2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。杭

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。杭

admin2011-01-08  35
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料
   1．“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。杭州也因西湖而闻名天下，赢得了“上有天堂，下有苏杭”的美誉。来杭州，游西湖，它将带您进入一个如诗如画的人间天堂。西湖位于杭州城西，三面环山，东面濒临市区，南北长3.3公里，东西宽2.8公里，水面面积约5.66平方公里，包括湖中岛屿为6.3平方公里，湖岸周长15公里。水的平均深度在1.5米左右，最深处有2.8米，最浅处不到1米。苏堤和白堤将湖面分成里湖、外湖、岳湖、西里湖和小南湖五个部分。
   西湖之美，美在一年四季，美在一日四时，美在阴、晴、雨、雪、雾中。古人说，西湖是“四百八十可游处，三万六千堪醉时”。西湖风景山外有山，湖中有湖，园中有园，四季景色都能使人赏心悦目：春则花柳争妍，夏则荷榴竞放，秋则桂子飘香，冬则梅花破玉，瑞雪飞瑶。
   西湖的秀丽，不仅表现在她的一泓碧水，开阔处，天水相连，狭小处，水波剪影，美不胜收；而且表现在环抱她的群山苍翠浓郁、层层叠叠，更令人陶醉。不论是从东西南北，还是从上下左右各个角度来远眺、近详西湖，她总是那样的秀丽，或画面美，或诗意浓，更不用说灿烂的历史文化、精湛的艺术瑰宝又给以西湖为中心的自然景观平添了几分灵气和魂魄。
   西湖不仅山水秀美，林壑幽深，更有大量的文物古迹，以及优美动人的神话传说。历史上除有“钱塘十景”、“西湖十八景”之外，最著名的是南宋定名的“西湖十景”和“新西湖十景”。在以西湖为中心的60方公里的园林风景区内，分布着主在风景名胜40多处，重点文物古迹30多处。概括起来，西湖风景主要以一湖、二峰、三泉、四寺、五山、六园、七洞、八墓、九溪、十景为胜。景物、人文、历史巧妙地融合在一起，形成了她特有神韵的景观现象。
   2．“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”。历史上的西湖，水域面积最大时比整治前大一倍。一湖(西湖)、二塔(保俶塔、雷峰塔)、三岛(三潭印月、湖心亭、阮公墩)、三堤(苏堤、白堤、杨公堤)的西湖全景，一湖映双塔、湖中镶三岛、三堤凌碧波的奇观胜景，使西湖一时繁华之极，成为游观胜地。但清朝嘉庆以后的150年里，由于保护不力，西湖风景区逐渐黯然失色。雷峰塔轰然倒塌，杨公堤淹没于湖田问。西湖全景残缺不全，人们只能从梦中寻觅。由于历史原因，新中国成立后西湖风景区的面积不断缩小。西湖及周边地区大量宝贵的公共资源，一度被一些单位、个人占有。
   在西湖综合保护工程实施之前，沿湖所有单位和居民的生产生活用水，直接排入西湖。特别是湖西地区，群山中遍布村落，基础设施陈旧，房屋破旧不堪，污染现象严重。由于含氮量超标，西湖的水质被国家环保总局评为劣五类水体，“天堂明珠”蒙受尘垢。西湖水之所以被评为劣五类，是因为水体内营养物质太丰富，人们通常称之为富营养化，如同一个人得了“高血脂”。
   随着湖泊年龄老化，加上人类活动加剧，内河湖泊的富营养化问题已经成为一个世界性难题。所谓富营养化状态，主要表现为水体中的氮、磷等指标偏高，导致水体透明度降低、藻类异常繁殖，影响水体生态环境，并最终导致湖泊“死亡”。
   西湖水质富营养化并不是近年来才出现的问题，西湖因为富营养化问题曾出现过两次可怕的“发作”。一次是1958年的“红水”现象，一次是1981年的“黑水”现象，整个湖面大红大黑，究其原因，就是因为湖水富营养化导致湖内藻类疯长。
   近几十年来，我们的农业生产方式并没有太大的改变，大量农作物所施用的化肥还是以氮磷肥为主，再加上过量使用的农药，这些“营养”物质大量残留在土壤中，通过地表水流进西湖，成为西湖“增肥”的罪魁祸首。
   西湖毕竟已经存在近2000年了，处于“老年期”的西湖慢慢丧失了自我净化能力。除了自然老化的客观原因，杭州是个旅游城市，西湖每天都要接待数以万计的各地游客，人类活动增加，不可避免地给西湖带来一定的污染；此外，环湖的住家、饭店向西湖排入大量生活污水，也加快了西湖的富营养化。
   3．北美洲是人类大规模开发最晚的大洲之一，时间上晚于亚非欧各洲。北美洲拥有得天独厚的地理条件，而位于美国和加拿大交界处的五大湖，毫无疑问是北美大陆上最为璀璨的明珠。
   五大湖区是一个自然景色极为优美的地方，在人类刚刚到达这里时，岸边湖光水色，周围草木丛生，生长有大量的针叶林、阔叶林，同时还有许多珍贵的野生动物生活其中，如水貂、海狸、熊、狼、狐狸、麇鹿等等，甚至还有北美野牛。一望无际的丛林和湖边青绿的草地，与蓝色的湖水交相辉映。
   正是得益于这里丰厚的淡水和矿物资源、便利的交通运输、居中的地理位置以及由此带来的农业的兴盛，五大湖周边形成了一个从芝加哥直至蒙特利尔的特大城市群，为公认的世界五大城市圈之一。其间包括底特律、克利夫兰、匹兹堡、多伦多等众多重要城市。横跨美加两国。工业、商业、运输业、农业等行业的繁荣，带动了整个区域的发展。但与此同时，不可避免的是，五大湖区所遭受的污染也日益严重。大量的生活用水被抽走，伴随着大量的工业污染物被排进大湖以及一些有潜在危害的水利改造工程，使得五大湖的水位持续下降，水质变差。在污染最为严重的时候，五大湖的水产品都充斥着大量的毒素。
   4．北美五大湖区的人们最终面临的是污染的五大湖区已经几乎不能给他们提供食用鱼类了。当然，不仅仅是不能吃鱼这么简单，在五大湖区，钓鱼和游泳都将被限制，美国和加拿大人面对如此窘境，或许只能耸一下肩膀，望湖而兴叹。
   污染问题作为一个全球性的问题，这一次也着实困扰了北美五大湖城市群，而这个问题是否能最终解决还是一个未知数，这必然将影响北美五大湖城市群的未来发展。
   为了解决这个严峻的问题，美国和加拿大政府采取了一系列的措施，但是，高昂的处理费用成为最大阻碍。根据五大湖工业议会的资料，在挖掘、处理及弃置沉淀物质方面，每立方米的成本约有50至1800美元不等，平均成本则为300至450美元。同时指出，在43处污染最严重的地区，估计有1.05亿立方米受污染的沉淀物。这样的话，美加政府将为五大湖的污染治理付出一笔天文数字。
   因为除了密歇根湖之外，其余四湖均为美加两国的界湖，因而在湖水的治理上，位于北美大陆的两个国家，经常要一起进行合作。以美国在1972年和1974年分别出台《洁净水资源法》和《安全饮用水法》、着手治理五大湖水系的污染问题开始，时间已经走过将近40年。在此期间，美国不断完善法律法规体系，并通过与加拿大签署发展计划、共同宣言等形式来一并维护五大湖区生态环境。目前的五大湖当然还不会有很快干涸的危险，湖水也有自我净化的功能，但对于湖区的治理仍然是一个长期的过程。2009年，美国总统奥巴马又提出了一项治理五大湖污染的计划，美国国会也曾通过4.75亿美元的预算用以五大湖的生态改善。对于五大湖的治理，前景也许会很好，但前路却依然很长。
   5．公元822年，年过半百的白居易来到美丽的杭州任刺史，官场失意的他在看到西湖山水时，精神为之一振。自居易在杭州的政绩数不胜数，但其中最突出的是疏通六井和筑西湖湖堤。他首先疏通的是李沁四十年前开凿的六井，其次便是整治西湖，筑建湖堤。公元824年，白居易三年任满，离开时他为杭州人民留下一湖清水，一道芳堤，六井清泉。
   公元1071年，西湖又迎来了她历史上的另一位“贵人”——苏东坡。在杭州期间，他赈灾安民、治理河道。公元1090年，他亲自为西湖请命，上书宋哲宗，写下历史性的文件《乞开杭州西湖状》，那著名的断言“杭州之有西湖，如人之有眉目，盖不可废也”，便出于此。这之后，一场前所未有的西湖整治行动开始了。从夏到秋，苏东坡发动全城募捐，动用了20万民工，终于把西湖治理好了。多余出来的淤泥葑草，便筑就了今天的这道举世闻名的——苏堤。可以说，西湖是从这时起，才开始真正成为人们流连忘返的风景胜地。
   6．南宋绍兴十八年(1148年)六月，中奉大夫、直秘阁、两浙转运判官汤鹏举除直敷文阁知临安府。次年，他就开始治理西湖，距上一次治理，时仅十年，说明朝廷对西湖治理之重视。西湖再次受到“秽浊堙塞”之患，汤鹏举上奏《撩湖事宜》作了详述。这次治理，与以前治理有两点不同之处：一是不仅由钱塘县尉兼管，又派武臣专管，负责平时开展治理工作，并配行船只、寨屋，作为浚治西湖的专用。二是改变允许湖中种植的做法。规定：不再允许在西湖之中“请佃栽种”，如有违犯之人，科罪。从上述措施看，对西湖的治理措施更加具体、有效，管理水平又进了一步。
   宋理宗淳佑七年(1247年)，杭州西湖出现了“百年未见”的大旱，“水尽涸”。朝廷有旨令临安府开浚四至，并依古岸，不许存留菱荷茭荡，有妨水利。
   这次治理西湖，主要是利用旱灾的好时机。其治理的特点为：一是“开浚四至，并依古岸”，力求保持承平时候的西湖范围；二是把六井水口，挖之深阔，保持六井之水的充足而洁净，供应城内市民日常饮用；三是朝廷支拨三万贯，保证一定的经费，要求务必除尽菱茭荷荡之地，澄滤湖水，保持水质。
   7．来杭州游玩的人喜欢把西湖比成整个风景区的灵魂，那些环绕在西湖周边的群山和溪流就成了灵魂的源泉。近年来，有西湖“母亲溪”之称的金沙涧、龙泓涧、长桥溪和赤山溪出现水量减少的现象：金沙涧和长桥溪已基本断流；由两条支流汇成的龙泓涧，一条支流已枯竭，剩下的一条支流也只有少量水源：赤山溪曾是西湖四条母亲溪中水量最多的，但只能见到小股水流了。
   从上世纪70年代开始，西湖四条天然溪流逐渐难以承担西湖水体的自然置换。为了解决这一问题，杭州市政府于1986年启动西湖引水工程，把钱塘江水引入西湖。2003年又建起两大水处理厂，每天将40万立方米的钱塘江水先沉淀渣滓、沙土后，再送入西湖，使西湖水一月一换。同时，为了减少人类生活对于西湖的影响，杭州对西湖周边的一些住户进行了搬迁。而且，为了净化西湖水质，杭州还在西湖上有控制地种植了大量水生植物，进行了清淤、截污纳管。
   进入新世纪，杭州市立足于以民为本、还湖于民的理念，提出实施西湖综合保护工程，力争通过5年努力，在充分展现西湖原有风貌和特色的基础上，形成“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局，把西湖风景名胜区打造成为自然景观优美、人文景观丰富、服务设施一流、交通便捷通畅、环境整洁卫生、管理科学合理的世界级旅游景区，争取成为世界文化遗产。
   2008年12月，杭州市政府为了更好地保护西湖历史文化景观，公布实施了《杭州西湖文化景观保护管理办法》(下称《办法》)，建设施工应当事先报送污染防治和水土保持方案进行备案，否则将要面临最高1万元的罚款。
   8．西湖文化景观的保护对象包括西湖文化景观保护区内南宋至清代(公元13～19世纪)形成的“三面云山一面城”的空间环境、自然山水等等。其中，“三面云山一面城”的城湖历史空间关系就是由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城沿湖景观构成，西湖水域涉及外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖。
   杭州市领导表示，西湖的水就是一湖文化，如果湖水被弄脏了，那就不是西湖了。
   根据《办法》的规定，今后凡是经批准在西湖文化景观保护区内从事建设活动的，建设单位、施工单位须在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。凡建设单位、施工单位未在施工前将方案报送备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令补办，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。据了解，杭州西湖风景名胜区管理委员会还将加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管；并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。
   近年来，西湖风景名胜区内的建设项目也在不断增加：1998年108个，1999年132个，2000年188个，2001年167个……景区内的建筑总量平均每年新增13.8万平方米。声势浩大的西湖综合治理工程，赢得了社会各界的积极支持和响应。
   如今，西湖游船已全部换成绿色环保船，建立了湖面垃圾清运队。从1999年开始的清淤整治使西湖荷花重新绽放，“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的人间美景重现西湖。
   9．2009年11月，为期四天的第十三届世界湖泊大会在武汉召开，大会发出了《武汉宣言》，倡导全球各国政府、社会团体、企业、水资源使用者和提供者等所有利益相关方“让湖泊休养生息”，进而促进人类经济社会的可持续发展。
   世界湖泊大会由国际湖泊环境委员会(ILEC)发起，是国际湖泊环保领域最具影响力的系列学术会议。自1984年起，已在日本、美国、匈牙利、意大利、印度、中国等国举办了十三届。此次由中国环境科学学会、中国环境科学研究院、武汉市人民政府与国际湖泊环境委员会联合主办的第十三届世界湖泊大会，吸引了全球四十多个国家和地区的1500多位湖泊治理专家与会。这也是继昆明之后第二次在中国举办该项大会。
   本次大会的主题是：加大湖泊污染治理力度，让不堪重负的湖泊休养生息。使其尽快恢复健康的生态服务功能，为人类生态文明的发展做出贡献。
   与会者指出，湖泊在全球淡水资源中具有特殊的重要意义，其水资源量占地表液态淡水资源的百分之九十以上，支撑着农业、商业、运输、娱乐、旅游业的发展，为人类提供食品和能源，也是各种生物的重要栖息地。
   在我国举办世界湖泊大会，有利于让江河湖泊休养生息各项政策措施的落实和推动我国重点流域及湖泊的污染防治工作。通过大会，一方面我们可以在湖泊保护的科学技术层面、湖泊管理的决策层面以及公众参与的社会层面，学习借鉴国际上先进的湖泊保护理念和经验：另一方面，我们也可以把我国独特的湖泊保护理念和经验介绍到国际社会，让世界更多地了解和支持我国湖泊保护工作。
“给定资料9”中提到“大会发出了《武汉宣言》，倡导全球各国政府、社会团体、企业、水资源使用者和提供者等所有利益相关方‘让湖泊休养生息’，进而促进人类经济社会的可持续发展。”
   要求：1．请简要分析划线词语的含义。
   2．提出解决的思路。
   3．分析透彻、层次清晰、表述简沽、总字数不超过400字。
选项
答案“让湖泊休养生息”主要是指对已经污染的湖泊采取有效措施制止湖泊无序开发和污染，加强湖区环境治理，让湖泊休养生息，最大限度运用人工和自然过程恢复湖泊活力，使其尽快恢复健康的生态服务功能。 当前世界上多数湖泊已不堪重负，让湖泊尽快恢复健康势在必行。 第一，制定并实施让湖泊休养生息的战略，为湖泊休养生息提供方法和目标。 第二，完善相关法律法规，严格执法，使治理湖泊环境污染有法可依，同时对污染湖泊的行为严惩不贷。 第三，设置专门的部门和工作人员，加强监管，加大财政投入，以提高湖泊治理的工作效率。 第四，及时处理景区湖泊的污染源，对湖中的污染物要及时清理，防止扩散。 第五，要改变湖泊周围工农业生产方式，减少和杜绝污染物排放。 第六，采取国内外先进的治污方法，增强治污效果，逐步恢复湖泊生态环境。 最后，呼吁社会各界关注湖泊治理工作，增强湖泊保护意识，为湖泊治理工作创造良好的社会环境。
解析
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