃、铜等64个类别，经过再生处理将其转化为原材料，重新制成新产品。
   整个系统开始运营之后，每年分解再生1.5万台设备和50万个硒鼓，办公设备的循环利用率将达到96%，硒鼓达到99.9%。
   看似简单的系统却花费r富士施乐十几年的心血。富士施乐在日本的业务模式是以租赁的方式向客户提供复印机、打印机等办公没备，使用之后的设备资产属于富士施乐。随着社会发展，公司高管意识到资源循环利用的重要性。1992年，公司就提出了建立整合资源循环利用系统。经过不断的技术创新和经营摸索，1995年开始着手在日本建立系统，2000年系统才真正开始成功运转，2004年12月在泰国建立系统，回收亚太地区的产品，后来又在中国建立起了同水平的系统。
   在富士施乐工作了近40年的山本来自生产和研发部门，深知新生产模式需要的技术含量。山本拿着一瓶矿泉水解释，从事制造或者组装的人，他们所做的工作和将来进行拆解的工作实际上是有关联的。像水瓶上面的这些标识要去除的话，是非常困难的。这需要我们在生产的过程中就考虑使用一些容易分解的替代材料。这种努力就是创新，这方面的研发工作是今后企业必须下大力气开展的。另外，表面上看来，回收循环利用与企业发展是矛盾的。与循环回收利用相比，无限制地采用原材料，大量地生产产品，不仅操作简单，而且成本不高。日本系统运作8年之后才开始实现扭亏为盈，中国系统9年之后有望实现投资回收。循环利用资源是社会提出的要求，企业必须要解决这样的矛盾。山本认为，解决这样一个矛盾，实际上也是创新的过程，这种创新将对企业的可持续发展作出巨大的贡献。
   整合资源系统的建立不仅需要先进的技术，也需要政府乃至消费者的配合与努力。山本告诉记者，在日本，电器回收不仅有明确的法律保障，而且回收费用是打在购买电器的价格中的。中国还没有这方面的专门法律，但是中国政府在“十一五”规划中明确提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标，在环保事业上迈出了重大的一步。对于目前有些企业有偿回收废旧产品，经过简单处理后返销市场的做法，山本表示：日本也存在这种情况，关键在于使用再生材料的产品质量要和使用新材料的产品完全一样。在准备建立中国系统之前公司在客户中间作了细致的调查，几乎所有中国客户都愿意使用高质量的正品，不愿因为一点小利益或是价格的差异而选择低质量的产品。中国客户已经具有很高的社会公德，能够在无偿的情况下配合回收工作，鼓励资源循环系统的发展。
资料1中涉及了循环经济的问题，请阅读资料1，联系循环经济与传统经济的不同，谈谈你对循环经济的理解，并就如何发展循环经济提出自己的建议。
   [要求] 条理清晰，简明扼要，层次性强。不超过500字。
选项
答案循环经济从本质上来说是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类的社会经济活动。具体来说，就是要在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。 与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源——产品一一污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。 发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
解析
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山西

申论

地方公务员

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