2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置

admin2013-08-12  28
问题 一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1．湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统。它不但具有丰富的资源，还有巨大的环境调节功能和生态效益。各类湿地在提供水资源、调节气候、涵养水源、均化洪水、促淤造陆、降解污染物、保护生物多样性和为人类提供生产、生活资源等方面发挥了重要作用。因此，湿地被誉为“地球之肾”，与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。我国是世界上的湿地资源大国，现有湿地总面积为3848．55万平方公里，居亚洲第1位，世界第4位，仅次于加拿大、美国和俄罗斯。我国湿地生物资源也十分丰富，有湿地水鸟271种，其中属重点保护的水鸟有56种；湿地鱼类1000多种，占我国鱼类种数的1／3；湿地高等植物约2276种，占全国高等植物种数的71．7％。湿地是生物多样性丰富的重要地区和濒危鸟类、迁徙候鸟以及其他野生动物的栖息繁殖地，在40多种国家一级保护的鸟类中，约有1／2生活在湿地中。中国是湿地生物多样性最丰富的国家之一，亚洲有57种处于濒危状态的鸟，在中国湿地已发现有3 1种；全世界有鹤类15种，中国湿地鹤类占9种。湿地在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用，是蓄水防洪的天然“海绵”。我国降水的季节分配和年度分配不均匀，通过天然和人工湿地的调节，可以储存来自降雨、河流过多的水量，从而避免发生洪水灾害，保证工农业生产有稳定的水源供给。湿地还提供了丰富的动植物产品。中国鱼产量和水稻产量都居世界第一位；湿地提供的莲、藕、菱、芡及浅海水域的一些鱼、虾、贝、藻类等是富有营养的副食品；有些湿地动植物还可入药；有许多动植物还是发展轻工业的重要原材料，如芦苇就是重要的造纸原料；湿地动植物资源的利用还间接带动了加工业的发展；中国的农业、渔业、牧业和副业生产在相当程度上要依赖于湿地提供的自然资源。水是人类不可缺少的生态要素，湿地是人类发展工、农业生产用水和城市生活用水的主要来源。我国众多的沼泽、河流、湖泊和水库在输水、储水和供水方面发挥着巨大效益。湿地具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能，中国有许多重要的旅游风景区都分布在湿地区域。滨海的沙滩、海水是重要的旅游资源，还有不少湖泊因自然景色壮观秀丽而吸引人们向往，被辟为旅游和疗养胜地。尤其是城市中的水体，在美化环境、调节气候、为居民提供休憩空间方面有着重要的社会效益。湿地生态系统、多样的动植物群落、濒危物种等，在科研中都有重要地位，它们为教育和科学研究提供了对象、材料和试验基地。一些湿地中还保留着过去和现在的生物、地理等方面演化进程的信息，在研究环境演化、古地理方面有着重要价值。
2．据不完全统计，中国沿海地区累计已丧失滨海滩涂湿地面积约119万公顷，另因城乡工矿占用湿地约100万公顷，两项相当于沿海湿地总而积的50％。全国围垦湖泊面积达130万公顷以上，由于国垦湖泊而失去调蓄容积350亿立方米以上，超过了我国现今五大淡水湖面积之和，因围垦而消亡的天然湖泊近1000个。中国的沼泽湿地由于作为泥炭开发和农用地开垦，面积急剧减少。三江平原是中国最大的平原沼泽分布区，据统计，1975年三江平原自然沼泽面积为244万公顷，占平原面积的48％；1985年沼泽面积下降到150万公顷，占平原面积的29％；到1990年沼泽面积仅剩113万公顷，仅占平原面积的22％。中国重要的经济海区和湖泊，酷渔滥捕的现象十分严重，不仅使重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏，而且也严重影响着这些湿地的生态平衡，威胁着其他水生物种的安全。中国许多海域的经济鱼类年捕获量明显下降．渔捕物的种类日趋单～，种群结构低龄化、小型化。珊瑚礁是中国南部海域最富特色的景观和自然资源，多年来由于无度、无序地开发，已使珊瑚礁受到严重破坏。此外，沼泽湿地中的泥炭资源、北方沿海的贝壳砂以及沙岸，也都因过度或不合理开采而受到破坏。近年来，黄河水量干枯的趋势加剧，1997年利津水文站累计断流天数达226天，占全年总天数的62％，严重影响了下游的工农业生产和人民生活。在水资源利用中，我国农业用水约占总用水量的70％，但水的利用率却相当低，只有20％～40％，远远低于发达国家70％～80％的利用率水平。此外，传统的灌溉方式往往还导致土地的次生盐碱化。我国的工业用水约占总用水量的20％。在工业生产中，中国的工业企业单位产值耗水量是发达国家的5～1 0倍，工业循环用水率很低，淡水资源浪费严重。同时，一些中小企业、乡镇企业将污水直接排入江河湖泊，既降低了水的利用率，又污染了湿地。自20世纪80年代以来，我国水质严重污染的湖泊数量急剧增加，据中科院抽样调查分析，80—90年代的10年间，已有20％的湖泊因污染而丧失了基本使用功能(水质为V类)。我国五大淡水湖之一的巢湖，每年接纳工业废水1．4亿吨以上。近年来，近岸海域水体污染严重，总体呈继续恶化趋势。因水质污染和过度捕捞，近海生物资源量下降，近海海水养殖自身污染日趋严重。1 998年我国海域监测到赤潮发生22起，其中南海10起、东海5起、黄海7起，对近海养殖业造成了严重的危害，经济损失惨重。局部海域油类污染也较为严重，不仅破坏了海滨景观，也直接造成了生物多样性丧失。在渤海湾沿岸的天津、河北、山东等地，因大量采挖贝壳砂用于建筑、饲料等，使许多岸段的贝壳堤消失，也造成了海岸严重侵蚀。一些沿海湿地的破坏，使许多沿海城镇受到海水的严重侵蚀和渗透，海水对淡水系统的影响直接威胁着当地的淡水资源供应。
3．20世纪90年代以来，我国在湿地保护和利用方面采取了一系列的措施，在一定程度上保护了湿地及其生物多样性。但在人口和经济的压力下，经济快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏，近40年已有50％的滨海滩涂湿地不复存在；全国约13％的湖泊已经消失；黑龙江三江平原78％的天然沼泽湿地丧失；洪湖水生植物种类减少24种、鱼类减少约50种；七大水系6 3．1％的河段水质污染失去了饮用水功能等。从全国总体情况看，天然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统依然面临着严重的威胁。如再不采取强有力的保护措施，湿地资源的破坏将严重威胁当地经济发展和居民的生存环境，保护湿地及其生物多样性已是刻不容缓。另一方面，湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库，有许多具有价值的生物资源和开发潜力。从科学研究的角度讲，中国目前在湿地基础研究方面相当薄弱、家底不清，对湿地的许多特征尚不甚了解。以目前的技术和资金难以准确、全面地评估中国湿地对未来发展的影响和价值，有许多牛物在我们还没有认识、利用它们之前可能已消失了，这对人类无疑是一种不可挽回的损失。为此，早日着手保护，将对未来发展产生重大影响，保护好今天的天然湿地也就是保护了国家未来发展的战略资源。更为重要的是，生态系统的破坏在许多情况下往往不可逆转，即使经过治理使其恢复也要经过相当长的时间，需要付出巨大代价。为了眼前和局部利益而使湿地资源遭到破坏，会遭到自然界的残酷报复并蒙受巨大损失，这种报复甚至殃及子孙后代。为了遏制生态环境的恶化趋势、避免这样的后果继续发生，必须尽早尽快行动，保护中国有限的湿地资源，使湿地资源达到永续利用，与人类长期共存。
4．H省湿地资源丰富，类型众多，既有浅海、滩涂，又有陆地河流、水库、湖泊及洼地，目前，H省共有七处湿地被列入《中国重要湿地名录》。然而，有资料显示，自上个世纪五六十年代以来，H省湿地面积逐年减少，50年来全省湿地已经消失90％以上。近年来，H省正在采取措施，保护现存湿地。自上个世纪50年代以来，H省年降水量呈逐年减少的趋势。上个世纪50年代，全省平均年降水量为589毫米，到上个世纪90年代，这一数字减少为507毫米，而进入本世纪以来，从2001年到2006年，年降水量只有468毫米。近50年，H省平均年降水量减少了近1 20毫米。上个世纪50年代，H省只有3000万人口，全年用水量为40亿立方米。当时H省自产地表水有235亿立方米，外省流入100亿立方米，有200多亿立方米的水常年在河道中流动，为湿地、湖泊提供了充足的水源。而现在，全省人口增长了一倍多，每年需要用水220亿立方米，地表径流和地下水每年提供的仅有167亿立方米，不足部分只有依靠超采地下水来补足。地下水严重超采导致地下水位迅速下降。按照规定．河川径流利用率不能超过30％，而H省的利用率是90％，致使全省400多条河流绝大部分干涸，继而造成湿地逐渐萎缩。省内水利专家建议，面对这样的水环境现状，应该号召全民节水，最终建立节水社会，达到人与自然和谐相处。H省湿地不但具有一般湿地的基本功能，还具有防止海水倒灌、防止蝗灾的特殊功能，列于当地的社会生产和周边地区的生态安全具有极特殊的意义。据了解，目前，H省正在采墩措施，积极保护现有湿地。据介绍，到2015年，H省将新建1 9个湿地自然保护区，总保护面移近60万公顷。保护区的建立，将对保护这些湿地的生态系统起到重要的作用。据有关部门介绍，目前H省湿地保护与合理利用牵涉面广、部门多，至今尚未形成良好的协调机制，一定程度上也影响了湿地的统一规划和科学保护管理，很多湿地基础研究难以开展，许多湿地保护项目和行动难以实现，一些地区和部门将湿地片而视为“未利用土地”，过度开发，致使湿地面积减小，湿地退化。
5．国内工业区内最大的人工生态湿地公园一天津临港工业区湿地公园已经开工建设，目前正在进行土方开挖和岸壁保护施工。2012年，这个集生态修复、污水处理等多项功能于一身，总占地面积约50公顷的湿地公园将免费对新区百姓开放。临港经济区人工生态湿地公园北起长江道，南至珠江路，西临海滨大道，东至渤海十路，总占地面积约63万平方米，投资总额达2．5亿元人民币，由三个功能、景观各异的区域组成，分别是调节湖景区、潜流湿地景区和主体景观景区。三大景区都将根据其形态布置多个岛屿，形成水质随水位变化，景观随水质净化而渐渐精彩的湿地公园特质。在充分利用自然条件的基础上，贯穿多种方式的园路、桥梁及点缀的大量特色小品，形成芦荡飞雪、蜿蜒蒲香、水荡沽田、柳影婆娑、水埠揽趣、棠海寻幽、藕香镜月、曲水花径等多个景点。公园还将建造景观风帆塔和水下览景隧道，为游人提供不同的特色观赏视角，相应的配套建筑还可以为科普、经营、管理等活动提供场所。此外，公园还可通过对工业区内污水和雨水的有效收集，采用国际先进的污水处理生态技术，进行水的净化处理和循环利用，引种栽植超过100种用于修复水质、水体的水生、陆生植物，构建起湿地生态链。建成后，该湿地系统每天可对1．75万吨污水进行生态净化，完全满足临港经济区配套生活区用水和景观用水，并实现临港经济区局部污水零排放。公园建成后，将有效吸收污水处理厂难于处理的污染物，每年可减少COD(化学需氧量)350吨、氨氮排放量116吨、总磷排放量159吨、BOD(生物需氧量)160吨，保障区域内景观水体的环境质量，改善近岸海域水体水质，防止排放的污水造成渤海水体的富氧化，从而防止赤潮等灾害的发生，并使受损生态系统随水环境的改善而逐步修复，使生态景观得以恢复。特色景观区域还将免费对游人开放，为市民营造良好的休闲环境。6．全球正热烈关注气候变化和它带来的问题，例如全球暖化、冰川消退、水位上升、降雨不均等。面对这些问题，湿地作出了不少的贡献，虽然湿地只占地球表面大约6％～8％的面积，不过很多研究指出，湿地能缓和气候变化的影响，以下是一些例子：沼泽、泛滥平原及湖泊能暂时储存水分，在暴雨期间或冰川融化时，能舒缓洪水泛滥的情况；红树林、河口生态系统或珊瑚礁形成天然屏障，减低洪水或海水侵入；湿地能储存水分，然后慢慢释放出来，尤其在干旱或雨量稀少的时候，特别重要；湿地为海洋鱼类提供成长的庇护所，湿地保持泛滥平原的耕地肥沃，并为人类提供鱼类、食物和建筑物料；湿地植物和泥土储存了碳，延缓或替代了碳以二氧化碳形态返回大气，减轻对气候的影响。
7．为了响应联合周确定的2011国际森林年，湿地公约秘书处将2011年2月2日世界湿地日主题定为“湿地与森林”。2011年世界湿地日的口号是“森林关乎水与湿地”，让我们全面审视森林的重大作用，特别是：红树林、泥炭沼泽森林、淡水沼泽森林具有丰富的生物多样性，帮助我们更好地管理淡水资源，并且在全球范围内为人类提供许多“服务"，包括在碳库方面的关键作用，是人类应对气候变化的同盟军，尽管如此，它们时常受到排水、土地转化和开发的威胁。森林对全人类的生活至关重要，在全球范围内，淡水离不开森林，并且在很大程度上，淡水的质量也依赖森林。不论是森林湿地或者其他湿地，湿地的健康与流域内森林的健康息息相关。森林的消失和退化意味着湿地的消失和退化。不论是陆地森林或者是森林湿地，在水资源、食品、生计、娱乐等方面都发挥着重要的作用，没有森林，人类将无法生存。
8．阿历克斯先生是西班牙东部阿布费拉地区泻湖自然公园的助理技术员。他希望得到朋友们对以下关于湿地的问题的看法：用法律的形式划定保护区是我们实现保护目标最好的方式吗?在不久和较远的将来又如何?如果没有自然公园和国家公园，我们能完整地保存湿地吗?景观分类的前景如何?我们正存按地区、省、国家、洲和全球这样的级别来确定公园的边界和规则，但对边界的管理是否有更科学的方法?没有人为界限的区域又如何?加拿大环境服务办公室的湿地协凋员库明斯先生说，对在湿地周围进行土地管理的人们而言，我们要强调湿地创造经济价值的作用，无论湿地属何人拥有，都需要保护。湿地对废水处理的成本很低，经过处理还能把废水转化为可食用的蛋白质、生产市场上需要的作物、生产建筑材料；湿地还能提供草药、就业机会甚至从其他地方吸引投资等。印度科学与环境中心的夏尔马先生说，对湿地及森林保护而言，阿历克斯先生提出的问题对像印度这样的国家很重要，在他们的保护战略中，应尽早吲答这些问题．以便采取简单的办法进行保护。如果把整个地区保护起来，停止一切人为活动，那将是十分残忍的，凶为这样就剥夺了穷人的生计。美国农业部的海姆里奇先生说，在生物多样性保护方面．采用国家公冈或保护区的形式是很现实的办法，我们不能把所有的生态资源与人类的利用隔离开来。经济学家意识到，土地私人所有者几乎没有保护其湿地和生态资源的动机，他们不愿意去做改进水质，给野生动物和鱼类提供栖息地，减少洪水等事情。他们愿意把湿地转为农用或开发其他项目，以便在市场上得到回报。美国湿地政策对这些问题的人识是：第一，不正面鼓励湿地转化；第二，禁止对湿地进行破坏的活动；第三，清淤或填平湿地必须得到允许；第四，公共政策应鼓励湿地的保护和恢复。
三、作答要求
假设你是一名林业部门工作人员，请根据“给定资料"简要分析中国在湿地保护与利用中所存在问题的主要原因，并提出湿地保护与利用的具体建议，供上级有关部门参阅。
要求：
(1)对问题的分析准确、全面，不超过100字；
(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过300字；
(3)条理清楚，表达简明。
选项
答案造成我国湿地保护与利用存在问题的主要原因有：法制体系不完善；缺乏湿地管理协调机制；监测体制不完善。湿地环境影响的评价制度不健全；基础研究薄弱，人才缺乏，技术水平落后，资金缺乏；湿地保护宣传教育滞后，对湿地重要性缺乏认识。为进一步保护与利用湿地，建议采取以下措施： (1)推进湿地立法工作．完善湿地保护的政策和法规体系，通过立法来规范湿地的保护和管理。 (2)加强湿地保护力度和各级湿地保护管理机构建设，建立湿地保护管理的协调机制。 (3)增加对湿地保护的资金投入，尽快组织实施《全国湿地保护规划》。 (4)重视湿地调查、监测、保护、恢复等科技支撑工作，为湿地保护、合理利用与管理提供科学依据。 (5)加强对国际重要湿地和湿地自然保护区的建设与管理。 (6)提高广大干部群众的湿地保护意识。要采取多种形式的宣教活动，向广大干部群众宣传湿地的重要功能和效益，宣传保护湿地的重大意义。
解析
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