政府可根据需要直接参与某些经济活动，如政府通过直接投资方式兴建个人无力或不愿创办而又是国民经济发展必需的基础设施等大型项目，例如教育、文化、卫生、环保等公益性项目，以消除制约经济和社会发展的“瓶颈”，这个例子体现了政府在市场经济中的( )作用。