【给定资料】 1．地区差距问题是一个历史的问题，也是一个现实的问题，还是一个发展中的问题。由于我国国土辽阔，不同地区之间自然条件不同、资源禀赋各异、历史基础有别，我国的地区差距问题由来已久。中华人民共和国成立以后，尽管居住在西部地区的少数民族在政治上实

admin2021-03-22 41

问题【给定资料】
1．地区差距问题是一个历史的问题，也是一个现实的问题，还是一个发展中的问题。由于我国国土辽阔，不同地区之间自然条件不同、资源禀赋各异、历史基础有别，我国的地区差距问题由来已久。中华人民共和国成立以后，尽管居住在西部地区的少数民族在政治上实现了与汉族真正的平等，但是，东部地区与西部少数民族地区在经济发展、技术进步、社会事业发展和资源分布等方面仍存在着很大的差距。为了解决这一现实问题，二十世纪五六十年代，中央政府制定了一系列的援藏和援疆的政策，我国对口支援政策开始萌芽；1979年全国边防工作会议提出要“组织内地发达省、市实行对口支援边疆地区和少数民族地区”，正式确立了对口支援工作制度。我国改革开放在区域发展政策上，实行沿海优先发展战略，但是一直坚持对口支援政策，中央根据政策实行情况，对其不断地进行补充和调整，在长期的实践中，经过不断探索，逐渐创造出一种具有中国特色的行之有效的帮助欠发达地区加快发展的“对口支援”模式。这种通过政府的力量推动经济发达地区向经济欠发达地区进行资金、技术、人才、物资、教育、医疗等方面对口支援的模式，只有中国才能做到，体现了我国社会主义的政治优势和制度优势。
然而，在对口支援工作中，某地却曾上演“哄抢”闹剧。当满载支援物资的卡车驶进政府院内，令人意想不到的是，本应充满暖意的支援活动却上演了数百名群众群起哄抢的闹剧。闹剧的上演虽然与当地的客观环境、群众的自身原因有着密切的关系，但政府的做法才是关键原因。对口支援，本是先富带后富的协调发展举措，可在某些地区却演变为“给钱给物，修房子修路”的简单工作，无疑是对政策的曲解。
2．如果说建房修路等基础设施建设是城市的“筋”与“骨”，那么文化建设则是城市的“气”与“神”。潜移默化、润物无声，城市文化建设有着一种无形的力量，为经济社会的和谐、健康和跨越式发展提供了有力的支撑。多年来，上海文化援疆发挥了“黏合剂”的作用。以现代文化为引领，铸就了喀什城市文化的“血”与“肉”。
2010年世博会后，上海市人大代表陈东兼任文化援疆领导小组组长，基本每年都去喀什。时间最短的一次，来回不超过24小时，陈东曾笑言，那次是“千山万水只为一刻”，赶赴巴楚县为电视连续剧《援疆兄弟》开机仪式揭牌。《援疆兄弟》拍摄时，为节约经费，时任上海援疆前方指挥部总指挥陈靖把自己的车辆借给摄制组；许多援疆干部也参与其中，利用休息时间本色出演，与医生、老师和大学生志愿者一起客串“路人甲”和“路人乙”。民族情谊在拍摄间隙发酵升华，播出时，剧名改成了《同心兄弟》。
2016年6月，由上海援疆前方指挥部支持拍摄的电影《漂着金子的河》，在上海影城进行了专场放映，成为首次参加国际A类电影节的援疆文化产品，在上海电影节获得极高评价。影片取材自泽普县古勒巴格乡科克墩村党支部书记、“全国最美村官”刘国忠的真实事迹，把民族之间的深厚感情搬上了荧幕。
在“歌舞之乡”新疆，维吾尔族人以能歌善舞著称，在南疆广为流传的“十二木卡姆”更是维吾尔族人民智慧的结晶。2014年10月，在上海援疆前方指挥部的多方努力之下，莎车县“十二木卡姆”文化艺术团的30多位维吾尔族民间艺人首次飞越万里来上海演出。艺人们原汁原味的吹拉弹唱，赢得了台下观众热烈的掌声。演出受到的欢迎，大大鼓舞了上海援疆人的干劲和士气，他们决定趁热打铁，请专业团队来为“十二木卡姆”量身打造一台音乐剧。
2016年，这部原创音乐剧顺利登上了第十八届中国上海国际艺术节的舞台，所有演员都来自莎车县。对这些维吾尔族演员来说，赴上海巡演，以前是想都不敢想的，简直是“质”的飞跃。9场演出，使数以万计的观众沉醉在这一世界非物质文化遗产中。
注重培养当地干部和专业技术人才，是上海援疆增强文化软实力的着力点。通过“请进来”和“走出去”的方式宣传文化，系统、深度培训当地优秀骨干，提高带头人的文化素质修养。援疆干部们像红军长征一样，充当起了“宣言书”“宣传队”“播种机”，立志为当地培养一支干得好、留得住的骨干队伍，培育一批具有成长性的栏目。
其中，最具代表性的栏目就是《喀什我最牛》。这档真人秀节目从2015年6月播出以来，丰富了群众的精神文化生活，电视受众超过400万人，迅速成为喀什电视台的品牌栏目。当地存在一个奇特的现象，那就是普通话水平呈现一定的年代断层，年事较高的“爷奶辈”和年轻的“儿女辈”普通话都很好，中间的“父母辈”则普遍不行。节目要求参赛者分别用普通话和维吾尔语来演唱曲目，自然融入了双语教育的理念，以群众喜闻乐见的形式，最大限度地发挥了艺术的凝聚力和向心力。
“2015上海.喀什宣传周”前夕，时任市政府驻新疆办事处常务副主任方城和援疆干部王明宇来宣传部商议，陈东专门召集了新闻处、文艺处、事业产业处和文广局重大活动处处长，研究“喀什周”的宣传工作。“上海喀什合作论坛”、“情系喀什”摄影图片展、“寻梦丝绸之路”文艺演出、沪喀青少年手拉手夏令营等一系列丰富多彩的活动相继举行，好评如潮。喀什的自然风貌、人文景观和民俗风情，如同一泓清流，引发了人们对“喀什文化”的关注，推动了沪喀两地的合作发展。
多年来，两地文化互动从未间断，交往、交流、交融已形成常态。作为2012年上海“文化援疆”项目的重头戏之一，时任市委宣传部部长杨振武还带领上海交响乐团为新疆生产建设兵团作专场演出。
3．2018年10月11日，“奔跑吧!柑桔”大型对口支援公益活动在湖北省宜昌市夷陵区百里荒景区举行，该活动由卜海市合作交流办公窜发起，夷陵区政府共同主办，新电商平台“拼多多”为主要合作平台。
活动仪式上，上海市政府合作交流办公室副巡视员张荣生表示：“此次是利用互联网电商新载体，整合两地资源，创新开拓对口支援工作，希望更多上海企业参与到支援帮扶工作中。”
通过因地制宜发展特色农业，结合社会力量推动产销一体化，助力打造区域性名牌等综合措施，上海对口支援工作再创新成果。
夷陵是上海市对口支援的区域之一。自1992年全国人大批准建设三峡水电站起，夷陵便与上海结下了不解之缘。作为三峡工程所在地，工程规划与建设期间，夷陵投入了大量人力物力，为工程无私奉献。
在上海市副市长彭沉雷看来，上海是三峡工程防洪、交通、供水、发电四大功能的直接受益者，做好对口支援工作，是上海人民回馈库区人民的有效途径。
自1992年以来，上海市建立对口支援夷陵区帮扶机制，在产业培育、项目引进、资金援助、改善民生、干部培训等方面倾力帮扶夷陵，累计援助资金4．94亿元，援建项目391个，帮助引进经济合作项目20多个，委派挂职干部14批22名，培训各级党政干部及专业技术人员4000余人次，为促进移民安稳致富和夷陵经济社会发展提供了强有力的保障。
随着新技术、新模式的涌现，上海继续加大力度，通过创新方式加强与夷陵的合作。此次深入结合夷陵柑橘的地方品牌优势，并引入新电商平台“拼多多”作为合作补充，便是因地制宜的成果之一。
夷陵区是全国知名的“桔都茶乡”，柑桔栽培历史悠久，现有柑橘32万亩，总产量71．4万吨，面积和产量位居湖北之首。如今，柑桔已成为夷陵6万橘农增收致富的甜蜜产业，为夷陵区社会主义新农村建设和农民增收做出了重要贡献。
据了解，“奔跑吧!柑桔”活动拟打造成一年一度的品牌活动，培育夷陵“柑桔文化节”新亮点、树立“奔跑桔”口碑、提升百里荒景区知名度并逐步集聚人气、通过国内互联网知名平台提升社会和企业对夷陵的关注度以利地区招商、推动品牌柑桔电商销售以促进农业增收。
某电商平台在上海市合作交流办公室的指导下，与夷陵区政府签署了关于推进区域“互联网+农业”的战略合作协议。双方将充分整合政府和互联网企业的优势，按照“政企联合、优势互补、共促共赢、长期合作”的原则，通过政企联动，探索“互联网+农业”框架下农产品产销对接路径，推动区域产业经济的有效、健康、可持续发展，实现乡村振兴，进一步扩大夷陵柑桔品牌在全国范围的知名度与美誉度。
对于此次合作，湖北省宜昌市三峡工委书记罗毅表示：“柑桔是宜昌的一张名片，在与上海对口支援合作中，要利用电商平台，把宜昌的柑桔输送到全国。”
4．近年来，我国在东西部扶贫协作和对口支援工作上取得了显著成效，为西部地区贫困人口脱贫做出了重要贡献。但肯定成绩的同时也应看到，当前各地仍存在一些较普遍的突出问题，需引起重视并研究解决。
首先是基础设施、上下游产业等硬件配套条件不足。例如，新疆喀什地区曾希望上海某玻璃集团在当地援建玻璃生产线，但该集团考察后发现供水、物流等配套设施无法满足生产需要，最后只能作罢。其次是劳动力素质、技术能力、管理经验等软件配套条件跟不上。如不少援建项目在当地找不到合适的技术人员与工人、许多雇工组织性和纪律性较差等。
帮助受援地区农产品进入东部地区市场存在流通渠道不畅的问题。由于受援地区缺少规模大、实力强的农产品流通企业，再加上交通不便，造成当地特色农产品进入东部地区颇费周折，不仅时间长而且成本高。对口支援地区的农产品标准体系建设普遍不尽完善，当地许多农产品并没有较统一的规格标准、包装标准和质量标准，导致其进入东部地区后市场竞争力偏弱。由于市场推介营销欠缺等原因，东部地区消费者对来自对口支援地区的许多特色农产品了解少、认可度较低，购买意愿不强。
近两年，东部地区均不同程度地增加了对口支援财政预算额，在资金投入大幅增长的情况下，相关部门对如何使用资金规划不足、短期内找不到较合适的产业项目，出现了大范围的资金长期沉淀在账面上的现象。审计中发现，有些受援地未作安排的帮扶资金积压规模已达到历史最高点，援助资金使用压力之大前所未有。
此外，部分援助资金未用于原先双方确定的援建协作项目，而被当地挪用到了其他地方；还有一些项目开工后获得了其他财政资金补助，使援助资金出现结余，但结余资金有的未经审批直接挪用于其他项目。
东部地区和西部地区间存在较明显的产业梯度差，作为东部地区主导产业和优势产业的先进制造业和现代服务业，往往难以直接对接相对落后的西部受援地。因此，不少东部省市在产业帮扶项目上找不到有效抓手。
除了当地缺乏项目配套能力外，还有一个重要原因就是当地政府认为实施这些项目会过度增加工作量，如果不能按期保质完成，将影响后期考核验收。有当地干部坦言：“这两年帮扶力度加大、帮扶项目增多，但考虑到优质项目较少、人手精力有限，照单全收怕后期审计出问题，所以计算投入产出比后，有些项目不愿接、不敢接。”
近年来，援疆项目中“交钥匙”项目逐步减少，由受援方组建项目法人的“交支票”已成为援疆项目的主要模式。由于“交支票”项目主要由受援方组织具体实施，某些前方干部觉得“不必过多插手”或“不宜干预太多”，在监管责任意识上有所欠缺。而更普遍的问题是，因“交支票”项目数量较多、分布较散且非自己直接管理，前方工作机构与干部对这些项目的实施详情掌握不充分，在如何监督好此类项目上也往往找不到、找不准有效抓手，难以充分履行好跟踪监管责任。
5．地处南疆喀什地区中部的伽师县，维吾尔语称“排孜阿瓦提”，意为美丽富饶的地方，但在过去很长一段时间里，这只是人们的一种美好期望，人们都叫它“苦水滩”。因为伽师三分之一的县域为沙漠、三分之一为盐碱地，属国家级贫困县，人口43万，贫困人口12．56万，精准脱贫难度较大。
新一轮援疆计划启动以来，G省对口支援新疆前方指挥部(以下简称“G省前指”)驻伽师工作队与伽师县委、县政府达成共识，必须引领伽师由农业大县转变为工业强县。G省前指驻伽师工作队在G省前指和伽师县委、县政府的领导下，力争走出一条符合当地实际的精准扶贫、精准脱贫的新路子。
在经济比较落后的南疆发展产业，许多地方强调的是国企先行、国企带动。但国企资源有限，大家都抢，没有明显资源优势的贫困县很难占得先机。因此，伽师县及G省前指驻伽师工作队转变观念，厘清政府行为的边界，实施国企、民企并重的“双轮驱动”产业政策，既不放弃追踪大国企，又将日常标的瞄准民营企业，特别是民营实体经济中特别发达的G省佛山的民营企业，树立“市场为土”的招商意识，通过建立中小企业孵化基地，吸引了佛山越来越多的民营企业来伽师县投资兴业。
观念一变天地宽，如今的伽师县工业园已形成了吸引民间资本的产业洼地。2015年从G省到伽师投资1亿元开办润泽服装有限公司的陈润泽董事长说：“来到伽师与官员谈项目，感觉跟佛山的官员谈话一样，很有市场观念，效率也是一流的，我觉得很亲切、很熟悉，仅考察了四天，就决定签约落户伽师了。”
要保证农民持续稳定就业，必先保证企业稳定发展。为了让企业树立在伽师扎根发展的信心与决心，在G省前指驻伽师工作队的建议下，伽师县将产业发展政策由“筑巢引凤”调整为“引凤筑巢”。如今伽师县以区位优势、劳动力优势、营商环境优势等比较优势为导向，将“当地有市场、中亚有需求”的日用品、小家电、小机械等装配制造业和“当地有资源、周边有市场”的纺织服装业、铜下游产业和农副产品深加工业作为招商的主攻方向，引导企业自己投资，建设适用的厂房，政府待企业投产后给予一定的固定资产建设补贴，使企业家在伽师县有了一大笔属于自己的固定资产，因而更有恒心在伽师经营、发展好企业，而不再有一有风吹草动就拎包走人的思想，使外来企业家逐步实现本土化，成为真正的伽师人。
对于有一定实力的企业家，引凤筑巢可为伽师县带来众多的就业岗位。但如何吸引实力不够或信心不足的企业主落户伽师县，如何吸引本土大学生开展大众创业、万众创新，成为伽师县委、县政府和G省前指驻伽师工作队思考的又一课题。对此，伽师再次移植佛山民营经济发展经验，运用市场机制的杠杆作用，发挥已落户企业家的“头雁”功能，请企业家牵头，建立了喀什地区第一个民营中小企业孵化基地——兴业中小企业孵化基地暨佛山创业产业园，由佛山吴川商会副会长牵头，以工业地产的运作模式建设占地一千亩的伽师工业园区“园中园”，由企业家自行以商招商，带领一大群佛山的小微企业主南雁北飞，落户伽师佛山创业产业园。
由于主客观条件的限制，目前在南疆各工业园区就业的员工多为40岁以下的青年人。同时，在贫困人口中，已婚妇女、中老年人不愿远离家庭就业的思想依然存在。为了解决这一重点脱贫人群的就业瓶颈问题，近年来，G省佛山援疆工作队在伽师县的产业扶贫实践中，注重引进有较高辐射能力的低门槛劳动密集型企业，并努力引导企业将生产流水线延伸到乡镇、村居乃至农户，形成了“园区总部企业+校企实训基地+乡镇卫星工厂+村居加工作坊”、以G省金成电子为龙头的全链就业模式。
为了方便伽师县各年龄段贫困人口增收脱贫，金成电子将流水线延伸到农户家庭，将一些简单的电子插件通过村委会发放到农民家庭，全家人都可利用业余时间组装插件，按件计收，有的农户可增收近千元。通过这种1个总部企业加X个乡镇卫星工厂、再加N个村居加工作坊的1+X+N全链就业模式，仅金成电子一家企业，就为伽师工业园区提供至少6000个就业岗位。
栽下梧桐树，引得凤凰来。为了促进产业扶贫，推进伽师形成工业产业体系，伽师县委、县政府和G省前指驻伽师工作队致力营造良好的“亲商、安商、富商、惠商”的环境，在伽师县工业园区设立了产业就业服务中心，为企业招收员工提供一站式服务。为此，G省前指驻伽师工作队先后投入2．5亿元产业扶持援疆资金，改善伽师县工业园区水、电、路、灯等基础设施，新修了联通县城和高速路口的佛伽大道，为产城融合奠定基础；整合国家和财政资金，改善了园区员工宿舍的住宿条件。这些“植树造林”的举措，引得各类企业“百鸟归巢”，初步形成了伽师的现代工业产业体系。
6．横跨5000公里，告别五光十色的国际大都市，踏上雪域高原、大漠戈壁，第九批170名上海援疆干部人才接棒，在新疆这片土地上挥洒汗水与热血。
上海援疆工作已经持续21年，2018年是对口支援喀什地区的第八个年头。在中国“巴旦姆之乡”莎车、乔戈里峰下的“核桃之乡”叶城、昆仑山下的“黄金之河”泽普和享誉中外的“丝路明珠”巴楚，随处可见他们忙碌的身影。
“帮助当地提高医疗技术，减少误诊、误治，是我们医疗队助力脱贫攻坚的一种方式。”作为上海“组团式”援疆医疗队里唯一一位“60后”，倪玉苏深感责任重大，其所在的喀什地区第二人民医院(下称喀什二院)是对口支援医院。
2018年春节后，倪玉苏接待了一个出生50大的病人。男婴的双耳被诊断为先天性猿耳，没有耳轮舟状窝，他的妈妈慕名来到了喀什二院。
此前，孩子经历了一场肺部感染，经过一个月的住院治疗，家里已经没有余钱。寻常的ear well矫正器治疗仅器械费用就高达9800元／只，妈妈打起了退堂鼓。
倪玉苏按照2013年的一篇国外文献报道技术，验证过幼儿在出生两个月的窗口期内，可以通过保守治疗，治愈轻度畸形。随后，他手把手指导当地的医生李慧林、麦合巴.阿布来提，把麻醉导管管芯做成特定的形状，消毒后用胶布贴在孩子耳朵上。
整个治疗仅花费了30元。一周后，父母欣喜地发现，孩子已完全康复，不停感谢来自上海的医生。
麦合巴说：“以前遇到这样的孩子，我们无能为力，只能等孩子长大后到外地手术，术后效果也不那么好。”一场手术的费用动辄数万元，贫困家庭往往不堪重负而放弃，孩子则在饱受畸形困扰中成长，难免滋生自卑等负面情绪。
麦合巴坦言：“这次的治疗开创了喀什地区耳畸形早期干预治疗新领域，填补了多年的空白。”在倪玉苏看来，既然来援疆，就不能白来，走的时候要把理念和技术留在当地。在倪玉苏主任的指导和帮扶下，自2017年3月以来，喀什二院耳鼻咽喉头颈外科引进新技术11项。目前，李慧林、麦合巴医师团队已掌握相关技术，致力于造福新疆各族儿童。
据了解，上海“组团式”援疆医疗队20名队员分别来自上海18家三甲医院，以院包科，给当地带来了先进的理念和前沿的技术，打造了一支“带不走”的医疗队。
同时，上海“组团式”援疆医疗力量下沉到县市，打造县域医疗服务中心，提高基层医疗卫生机构整体服务水平。2017年，上海对口支持的四县传染病发病率、孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率较2012年分别下降8．2％、41．2％和16．5％。
上海援疆队伍中还有一支教师团队，践行着“扶贫先扶智”的理念。泽普县第五中学的大课间里，一群学生正在杨勇的带领下练习无人机试航。几个学生戴着墨镜，神情严肃，在杨勇的指令下，控制无人机或悬停，或翱翔。
“无人机体积不小，但飞起来速度很快，飞的姿势也特别酷炫。”唐努尔.吾买尔说：“我喜欢科技，姐姐在杭州上学，我也想走出喀什，去上海读书。”她的眼神里闪烁着对现代化生活的向往。
杨勇表示，开课的初衷是让这里的孩子了解世界前沿科技。刚开课的时候，一大群孩子跑来围观无人机。目前，每周两节理论课，每天半小时实操课，学生掌握的技能进步很快，“操作起来绝不亚于上海的学生”。
此外，VR技术、3D打印课程也颇受欢迎。“这得多亏后方的支持，如果没有这些设备，课程很难开起来。上海的学校捐了好几台机器，我们援疆的老师也自费买了些，前不久，我老婆还带着VR眼镜来探亲。”杨勇说。
杨勇所在的泽普五中，是自治区确定的9所教育人才“组团式”援疆试点学校之一，10位上海援疆教师分布不同学科，在“以研促教，以教促研”的同时，还肩负起初中教育联盟的工作，助推当地教育均衡发展。也正是他们的到来，让当地普通话水平和普及度有了明显提高。
上海援疆前方指挥部党委书记、总指挥，喀什地委副书记杨峥表示，尽管每一个上海援疆干部人才从不同的工作岗位而来，有不同的年龄、背景、经历和文化程度，但都把受援地作为自己的第二个家乡，在默默无闻的援疆工作中架起了两地人民友谊的桥梁。
结合给定资料，概括我国在东西部扶贫协作和对口支援工作中存在的问题。
要求：概括准确，语言精练，字数不超过350字。

选项

答案东西部在扶贫协作和对口支援工作中存在的问题有：第一，设施不齐。受援地软硬件配套条件不足，设施无法满足生产需求，高素质人力资源匮乏。第二，销售不畅。受援地缺少强大的农产品流通企业，更受制于交通问题，导致特色农产品流通不畅，而且农产品标准体系建设不尽完善，缺乏营销，未能得到东部消费者认同。第三，资金沉淀。东部地区增大资金投入，但西部缺乏规划与合适项目，出现大范围资金长期沉淀现象，部分地区挪用援助资金。第四，项目不接。东西部间存在产业梯度差，东部产业项目难以直接对接西部，而且受援地贫困人口与当地政府皆缺乏主动承接的精神。第五，监管欠缺。部分支援方干部缺乏监管责任意识，加之项目数量多、分布散且非直接管理，未能充分履行监管责任。

解析

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