2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不

一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不

admin2013-02-25  28
问题 一、注意事项
1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。
2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
资料1
2012年，中央经济工作会议的定调是“稳增长”。《2011年中国企业节能减排状况报告》指出，各地方促进增长的方式还是有可能继续上马见效较快的高耗能项目，节能减排还可能出现2011年的局面。尤其是在当前经济形势下，经济增速出现下滑，“保增长”成为一些地方经济工作的重中之重，更应该考虑节能减排的因素，而不能因为“保增长”而放松节能减排的力度。
2012年7月8日上午，温家宝在南京主持召开座谈会，同辽宁、江苏、浙江、安徽、广东五省负责人一起分析上半年经济形势，研究如何做好下一步的经济工作。温家宝说，当前，我国经济运行总体上是平稳的。内需继续成为经济增长的主要拉动力，经济增速保持在年初确定的预期目标区间内。2012年4月我们及时提出把稳增长放在更加重要的位置，加大了预调微调力度。当前，这些措施正在见到成效，经济运行呈现缓中趋稳态势。
温家宝强调，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点。要认真贯彻落实好已经出台的促进消费的政策，以巩固和增强消费对经济增长的拉动作用。要实施出口多元化战略，促进出口稳定增长。当前，稳定投资是扩内需、稳增长的关键。要因势利导，更加注重“转方式、调结构”，把稳定投资与实施国家中长期发展规划结合起来，与积极稳妥推进城镇化结合起来，与保障和改善民生结合起来，与调整经济结构、淘汰落后产能结合起来，努力实现速度、结构和效益的统一，为更长时期、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。
资料2
战略性新兴产业，是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2010年9月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，明确将从财税金融等方面出台一揽子政策，扶持节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大战略性新兴产业发展。自此之后，从沿海到内地，无不把它作为当地发展的“牛鼻子”。全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个发展光伏太阳能产业，100多个建设了光伏产业基地。据统计，2010年国内多晶硅产量是4．5万吨，2011年翻了一番，达到9万吨，而同期需求仅增长了25％。可再生能源学会副理事长孟宪淦说：“其实早在前几年，全球太阳能组件需求一直以近乎100％的速度猛增。有的城市根本就不具备基础，没有条件，没有产业配套，有的官员单纯为增加GDP考虑，为了获取城市经济发展的政治资本，就从头开始做起，完全不顾实际情况了。”
其实早在2009年，多晶硅就被定位为十大产能过剩行业之一。但由于当时的暴利和行业的红火，大量投资者疯狂进入，最终导致产能进一步过剩。在2010年后全国仍有100多家中小企业上马，这些企业目前多数亏损严重。而2011年以来欧洲需求急剧降低，光伏组件价格跌幅超50％，风光一时的光伏产业迅速进入寒冬。
“从以往的拥硅为王，到现在的光伏大战，如何安全过冬，是行业面临的首要问题。”阿斯特集团总裁瞿晓铧分析，“以往光伏企业发展靠规模，靠产能，今后必须靠科技进步，降低成本，让太阳能光伏产业迅速平民化、家庭化。”光伏产业面临的问题，从长远看，对行业发展转型升级，对地方政府的产业规划，都是好事。在这个过程中，逼迫着企业自主创新，提高核心竞争力。
资料3
在战略性新兴产业领域中，新能源产业目前进展较快而且已进入规模化。到2010年我国计风电装机总量已达到4182．7万千瓦，首次超过美国，位居世界首位；2010年，中国光伏电池产量达到8000兆瓦，约占全球总产量的一半，居世界首位。然而到2011年年底，非化石能源占全部能源消耗总量的比例是8．3％，但除去水能和核能，风电、太阳能、生物质能等新能源只占1％左右。虽然我国的光伏电池产量全球第一，但90％以上出口到了国外。从世界范围内看，战略性新兴产业已经历几十年的技术积累。比如生物技术，起步于20世纪80年代，2000年之后进入成长阶段，可能要到2035年前后，才会进入成熟期。
自国际金融危机发生以来，发达国家和主要的新兴经济体都在加快布局发展战略性新兴产业。美国在最新版的《国家创新战略》中提出，要大力发展可再生能源、电动汽车、生物技术、空间技术、纳米技术等6个新兴产业。欧盟在2009年出台了《2020智慧可持续包容增长战略》，也明确了类似的新兴产业发展规划。日本在其《2020迈向光辉日本新增长战略》中，也提出类似的产业发展重点和技术目标。
“与发达国家相比，我国的战略性新兴产业有两大软肋。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出：拿规模最大的新能源来说，风电技术正处在消化吸收到自主创新的过渡期，太阳能发电基本上是靠引进技术和设备。此外，企业实力弱也是一个瓶颈，我国整个医药产业的研发投入加起来，还不敌美国的辉瑞公司。
“发展战略性新兴产业，既是我国应对国际挑战、抢占技术经济制高点的需要，更是我国加快经济结构调整、建设创新型国家的战略举措。”冯飞说，传统产业往哪儿转?经济结构调什么?新的经济增长点是什么?“解决好这些问题，都离不开战略性新兴产业的培育和发展。”
资料4
深圳，7月的阳光，多少有些毒辣。工厂，大门紧锁，约20名工人散坐在树荫下。“我们就是普通工人，在这里等工资。”其中一人说道。
2012年7月4日上午，记者抵达深圳龙华区清湖路上的深圳愿景光电子有限公司(以下简称愿景光电子)。正如传言一般，愿景光电子倒闭了，公司大股东邢毅不知所终。目前，愿景光电子的工资欠款达2万多元，工程欠款38万多元，对杭州银行的欠款则可能达到上千万元。
“这肯定不是最后一家，以后还会有更多企业面临倒闭。”曾在愿景光电子就职的彭贵深表示，他2010年离开公司时，愿景光电子在市场的发展并没有出现太大问题。国内LED行业资深人士施伟力称，LED显示屏行业，三角债的问题非常严重，融不到资金，大部分企业都很痛苦。目前LED是典型的劳动密集型制造业，行业进入门槛过低，许多企业即便不懂技术，也可以靠组装LED部件在市场占据一席之地。企业自然会有很多进出，造成了产业链低端产能过剩，市场竞争非常激烈。目前LED行业的毛利率仅在20％左右，而净利润不到5％。
其实，早在2008年金融危机的时候，广东中小企业就经历了大面积倒闭潮。2011年，经济乍暖还寒时，长三角、珠三角企业倒闭潮又一起掀起。虽然，中小企业“倒闭潮”最终被中国银监会组成的调查组所否认，但大多数的中小企业在微利经营、减产，却是一个不可争的事实。这其中，劳动力密集型、粗放型、高能耗、低附加值的产业首当其冲。
作为劳动密集型的传统产业，服装业在奉化市15个主要产业中所占比例最大。然而，这两年服装产业的发展速度明显放缓。“和前两年相比，生产规模在不断缩小。”宁波联合针织有限公司负责人裘亚斌道出目前针织企业惨淡经营的现状。受金融危机的影响，艾盛服饰的外贸产值所占比重正逐年下降。两年前，艾盛服饰开始对外贸客户进行筛选，淘汰一批中间商，留下中高端客户和大型零售商，以此来减少运营成本。浙江奉化岳林街道工贸办主任蒋雨龙说：“这样一来，50名员工以下的企业停工的很多，因为
原先是大工厂接单后做不完外包给小工厂，现在大工厂自己都‘吃不饱’。
2010年春节前，棉纱价格在2．3万元／吨，可是春节刚过，棉纱直线上涨到近4万元／吨。在服装行业，面料占成品总成本的70％。成本的上涨还不仅限于原材料。“人工成本逐年提高，企业利润空间不断压缩，以外贸为主的发展模式越走越窄。”艾盛服饰总经理王华祖说：一面是人工成本的提高，一面却是企业招不到工，面临“用工荒”。“穷则思变”，外部环境的改变，使中小企业开始思索未来发展的道路。奉化市经济发展局副局长杨邦君的一席话意味深长：“中小企业转型升级是宏观经济形势发展的需求，除了盼望政府能落实政策扶持中小企业外，中小企业自身也需苦练内功，把产业做大做强，向高科技、高附加值方向转变。”
资料5
近期，北京、上海、重庆、广东、辽宁等多省市紧锣密鼓地进行“阶梯电价”听证会，电价调整已“箭在弦上”。按照国家发改委此前公布的实施方案，除了第一档电价价格维持不变之外，第二、三档电价都要上涨。面对阶梯电价，社会各界议论纷纷。F市市民给记者算了一笔账：“我家三口人平时每月电费大约80元左右，冬夏开空调会超出第一档180度的用电量，但算下来估计一年要多花几十元钱，所谓电价改革就是变相涨价。”H代表认为：“阶梯电价改革目的是补贴电力企业。阶梯电价成为发电企业哭穷、电网企业增收的手段。而且，在北、上、广等大城市，还存在多人合租的情况，这样一套房的用电量明显会比一般家庭用电更多，这些租房的居民一般收入较低，本来在城市中生活已经很不容易了，现在却要他们支付更高的人均电费，这是不公平的。”在广东省居民用电试行阶梯电价听证会上，J代表指出：“广东电网员工月平均工资为7418元，而今年一季度广东城镇单位在岗职工的月平均工资为3980元。他们一边享受着垄断带来的高利润、高福利，一边说电价太低增加发电企业的负担，阶梯电价就是明显的补贴电力行业。”对此，中投顾问能源行业研究员任浩宁接受《国企》记者采访的M专家则认为，“补贴电企”一说有失偏颇。只要统筹得当，阶梯电价是个多赢的举措。
D主任：由于我国主要依靠火力发电，而煤炭是不可再生资源，随着资源的紧缺不断加剧，电价上涨是必然趋势。随着煤炭价格持续攀升，环境压力逐渐加大，调整居民电价是能源改革市场化的必由之路。
B研究员：阶梯电价机制在欧美大多数国家已实施，对于促进电力价格合理化以及节约用电所产生的积极作用有目共睹。如果电价形成机制改革得以顺利推进，那么困扰发电企业多年的“煤电顶牛”有望得到解决，困扰公众的输配电价也有望厘清。
z专家：以北京市公布的第一档每月230度用电量为例，在春秋季(非用电高峰季节)对一般三口之家应该是够用的。但居住人口多的家庭，用电量可能会超过基本档。而拥有多套住宅的居民，如果其居住时间分散到各个住房中，将会比只有一套房的居民用电“划算”。
s所长助理：制度设计难以兼顾这种特殊情况，阶梯电价如果按个人计算，操作成本可能很高。阶梯电价强调多用电者付高价，也就是用电量越多，电价就越高，试图通过价格杠杆促进节能减排。这从社会公平角度来看是合理的，虽然阶梯电价能够使销售电价逐步合理化和科学化，电力价格机制改革仅靠阶梯电价显然不够。
资料6
我国是一个人口众多、人均能源资源非常匮乏的国家。主要能源资源中，石油、天然气人均储量不足世界平均水平的1／10；人均水资源占有量只有世界平均水平的1／4。即使是相对丰富的煤炭，人均储量也不到世界平均水平的40％。2000年以来，我国能源消费年均增长约8％，其中电力消费年均增长约12％，天然气约20％，石油约7％。如果不发现可大范围推广的新能源，按照目前的消耗速度推算，我国剩余的石油可采年限不到15年，天然气39年，煤炭108年。与此同时，能源大量消耗所引发的环境问题也日益突出，如火电排放的二氧化硫占总排放量的42．5％，二氧化碳占总排放量的50％，环境污染问题非常突出。
2011年，是中国实现“十二五”节能减排的开局之年。但2011年的节能减排成果并不理想。据相关数据显示，第一个季度单位GDP能耗只降低了0．8％，到前三个季度达到1．6％，距离当年要完成3％～3．5％的任务还有相当大的差距。
河北安平县是著名的中国丝网之乡，这里有全国最大的丝网专卖市场——安平丝网大世界。2010年8月底，为完成上级下达的用电量控制指标，确保完成全县当年和“十一五”的节能目标，安平县想出了全县拉闸限电的“妙招”，一些企事业单位、公共设施乃至普通百姓，每过3天不得不面对一次长达22小时的停电煎熬。当地的一些医院的负责人告诉记者，停电导致cT、彩超、心电图等一些必须依靠电力才能工作的医疗设备无法正常运转。与医院一样，一些中小学校也成了“受害者”，隔三差五被迫“停电”。而在此之前，为突击完成节能减排任务，河北、浙江、山西等地也轮番上演“拉闸限电”，对此，国家发改委曾下发紧急通知，强调节能减排不能靠短期的“突击行动”。
2011年，工信部已将在工业行业中淘汰落后产能目标的任务分解下达各地，其中钢铁行业当年淘汰炼铁2653万吨，炼钢2627万吨。但由于钢材价格上涨，一些被淘汰产能死灰复燃。一些小钢厂相对分散、监督起来比较困难；另一些企业还借淘汰落后产能之名重组、兴建新项目，出现越淘汰越多的怪圈。对于企业而言，许多中小企业虽然节能减排的空间较大，但因技术上投入不足，或无力投入，管理上也较落后，最终造成2011年的节能减排进展乏力。
2012年7月11日，被誉为我国“十二五”时期节能减排领域纲领性文件的《节能减排“十二五”规划》(以下简称《规划》)在国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议上获得通过。《规划》提出要调整优化产业结构、要推动提高能效水平、要强化主要污染物减排、要深入开展节能减排全民行动，倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色的生产方式和消费方式。
资料7
日本能源资源匮乏，长期以来日本政府高度重视提高能源利用效率和节能减排工作，其做法主要可归结为“五个更加”：更加依靠技术进步，更加重视交通、家庭生活等领域节能，更加注重发展节能环保产业，更加注重产业结构调整，更加注重发展循环经济。近年来，随着日本节能技术进步和产业结构调整，其节能减排工作又有长足进展。日本工业污染治理的高峰是在20世纪70年代，它通过政府财政直接补贴和政策性优惠贷款促使其顺利渡过了工业污染治理的投资高峰期。同时，日本在节能方面也颁布了多项法律，如《合理用能法》《合理用能及再生资源利用法》以及《节能法》等。在《节能法》中对重点用能企业的责任做出了严格的规定：年消耗燃料300万升标油或1200万千瓦时以上电力的为一类重点用能单位，年消耗150万升标油或600万千瓦时以上电力的为二类重点用能单位。要求重点用能企业必须配备专职能源管理人员，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚金。
韩国是一个资源贫国，其所需能源约97％依赖进口。能源短缺和油价上涨制约着韩国经济和社会的发展。韩国政府和民问认识到充分利用和节约能源是经济可持续发展的必由之路。节能已经融入韩国人的生活，成为他们的自觉行动。近年来，韩国政府在节能方面下了很多工夫，先后在全国推广“绿色能源家庭”“绿色照明”“绿色发动机”“绿色创意”等活动，通过签订节能约定等形式让企业、团体和公众自动参与节能。最近，在韩国各地商铺里，节电产品琳琅满目，由于其价格相对合理，颇受消费者青睐，新的节能型电脑、空调、洗衣机、电视机等家电销量大增。在工业节能方面，德国政府努力推动能源公司实施“供热供电结合”，鼓励能源公司将发电的余热尽可能用于供暖，提高能源使用效率。同时不断开发出新的矿物能源发电技术，如高压煤尘焚烧技术、煤炭汽化技术等，从而使矿物能源发电效率不断提高。
美国的做法则是大力发展节能产品，广泛推广高效节能设备。反观国内，我国能源利用上存在诸多问题：对节能的重要性缺乏足够认识，节能优先的方针没有落实到实处，在发展思路上存在重开发，轻节约，重速度，轻效益的倾向，把节能作为缓解能源供需矛盾的权宜之计。虽然我国于1998年颁布施行的《节约能源法》，但有法不依，执法不严的现象严重。目前我国引进了一批节能新技术、新工艺和新设备，但总体上投入不足，创新能力较弱。先进适用的节能技术、特别是一些有重大带动作用的共性和关键性技术不够。
三、作答要求
给定资料6介绍了日本、韩国、德国、美国政府关于节能减排的治理举措。请对各国措施进行分析，指出我国从中可以受到哪些启发。
要求：内容具体，表述清晰；不超过300字。
选项
答案我国在节能过程中可以得到的启示如下： 第一，转变传统重发展轻节约，重速度轻质量的观念，高度重视能源利用效率和节能减排工作。 第二，继续推进产业结构调整，发展节能工业，创新节能技术，提高能源利用率。大力发展节能产品，广泛推广高效节能设备。 第三，加强政策扶持力度，提供政府财政补贴和优惠贷款。 第四，完善节能减排相关法律法规，加强监督和惩罚力度，及时向社会发布节能目标完成情况，责令未完成企业限期整改，并处一定罚金。 第五，加大管理力度，明确企业节能目标和等级，配备专业节能人员，定期向相关部门报告能耗状况。 第六，加大节能宣传力度，开展各种节能活动，通过签订约定让企业、团体、公众将节能融入生活，自觉参与。
解析
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