2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

一、注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。 2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。 3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写

admin2013-03-06  14
问题 一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料时限为40分钟，作答时限为110分钟。满分100分。
2．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。
3．所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
二、给定资料
     1．2011年8月29日，APE中小企业峰会在成都开幕。来自亚太地区各经济体的近800位工商业界代表、中小企业代表和政府代表等齐聚成都，共同探讨如何发展中小企业。工信部新闻发言人朱宏任在此前举行的2011年上半年全国工业通信业运行形势发布会上表示，中央对中小企业十分关心，正在积极筹备国务院促进中小企业发展领导小组会议，研究进一步扶持中小企业发展的政策措施。
    业内人士表示，中小企业发展已经引起中央的高度关注，对于目前中小企业发展面临的问题，会有一系列有针对性的扶持措施陆续推出。
    全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻在会议期间表示，多重不利因素叠加，导致2011年成为中小企业最为纠结和困难的一年。调研显示，目前60％～70％的企业面临严重的生存困境。
    辜胜阻对中小企业形势的判断不是单纯来自统计公报，而是根据大量实地调查研究得出的。调研发现，中小企业当前面临严重的生存困境。辜胜阻说，目前中小企业中大概有10％的在升级，有20％左右的企业在转型中，“大量的企业，60％到70％的企业现在则面临严重的生存困境。”在各种不利因素中，表现最为明显的是前所未有的融资难。辜胜阻说，重公轻私的银行偏好在2011年表现明显，中小企业大概只有10％能够从正规银行体系得到贷款。浙江有80％的小企业靠民间借贷。目前民间借贷的年利率高达120％，即使这样，民间融资还是供不应求。民间借贷缺乏监管、利率高，中小企业还本归息的压力极大，已经潜藏着巨大的债务纠纷的风险。
    用工荒也十分严峻。中小企业招不到人，留不住人，同时人工成本越来越高。“用工荒不仅是技工在荒，普工也荒，不仅是沿海荒，内地也荒。”辜胜阻表示。
    另外，高成本时代已经来临。借贷利率、人民币汇率、税率、工人薪金、土地出让金等多重因素叠加，让中小企业成本高企。
    辜胜阻说，2008年中小企业最大的问题是融资难，2009年是全球金融危机，2010年是用工荒，而2011年则是多种不利因素的叠加。如果对中小企业来说，2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那2011年则是中小企业最纠结的一年。
    对于解决中小企业面临的困境，专家们纷纷支招。对于融资难问题，国务院参事陈全生在会上指出，中小企业融资问题有两个：一个是融资难，二是融资贵。绝大多数中小企业在四大银行很难贷到款。“当然，现在渠道多了，有了担保公司、典当行和小额信贷，但贵的问题没有解决。”
     2．2011年，温州屡屡成为舆论的焦点。从“倒闭潮”到“崩盘说”——这个中国外向型经济的“桥头堡”正遭遇新时期的发展困惑。
     “我认为今年中小企业生存的压力比在金融危机的时候还要严峻得多。”温州市中小企业协会会长周德文不赞成“倒闭潮”的说法，但是他坚持认为当前中小企业生存的艰难要超过国际金融危机的时候，“目前，温州36万家中小企业，有20％左右陷入停工或者半停工状态”。在永嘉县工业园区里，大多数企业都选择停止扩张，或采取其他策略来节约成本。“只进设备不进人，近段时问企业都尽量减少员工，以前用10个到15个员工的企业将人员削减到3人到5人。”永嘉工业园区管委会经济发展科科长徐伟介绍说。
    但业内专家认为，在市场环境不佳时，选择暂时性休克，其实是发挥中小企业“船小好调头”的经营特色。“我们这里看上去都还可以的，没有什么倒闭的，基本情况都还可以。”宁波甬南针织服装有限公司的总经理林营验证了专家的判断，但林营也承认：“这几年实业投资的回报一直在下降，企业很难实现生产规模的扩大，更不用说技术改造和产品的转型升级。”
    著名财经评论员叶檀认为，随着生产环境的变化，东部低端制造业的产业转移是一个必然趋势。“如果没有品牌、没有技术、没有定价权的企业还想在东部地区做制造业，发展下去基本上没有活得可能。”
    融资难确实成为制约中小企业发展的重要因素，而且可能成为压垮中小企业的最后一根稻草。目前中小企业融资难到什么程度?按全国工商联的统计，规模以下的小企业90％不可能从银行取得任何借款，微型企业95％没有从银行得到任何贷款。这些企业被迫转向民间借贷。但银行的统计数据显示，上半年中小企业贷款的增速和增量仍然高于大型企业。为此，中国社会科学院经济研究所所长裴长洪认为，统计口径不同造成数据和反映不同。中小企业中占绝大多数的规模以下企业对贷款的需求量最大。
    在出席中国民营经济发展研讨会时，工业和信息化部总工程师朱宏任认为，融资难的问题虽然有很多指标，但是只要举一个指标，就可以说明现在中小企业融资比过去更难了，那就是民间借贷利率是增加的。“这充分说明我们的贷款供应不充分，所以造成利率急剧上涨。”据周德文介绍，温州民间借贷的利率没有低于基准利率4倍以内的，长期民间借贷利率一般在月息30％至40％，1月以内的短期民间借贷利率甚至达到80％至100％，个案甚至有150％的。“这么高的利息是任何一个制造业都没有办法承受的。”周德文说。
     3．江苏常州的春晖动画有限公司是一家动画公司，拍摄的动画片连续剧《小虫三宝》已远销法国、德国、意大利、西班牙等欧美国家。但春晖动画在企业发展创作的道路上也经历过融资难的痛苦绎历。
     2010年下半年，春晖动画公司运转遇到了困难，员工的工资都难以正常支付，据公司总裁丁远大说，当时公司的创意作品还没有完成，一分钱的经营收入都没有，而公司属于轻资产公司，除了人脑就是电脑，基本上没有可抵押物。此间，常州人民银行的中小企业征信系统发挥了巨大作用，江南银行先后为其发放了250万元的贷款。
    这套系统就是常州市中心支行开发的中小企业信用信息辅助管理系统，该系统在数据项设计上采用人民银行发布的征信标准化的相关标准，可与全国征信系统实现有效对接。人民银行常州市中心支行副行长赵晓春告诉记者，截至2011年6月末，该系统共整合常州市13万多户中小企业信贷、财务、纳税、环保等各类信息420多万条，在系统功能定位上，可提供批量筛选、自定义企业名目查询、报表统计分析等，与全国征信系统在功能上形成互补，系统还为金融机构寻找目标客户，开拓中小企业信贷市场发挥了积极作用。
    江南银行行长陆向阳介绍，该行就是通过常州人行搭建的“企业信用信息基础数据库”全面了解企业相关基本信息和融资信息，为信贷决策提供了很好的决策依据和信息保障。截至2011年7月底，江南银行中小企业贷款余额达到495．8亿元，中小企业贷款客户数近万户，在常州市中小企业信贷服务市场占比达到了70％以上。
    今年，中小企业信用信息辅助管理系统已在江苏省全省13个地市中心支行上线运行。截至2011年6月底，辅助管理系统已入库信息总量1397．3万条，其中企业概况信息101．5万户，信贷信息502．7万条。
     4．面对不断上升的土地和人力成本，向中西部进行产业转移成为最近几年东南沿海劳动密集型企业的一项重要选择。不过，在基础设施、服务配套、产业链建设等等问题上存在的不足，却使这种转移成为一种看起来容易，做起来难的事情。
    东莞天时时装有限公司余红锋告诉记者，最近几年他已经把工厂一半的产能转移到江西。“主要是那边有留守劳动力，工资比这边低四分之一。但质量做不到这边这么好。还要下工夫派人去验收，也挺麻烦的。全部转移肯定不行，配套都在这边。”
    在东南沿海的众多中小企业当中，余红锋的想法颇具代表性。虽然从理论上看，将劳动密集型的产业向劳动力成本更低的中西部转移，对于降低企业的生产成本有着显著的效果，但由于物流成本的存在和管理成本的提高，劳动力成本形成的优势又被迅速抵消掉了。不仅如此，由于产业链不健全，基础设施建设和政策环境的匹配程度也不及东南沿海，产业转移对于中小企业而言不仅风险高，而且不实惠。
     “在东莞，工人工资和厂房的租金虽然高，但是我们的上下游企业都在这儿。更关键的是，这里形成了一套完善的产业体系和服务体系，哪怕工厂的机器只需要换一个螺丝钉，打个电话，就会有人在十几分钟内骑摩托车送来，这在全国其他任何地方都是无法想象的。”张卫东告诉记者，即便是已经转移的企业，大部分也是扩张型的转移和市场导向型的转移。他本人就在昆山投资建立了另一家更大规模的精密五金加工企业，主要看中的还是当地成熟的产业链和完善的产业政策，以及在投融资等服务业上的优势。
     “企业不仅看中现实成本的降低，同样也看中隐性成本的降低。给企业营造更加宽松的发展环境和公共服务环境有时候比单纯的降低租金、降低工资更为重要。”东莞鸿仁五金电子有限公司董事总经理王圣武告诉记者。
    据何佐贤介绍，根据最新的统计数据，目前广东省有80％的中小企业表示综合生产成本同比上升，其中19％的企业反映涨幅超过20％。
     “上帝惩罚谁就让谁去从事制造业……”这句西方经济学中关于制造业毛利低微的玩笑现在已经被许多从事制造业的企业主演绎出了不同的版本。王圣武告诉记者，在机械加工行业的圈子里就流传着这样一句话——你要是看谁不顺眼就让他去干机械加工吧!玩笑的背后是中小制造业企业面临的无奈现实。即便是每天加班加点、开足马力赶工，在面临来自上游原材料供应商和下游客户的双重挤压下，付出巨大精力的制造业企业主仍旧感觉到得不
偿失。
     5．记者从中国人民银行南昌中心支行了解到，江西省首个省级“中小企业信用体系试验区”于2011年8月30日在萍乡经济技术开发区挂牌。下一步，中国人民银行南昌中心支行和萍乡市政府将努力把萍乡经济技术开发区创建为国家级中小企业信用体系试验区，探索破解中小企业融资难问题。
    近年来，中国人民银行萍乡市中心支行积极探索中小企业信用体系建设新模式，先后与当地发改委、中小企业局、工商、税务、公共事业缴费部门和金融机构等近30个单位和部门建立了中小企业信息共享机制，采集全市中小企业各类信息45万余条，初步实现了“单户和批量企业的各类信息查询”“自定义和按条件查询”“按需定制统计报表”“培育监测和贷后管理”四大系统服务功能，改善了萍乡经济技术开发区中小企业融资环境。
    据统计，2011年上半年，萍乡市中小企业贷款余额为108．53亿元，比年初增加13．77亿元，增长14．53％，高于全市人民币各项贷款增幅4．89个百分点，中小企业新增贷款达到同期新增各项贷款一半以上。
    在此前后，记者从南京市玄武区下半年融资对接会上获悉，为破解目前区内中小企业融资难存在的种种矛盾，通过社会资本支持实体经济，该区即将试点创新型企业互助融资办法——《创新型中小企业融资互助资金》，于2011年9月初向区内中小企业正式推出。
    据玄武区发改局相关负责人介绍，目前中小企业融资存在“一紧、一高、一少、一宽”现象。一紧，是指2011年金融支持实体经济不足；一高，指企业融资成本大幅上升；一少，指银行可投放较少；一宽，则指国家对科技金融政策在不停放宽。面对这样“僧多粥少”的现状，玄武区率先提出了试点《创新型中小企业融资互助资金》的办法。据介绍，融资互助资金由政府引导发起，区域内会员企业自愿参与，兼顾公益性和市场化运作的创新型企业融资互助资金，是多层次融资体系的一种补充。
    这项资金成立后将形成有形和无形两个资金池。有形资金池包括五部分：政府初始引导投入的资金、社会资本的投入、企业会员质保金、银行放大配套资金及部分收益，资金总量约为4000至5000万元。而无形的“资金池”则是企业会员自己的可用资金。
    据了解，“创新型中小企业融资互助资金”可为企业会员提供三大类服务。第一类服务是在会员向银行融资时，为其提供质保金3倍以内额度的担保；第二类是会员在发生临时资金短缺时，可以提供质保金2倍以内额度的融资；第三类是为会员问的互助融资提供中介服务。这项资金采取会员制，凡玄武区范围内缺资金，或者有闲置资金、缺项目的企业都可以加入。同时，企业会员根据自愿原则交纳互助质保金，退出时质保金全额退还。
     6．在中山市的灯都古镇，2011年以来灯饰行业经营者谈“三基色荧光粉”而色变，不少人直接用“疯狂”二字来形容三基色荧光粉的价格变动。
     “年初每公斤200多，你知道现在多少钱1公斤吗?3000多了，价格涨了十几倍啊!”小榄戈得照明相关负责人告诉记者，三基色荧光粉的价格疯涨，让他们的经营压力陡增。
戈得照明是一家专业生产玻璃毛管的中小型企业，它们的主要工序就是在烧好的玻璃管内撒上三基色荧光粉，然后将半成品送到其他厂家。
    该负责人告诉记者，三基色荧光粉作为他们工厂最主要的原材料，不仅价格疯涨，有时候他们还买不到货。“你不知道今年4、5月份的时候，很多手头有三基色荧光粉的老板，谁去提货都说没有，就等着价格上涨之后再多赚一笔。”该负责人表示，在他们厂经常去买货的供应商那里，虽然没有惜售待涨，但要求完全现金交易，并且挂在门口的价目表可以一天数改，有时候早上的进货价和下午的进货价每公斤可以相差几十元。
    该负责人说：“现在灯饰配件的价格非常透明，利润率本就很低，荧光粉价格飙涨之后，我们的利润率更低了。”
     7．德国和韩国为加快中小企业发展所采取的措施值得我们借鉴。
    德国：中小企业成为经济支柱
德国中小企业的成功很大程度上可以归因于德国政府对中小企业一以贯之的特别扶持。在全球恐怕都很难找到第二个国家能够像德国这样把促进中小企业作为提升为国家战略的一部分。德国政府甚至不惜牺牲大企业来促进中小企业的发展。联邦卡特尔局就是这样一个关键机构，它是德国“反对限制竞争法”的直接实施者。自1958年成立以来，该部门的主旨就是“限大促小”，禁止大企业的合并和对中小企业的兼并，监督大企业是否利用自己的垄断地位，采取压价或提价等不正当手段打击限制中小企业。
然而即使有政府的大力支持，在当今弱肉强食、适者生存的全球商业竞争环境中，规模可能都不足几亿欧元的中小企业要想在与跨国巨头的竞争中生存下来，仅靠政府支持是远远不够的。精确定位是这些中小企业的制胜法宝。与大而全的跨国公司相比，德国的中小企业只是在生产单一的专业产品，却努力将这个产品的市场横向扩展，销售到全球，应用到无数的行业中。而大型企业则是力图占据整个行业，并极力在产业链上游、下游进行纵向延伸。比如德国的伍尔特公司只生产螺丝、螺母等连接件产品，却在全球80个国家或地区有294家销售网点，仅在中国就在20多个城市建立销售分公司。其产品的应用更是上至太空卫星下到儿童玩具，几乎涵盖了所有行业领域，年销售额达到70多亿欧元。
    韩国：破解中小企业融资难题
    据了解，在过去经济高速发展时期，韩国的中小企业主要承包着大企业的外包业务，并在保护政策下取得了发展，这和早期中国中小企业的发展轨迹不谋而合。在20世纪80年代中期，一批批的中小企业正是通过与国有企业间的联营或承包，直接获得了市场的准入、人才、技术和品牌，积累了发展的原始资本。
    根据这种迅速变化的全球经营环境，韩国的中小企业面临着如何强化国际竞争力、走出国内市场的问题。为此，韩国政府改变了单边扶植政策，将政策转换为中小企业之间的竞争与合作，
     “通过竞争与合作，使得韩国的中小企业具有活力。”韩国中小企业厅海外市场课事务官朴都淳表示。
     “这是一种民官携手，共同推进建立的机制，特别是加大民间机构的参与力度，充分发挥它们的资源和能力，使中小企业通过市场调节功能自主地提高自身的竞争力，不断发展。同时，政府为了不影响民间机构的能力和自律性，不采取直接干涉的方式，而是扮演着支持者和合作者的角色。”韩国中小企业厅厅长洪锡禹做如此解释。
三、作答要求
假如你是某省省政府的工作人员，需要为你省的“促进中小企业发展”的主题会议进行年度汇报，请草拟一份本年度你省中小企业发展情况的汇报提纲。要求：①内容全面，条理清楚；②表达简明，抓住要点即可；③不超过400字。
选项
答案 关于我省中小企业发展情况的汇报提纲 今年以来，全省中小企业呈现出企稳回升、发展向好的态势。 一、运行情况 1．简要概述今年全省中小企业发展的主要思路和方针。 2．罗列可靠数据。 3．以重点市县为例。进行典型说明。 二、主要工作 1．帮扶企业力度大。 2．招商引资效果好。 3．调研工作抓得实。 4．服务体系功能强。 三、存在问题 1．融资难问题依旧突出，中小企业实际贷款额度严重不足。 2．支柱产业单一脆弱，结构调整的任务仍十分艰巨。 3．企业整体素质有待提高，企业规模偏小、科技水平低、装备水平落后、管理水平较低等现状亟待改变。 四、未来工作任务 1．总体思路：紧紧围绕保增长、保稳定、保就业，以科学发展观为指导，以转型发展为主题，重点做好三项工作。 2．分条陈述 (1)出台专门支持中小企业发展的政策措施。 (2)继续大力实施中小企业成长工程。 (3)进一步推进服务体系建设。
解析
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申论

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