2. 公务员
  3. 给定材料： 1．2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下简称《意见》)，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰

给定材料： 1．2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下简称《意见》)，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰

admin2020-11-12  34
问题 给定材料：
    1．2014年，中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》(以下简称《意见》)，强调乡镇是我国最基层的政权组织，是我们党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。长期以来，广大乡镇干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献、为民造福，作出了重要贡献。各地区各部门要认真贯彻落实中央重视基层、关心基层、支持基层的要求，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。
    2．在少数富裕村、城郊村，村干部是竞争激烈的香饽饽，但在更广大的农村基层，村干部却是个不折不扣的“苦差”。不少村干部想“撂挑子”，给乡村振兴和基层治理带来困扰。
    辽宁省锦州市北镇市中安镇富有村村支部书记柴伟说，“收入不如外出务工的村民，加上村里红白喜事开支多，经济负担很重，对家庭都不知如何交代”，“富有村是我出生的地方，我想给家乡干点事儿，带着乡亲们致富，但现在支撑我的只有一腔热情，也许再干几年，我真就不干了，打工去。”柴伟说。
    柴伟介绍了自己的主要工作：有人半垄地被别家占了，有人打农药打到邻居地里了……都是东家长西家短的小事儿，如果调解不好就会激化矛盾；为村民做民生方面的政策宣传和解释，给村民盖章、开证明等；代收新农合、农业保险等，还有低保、危房改造补助、社会救助等；要争取道路、农田水利等项目，协调帮助项目落地，还得鼓励村民为项目出力；与县乡政府一起完成贫困户的精准识别、认定、帮扶以及脱贫等一系列工作。
    3．自20世纪末以来，特别是21世纪以来，随着乡村地区青壮年人口的普遍外流，加上村落的普遍解体和衰败，村民自治越来越缺乏必要的村民基础和精英存量。在此背景下，村庄的治理非常容易被村庄里的少数能人把持，甚至会被少数黑恶势力或灰色势力渗透，造成村庄本身的治理处于虚置状态，村庄内部的公共事务无人负责；不仅村庄选举难以规范展开，民主管理、民主决策和民主监督更是难以实现。
    河南某县委组织部部长说，之所以出现基层组织力下降现象有三大原因：有知识、有文化、有能力的人都外出了，导致无人可选，无人可用；近几年，脱贫攻坚任务重，要求严，一些村干部有厌倦情绪，还有些人撂挑子不干。个别村庄，别说选“双强”党员和村干部了，连班子都配不齐；一些村干部自己就不在村里住，只有开会或上级检查时才回到村里。在一些偏远村庄，现在村里的工作主要靠上级选派的“第一书记”和大学生村官来支撑。这些人积极性较高，能力也强，但他们大多是“飞鸽”牌的，不是“永久”牌的。
    4．甘肃省镇原县村干部工资虽然逐年增长，但扣除必要的工作成本(如交通工具加油费、维修费、通信费等)，实际上可供支配的工资并不高。加之近年来各村精准扶贫精准脱贫、“两违”清理、新农村项目建设等相关工作任务繁重，绝大多数村干部处于脱产上岗、“5+2”“白加黑”工作状态，家里的耕地也疏于打理，家庭收入几乎全部依靠工资，日子过得十分拮据，和务工经商人员的收入相比，村干部岗位丧失了吸引力，队伍不稳定。如殷家城乡仅2014—2015年就有8名村干部提出辞职，先后更换村干部达到15名，占队伍总数的37．5％。
    “黑头发进城里，白头发留田里”，大批青壮年劳力进城务工，农村凸显“空心化”，一些村留守的大都是妇女、儿童和老人。陕西千阳县城关镇北台村，户籍人口1003人，但常住人口仅剩300余人，不足总人口的1／3。村级干部后备力量不足，是各地比较普遍的现象。不少地方党员队伍普遍老龄化，村干部后继乏人。在千阳，50岁以上的村党组织书记、村委会主任占52．8％。
    5．在一些地方特别是偏远贫困地区的农村，党员年龄老化后继无人、文化程度偏低、带动能力不强的情况依然普遍存在。
    “有能力的人都在外面”，在北方某省一个乡镇，全镇28名村支书中50岁以上的就有24人，没有一名40岁以下的村支书。该镇一位村支书说，他们村29名党员中有13名流动党员，在村里的16名党员，老弱病残、行动不便者就有6人，平时能正常参加组织生活、集体学习的不足10人。党员文化程度大多在初中以下，还有个别文盲。
    “在家的党员里，绝大多数都不会上网，也不会用智能手机。村里只有我一个人能写材料。每次组织党员学习，大家都很认真，但毕竟大多数都是老龄党员，学完之后的带动效果比较有限。”这名村支书说，该村近两年来没有收到1份入党申请书，因为“有能力的人都在外面”。
    “更多的是无人可发展”。多位从事组织工作的基层干部分析说，一些地方农村党支部出现的老化、边缘化、后继无人问题，与农村整体人口结构密切相关。
    在不少偏远山区和贫困地区，农村空壳化现象普遍，集体经济不振，对年轻人难有吸引力，留守在村里的普遍是"386199部队”(妇女、儿童、老人)。
    6．2016年，江西省纪委监察机关重拳出击，查处一批村(社区)“微腐败”案件。记者发现，在一些城中村、城乡接合部，发案领域主要集中在拆迁、征地和项目建设中；在经济相对落后的农村，国家粮食补贴、低保金、危房改造补助等民生资金成了部分基层干部眼中的“唐僧肉”，80起典型案件中有57起与之有关，涉案金额从千余元至30余万元不等。
    “大伙都指望她带领村民奔小康，想不到她自己先‘奔’进了监狱。”提起杨小珍，赣州市龙南县正桂村的村民们觉得既惋惜又气愤。在村民印象中，她不仅勤劳肯干，还天生一副热心肠。然而，新“官”上任的她，频频将“黑手”伸向扶贫资金。
    2013年10月，县里开展“阳光工程”培训活动时，杨小珍伙同多名村干部私分了培训结余的4800元。2013年12月，杨小珍等3人在正桂村村部建设过程中，以虚开发票的形式从村集体财产中骗取27068．8元。据办案人员介绍，从2012年至案发，杨小珍伙同其他村干部，共侵占私分扶贫、低保、土坯房改造等各类资金和村集体财产28243．8元，杨小珍个人分得11 166元。
    7．十八大以来，随着全面从严治党深入党心民心、不断落地生根，各地基层党组织坚持按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把党员入口关，新发展党员的质量得到显著提升。
    与此同时，记者在调研中也发现，在一些地方的农村，发展党员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，先锋模范作用难以发挥，老弱病残严重，组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控，农村基层组织建设仍有不少隐患。根源在于大量农村青壮年外出，优秀人才外流，以至于农村党支部建设中缺合格党员、缺优秀人才、缺好带头人。
    西部某省一个村的第一书记介绍，因区划调整，2016年7月，另一个行政村被并进本村。据他了解，在被并入的村中有一名党员，既不识字，又不讲理，喜欢惹是生非，群众基础很差，但当初因为他与村支书关系较好，就顺利入了党。
    西部某省份驻村扶贫队一名队员对记者说：很多时候，支部书记和谁关系好，就让谁先入党；如果支部书记跟你玩得不好，他就会说今年名额不够，让你明年再写申请。
    秦巴山区一个贫困村的驻村第一书记说，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，没有合适的培养对象，他们村已经5年没有发展党员了。按照镇党委要求，去年需要发展一名年轻党员，恰好该村一名在外打工的大学毕业生暂时回村休整一段时间，村干部就立刻上门做工作，很快将之发展为预备党员。
    “按照正常程序，应当是本人先写入党申请书，之后再确定为入党积极分子和发展对象。但为了完成上级交办的任务，这些环节的时间只能压缩，连入党申请书的时间都是往前填的。”这位第一书记坦承，这类情况在一些地方的农村并非个例。
    8．肩扛一袋米，手拎一桶油，献上慰问金……春节前，基层干部往往都要集中走访慰问困难群众，这本是了解群众需求的好机会，但一些基层干部下去慰问时，只为了与慰问对象拍个照，刷一刷亲民形象，连多拉几句家常都不愿。
    从腊月中旬开始，某基层干部微信工作群里，常常弹出“某某领导去某某社区慰问”的照片。这些照片里人物的姿势都很像，被慰问对象站在中间，手里捧着印有“慰问金”字样的红色信封，慰问的领导和陪同慰问的社区干部分立两旁，地上放着米油或棉被。
    记者曾跟随某地基层干部一起慰问了四个村八户困难群众和老党员。虽然相距较远，但是全程走下来也就不到两小时。到每一户之前，都是村里提前联系好了慰问对象，让他们在家里等着，然后上门发完慰问金，让慰问对象签好字，一起合照后就走人，全程不到三分钟。
    一次某街道党工委副书记下社区慰问前，压根不知道慰问对象的姓名，在快到慰问对象家里时才想起怎么称呼对方，于是向随行的民政科负责人要了份慰问名单，才避免了见面时的尴尬。
    “每天手头的事情那么多，隔段时间就要下去慰问贫困户，哪来那么多时间?但是上面又要求必须去，否则就要问责追责。”一位基层干部说，每次慰问通知下来后，我们就得抓紧过去，早慰问完早了事，有些慰问甚至让基层干部自掏腰包。“有时还要帮领导‘代慰问’，时间短且慰问户数多，很少有时间坐下来与困难群众拉拉家常”。
    一些基层干部向记者吐槽，慰问对象选择不精准也是一些干部提不起慰问兴趣、甚至不愿去慰问的原因。慰问的名单基本都是村里报上来的，一些村干部会优亲厚友，很不精准。一位基层干部说，有一次，他按照名单到慰问对象家门口，发现他家盖着几层小楼，还有轿车，“气得我直接转身就走，我担心慰问了这样的所谓‘贫困户’，人家会骂我，戳我脊梁骨。”
    “一次上门去慰问，慰问对象到上午10点都还躺在床上睡大觉，身体也没什么病，为什么要去慰问这些懒人?”一名多次下去慰问的基层领导干部说，慰问对象应该是那些因病致贫和失去劳动能力的困难群众，慰问要精准，不应该给这些懒汉发钱。
    9．“乡镇干部在一线，一根针引千条线，桥梁纽带作用大，包罗万象职能全……”微信圈中传播的一首乡镇干部赋，道出其特殊而重要的职业特点。采访中，不少乡镇干部说自己在努力转变角色定位：以前唱黑脸，要钱要粮；现在唱红脸，送钱送粮送温暖，只是现在这个“服务型干部”的帽子真不好戴。要做的事情实在不少——扶贫、拆迁、低保、教育、信访、维稳、环保、秸秆焚烧、垃圾处理、土地管理、安全生产、危房改造……要当好一名乡镇干部，的确需要十八般武艺样样精通。
    在乡镇工作了30多年的一位党委副书记告诉记者，安全责任让他感到“压力山大”，毕竟任何领域都存在安全问题。很多上级部门把一些职责委托给乡镇，比如食品药品安全监管，可很多专业知识乡镇干部很难搞懂，一旦出了事，就要被打板子，甚至被撤职。
    “不仅工作繁杂、压力大，乡镇干部还常常是受气包。”这位党委副书记说。乡镇工作往往需要村一级的配合，可村委会是村民自治组织，严格来说和乡镇政府不是上下级，只是指导和被指导的关系。“我们对村委会干部只能采用谈感情的方式，以劝解引导、说服教育为主，说得好了还配合，说得不好了干脆不理你。”
    而一些时候，村民的不支持不理解，更让乡镇干部有苦难言。一名副镇长说，眼下正在大力推进扶贫攻坚工作，一些群众收入已经提高了，但希望继续享受各种扶贫优惠政策，不愿意摘掉贫困户的帽子。乡镇干部前去做工作，经常遭白眼、被谩骂。
    10．近年来，尽管各地采取不少措施推动干部深入基层，但调研发现，“干部不了解群众，群众不了解干部”的“脸生干部”现象仍存在。
    现象一：“三门”干部不熟悉基层。80后干部徐某是一名从家门、校门直接进机关门的“三门”干部。虽然从小在农村长大，但他下乡时还是发现，群众所思所盼和他在办公室里想的有些不一样：“原来以为农民最关心收入，到了老乡家里才发现他们谈得最多的是家庭。”
    现象二：群众不熟悉基层干部。一位村干部干了多年，至今还有许多村民不认识她。她说，村里有7000多名村民，有许多人长期在外打工联系不上，一些基层工作是“上下级动嘴、社区里跑腿”，影响面有限。“干部感觉干得挺辛苦，但实际与群众的黏合度不够。”
    现象三：工作出不了机关门。一位基层干部说，传统工作机制局限性很大，和深入群众的要求渐渐不相适应。比如评“优秀妇女工作者”，上级文件层层下发，基层再层层上报，最后一看候选人几乎都是系统内部的人。“自己干得挺热闹，每年工作总结写好几页纸，但在群众中缺少影响力。”
    作答要求：
村干部是党在农村各项方针政策的宣传者、贯彻者和实践者，承担着维护地方社会稳定、经济发展、带领群众增收致富等重要责任。请你从政府部门的角度，梳理当前乡村干部队伍建设中存在的主要问题。
    要求：作答不拘泥于现有材料，不超过400字。
选项
答案当前乡村干部队伍建设中存在的问题： 一、队伍人员不稳定。基层工作量大、收入低，岗位吸引力丧失导致人员流失问题严重；选派“第一书记”和大学生村官到基层，但艰难困苦的工作条件难以长久留住人才。 二、干部结构不合理，人员能力不足。农村凸显“空心化”青壮年流失，优秀人才匮乏，村干部后继乏人，队伍普遍老龄化；基层党员干部文化程度偏低，无法正常参与正常的组织活动，对群众的带动效果有限。 三、监督监管机制存在漏洞。基层党组织监管责任不明确，基层的组织机制不够健全，存在权力寻租的漏洞；党组织活动有名无实，监督责任无法落实，群众监督维权困难。 四、工作作风问题严重。一些村干部优亲厚友，扶贫对象不够精准，存在拉帮结派问题；村民不支持不理解干部工作，“三门”干部不熟悉基层，干群关系疏远；干部在基层慰问工作中敷衍塞责，形式主义作风严重。
解析
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