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  3. 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

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admin2015-05-19  24
问题 注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。   
    2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
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    给定资料
    1．丹江口水库横跨湖北、河南，素有亚洲水塔之称，这里既是亚洲第一大人工淡水湖、国家一级水源保护区，更是国家南水北调中线工程水源地。2014年秋季，随着中线一期工程建成完工，丹江口水库将开始向河南、河北、北京、天津4省市20多个城市提供生活和生产用水。然而据调查，丹江口水库正遭受多方面的污染威胁。
    20113年6月17日，央视《经济半小时》栏目报道了丹江口水库河南南阳辖区内的污染情况。调查发现，就在水库引水渠附近，水上饭庄直接排污；旅游项目偷梁换柱、改头换面以后。大摇大摆地开门营业；对水质产生严重威胁的钒矿冶炼、开采持续多年，监管部门却无能为力。
    根据水利部2011年颁布的《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》，丹江口水库被列为全国第一批重要饮用水水源地。中华人民共和国水污染防治法明确提出。对于饮用水水源保护，有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。然而，记者在当地转了半天，始终没能见到任何界标和标志。
    根据中华人民共和国水污染防治法，国家建立饮用水水源保护区制度。而且无论哪级保护区范围内，都对养殖和旅游有着严格的要求，然而，这些法规在这都变成了一纸空文。
    记者随后采访到了淅川县环保局的丁局长，他告诉记者，丹江口水库边的水上饭庄并没有经过环保部门的批复，2013年6月份以后，随着库区清理工作开始，这些向丹江口水库直排污水的船上饭店将会被取缔。谈到监管，丁局长告诉记者，由于人员数量和地理位置的限制，日常监管存在漏洞。
    随后，《经济半小时》赶赴丹江口水库涉及的湖北、陕西两地，继续展开调查。
    然而，调查结果依然触目惊心。在丹江口水库的上游腹地——湖北十堰市，污水处理厂偷排污水，每年有5千万吨劣五类水(我国的地表水按功能高低分为五类，五类水意味着只能用于农业用水和景观用水，而劣五类则意味着连农业灌溉与景观用水都不达标)直排丹江口。而在陕西紫阳县境内汉江段，生活污水直排汉江，南水北调水源竟成天然化粪池。
    2．2014年，南水北调中线工程将正式通水，丹江口水将流人北京等地千万户家庭的厨房、餐桌，如何才能保证一汪清水北上?
    中国环境科学院研究员赵章元认为，目前的形势非常严峻，因为丹江口水库的水质可能会逐渐变坏，而且就目前我们国家的环保管理程度来说，只可能越来越恶化，不可能好转。有大量的突发性污染事故表明，我们的环境保护管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企业和管理人员互相勾结的现象也相当严重。
    作为南水北调重要的水源地，丹江口水库水质的好坏，可以说直接关系着南水北调中线工程的成败。公开数据显示，丹江口水库部分功能区的污染物入河量已超过水体纳污能力。
赵章元说，在调水之前规划的时候想得很好，想调来一些一类水体，供北方缓和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因为管理不当调来的竟是污水，将来只会成为一个祸患，把污水调来就等同于惹火烧身。
    有专家表示，丹江口水库保护现状既出乎意料，其实也在“情理”之中。回顾引滦人津工程现状，我们已经发现，引滦人津工程运行将近三十年，却至今没能划定保护区，可以说，跨流域、跨区域调水在相当长的一段时间内都会面临相同的问题。全国共有2200多个水源地，其中已经划分保护区的水源地只占七成，划定保护区难，划定跨区域保护区更难，如何协调处理好调水所涉及区域责权利划分，如何确定利益补偿机制，这些今后都将是水资源管理中不得不正视的问题。
    以南水北调工程来说，国家相关部门2010年就着手制定南水北调供用水管理条例，但至今还没有正式颁布，人们期待能早日见到条例，但同时也会问，在条例没有出台之前，这水就管不好么?
    专家对此表示，事实上，近些年我国关于水资源管理的法律、法规已经基本完善，就拿水上饭庄、旅游项目来说，水污染防治法明确规定，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。即使是保护区还没明确划定，但紧临着水库，甚至就建在水面上，这些威胁水质安全的项目可以说完全应该无条件取缔，至于为什么取缔难，核心问题还在于利益，更准确地说，地方利益。那么，破解这一难题的答案也很简单，就是破除利益纠葛，责任倒推，严肃执法环境，否则，再多再完善的法律也守护不住一汪清水，南水北调通水之日，就是污水进京之时。
    3．当前我国水源地污染普遍堪忧。2013年3月初，一则“上海水域现死猪，捞出死猪已超千头”的新闻成为人们关注的焦点。位于松江的黄浦江二级水源保护区内出现死猪等污染物。后根据官方公开数据统计，打捞死猪数量已达9460具。经调查这些污染物主要来自上游水域及当地的非法养猪场，这是水污染问题的鲜明写照。
    “现在的千岛湖早不是以前的千岛湖了!”一位在千岛湖淳安地界居住了几十年的老大爷这样告诉记者，“十年前，这里的湖水清澈如镜，鱼虾成群，现在人们都不敢在千岛湖洗菜和洗衣，更别提直接取来喝!”“在整个淳安，没有一个污水处理站，淳安所有的工业废水、生活污水和垃圾基本百分百地排人千岛湖!”
    引滦入津的饮水线路结束了天津群众喝咸水的历史，一直是天津国民经济可持续发展的“生命线”。而如今，城市水源地正受到尾矿扬尘、挖山取石、网箱养鱼三大污染源困扰，水源地和沿线地区的周边生态环境堪忧，导致水体受到严重污染，威胁到下游上千万群众的饮水安全。
    4．水源地关乎我们自身的健康和安全，为何会屡遭污染而难以解决?让中国老百姓不再为喝水而担忧，我们将从哪里抓起?某电视台财经频道主持人和特约评论员中国人民大学环境学院W教授、中国人民大学农业与农村发展学院S教授、著名财经评论员Z先生共同评论。
    Z先生：很多城市的水源地因为被污染已经更换了。很多人并不知道自己喝的水准确的水源地是哪里。比如说北京的人以为有一些来自官厅水库，上海的人以为来自苏州河或者黄浦江，西安的人以为来自渭河，其实都不是，这些水源地都已经换了，因为它已经被污染了，所以现在很多大城市都在寻找新的水源地。
    S教授：用不完的饲料严重污染着我们的水源地。城市居民可能关心水源地的质量，而大部分水源地是农民生活生产的地方。这几年整个水产行业发展很快，农民因为在市场没有任何定价权，所以他基本上就要追求数量的一个最大化。为了让产量更高一点，会放很多鱼根本吃不了的鱼饲料进入水体，进入水源地。这有一个很大的问题，就是怎么在国家资源紧缺的情况下处理好农村居民和城市居民的不同利益需求的问题。
    有些国家在这方面要求很高，像荷兰，他们规定所有的化肥、农药不能够直接施人土壤，必须要包衣，比如说一种作物的整个成长周期需要多少农药，需要多少化肥，那么须在包衣中刚好用完，这样来说就没有过量的营养进入水和土壤了。目前我们国家没有这样的制度，但农民知道的是庄稼一支花，全靠肥当家，所以为了使产量获得提高，就施了很多的肥料，用不完的话基本上就变成污染，这是一个比较严重的问题。
    W教授：既要经济发展又要保护生态环境，这在水源地的保护上是一个两难的困境。这可能涉及到利益立足点的问题。农村跟城市里面的观念不一样，现在讲究市场经济，讲究经济发展，同时你又要叫他很好地来保护生态环境，这在水源地的保护上其实是有一定困难的。
    所以说，经济发展和生态环境保护，我们到底要哪个，这实际上涉及到的是一个双方妥协、共同发展的问题。在流域这个层面如何既能保证经济发展，又能做好环境保护，有一些相对比较好的例子。比如说北京民营水库的例子，民营水库的水源地保护算做得比较好的，在保护的过程当中，承德市付出了很大的努力，当然北京市也给予了一定的补助，这其实就是一个流域共同治理、共同保护的成功例子。
    Z先生：最大的处理难点是地方经济发展和地方环境保护的关系。拿引滦人津工程水源地受污染为例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因为我做了好事不留名也就罢了，但是你不能还要求我付出我的利益。还有一个是管理机制上的问题，水利部下面有一个引滦工程的管理局，这个管理局现在也有难处，比如说它在水库旁边只有方圆一公里能够管理，再远了它就没法管理，不属于它。如果有人开了一个非法的矿砂，你抓他就涉及到异地抓捕的问题，所以这不光是你给多少钱的问题，是整个机制的问题。
    再有，天津和河北前两年达成了协议，天津每年给河北两千万用于治理好滦河沿岸。但太少了，后来增加到三千万。但是一个铁砂矿就说投资了600万，加上这些靠水吃水的人，已经有6万箱的网箱在那个地方，他们就靠这个生存，而且又大力发展旅游业，就是农家乐、星级酒店。这些都是成本。还有一个，我们经济学上叫机会成本，就是这些农民本来一年挣这么多钱，你要给它清理了以后，他本来应该挣的这些钱，或者地方经济本来可能获得的这些收益都需要补偿，所以这笔账我个人是算不清楚，但是我相信他们如果讨价还价的话是能算清楚的，最大的难点就是地方经济发展和地方环境保护的关系。
    S教授：实际上，包括我们国家的很多上游的水源地都是农耕地，那么怎么才能够让利给农民，让他们既能够把水源保存好，收入又不至于太低?所以实际上应该在国家层面有一个平衡。现在很多国家都在探讨，比如上下游之间究竟建立一个什么样的合理机制，让我们能够双赢?这样一个机制就是一个不断博弈、不断妥协的过程，但是现在很遗憾的是，水源地的人没有谈判力，而这些下游的人一般都是经济收入比较高的地方，所以矛盾在于如何让利，这是一个比较重要的问题。
    W教授：新安江跨省流域生态补偿机制值得借鉴。现在国家正在推广新安江补偿的例子，财政部出钱与浙江省、安徽省共同建立了一个基金，希望为新安江水库所在区域的双方创建一个共赢的局面。其实微观的例子有不少，比如说泉州市的晋江，就是上下游之间有一个政府出面共同成立基金，由下游政府出钱，主要用于上游的环境保护工作。再比如垃圾的收集、处理，以及污水处理厂的建设。浙江省还有一些微观层面的例子，乡与乡政府之间因为范围比较小，所以比较好商量，不像省与省之间，比如长江、黄河，就有可能涉及到十个省，这个层面的协商就比较困难。
    Z先生：水源地正在消失使我们不得不跨区域地引来引去。其实现在我们面临这样的问题越来越多，所以必须得有一个标本。第一要建立一个机制；第二，这么多的跨区域调水工程，我们需要意识到水源地面临的危机。
    5．“经过60年的建设，目前我市已形成以地表水为主、地下水为辅，以黑河引水系统为主，城区水源体系为辅，相对完善的城市饮用水源体系。”西安水务局水源地管理办公室主任文洪毅介绍说，“主城区80％以上的供水都来自秦岭，加之全线采用密闭渠道，水源水质特别好”。
    目前，西安市有9个地表水源，9个地下水源。这18个水源形成的网络体系可以随时调节，地表水为主、地下水为辅，通过调峰补缺，西安供水模式呈现科学、先进、合理的优势特点。日实际供水能力155万吨，高出2012年高峰用水136万吨近20万吨，目前地表水水源充足。
    西安市共有6家水厂，其中最大的曲江水厂和南郊水厂主要对来自黑河引水系统的地表水进行处理。“自来水不是自来的，而是有严格的处理程序和检测标准的”，西安市水务集团安全保卫部副部长邸尚志说，“合格的自来水至少需要经过6道程序，各项指标符合国家标准才能进入供水管网，而且层层把关非常严格”。
“为确保水质和用水安全万无一失，我们对进、出厂水的监测，除了在线仪表实时监测外。还有鱼缸里的红鲤鱼作为生物监测，一旦发现异常，我们都会积极应对。”“监控中心可对厂区每个角落进行实时监测，任何可能危及水质安全的行为，都逃不出工作人员的眼睛。”
    针对可能出现的水污染、供电系统故障等突发事件，水厂还制定有各类应急预案，全力保障市民用水安全。
    “为防止合格的出厂水进入密闭经渠道流通产生二次污染，我们将国家规定的1个NTU(浊度单位)的浊度指标严格控制在0．7个NTU之内。”曲江水厂厂长牛西平说，余氯指标不低于0．3主要是拟制水在流通过程中细菌滋生。同时，水厂还要接受卫生部门的监督。
    “我们主要负责自来水进入供水管网后，进行集中式供水、二次供水、学校供水等‘最后一公里’的水质监测。”西安市卫生监督所饮用水科科长鹿建军介绍说，密闭的供水渠道加压运转，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外喷射，很少会出现二次污染现象。
    据了解，公安黑河分局负责水源地周边的治安、防控及有毒有害运输对金盆水库的威胁；市环保局设立环保总站对水源地水质进行监测；市水务局下设有水源地管理办公室；市政府还成立了秦岭办，市人大已颁布了《西安市黑河引水系统保护条例》、《西安市城市饮用水源污染防治管理条例》等。无论从机构设置和立法上，市委、市政府对水源地保护都非常重视。
    6．为保证6500多万人口的日常用水安全，法国政府根据水文分布将全国划分为12个流域，每个流域设有专门的委员会进行相对独立的管理。
    其中，设立采水点保护区是最重要的措施之一。1992年1月3日颁布实施的《水法》明确规定，自来水采水点附近必须设立保护区。在距采水点较近的区域内，一切可能直接或间接影响水质的设施、工程、活动或项目等都被禁止或管制。
    法国是欧洲第一农业大国。20世纪50年代以来，法国农业迅速发展，但由于农业生产中大量使用农药、化肥，各大河流和地下水均受到了严重污染。法国政府陆续颁布实施了多项法令和决议，制定了多个行动计划，旨在减少农药和化肥使用，改善自来水水源地的水质。同时，政府采取了向农民提供经济援助、帮助其储存化肥等一系列措施，这样就可以在最适宜的农时施肥，使农作物能够最大程度地吸收氮肥，减少氮流失。此外，农业经营者如果承诺从事更环保的农业活动，还可以获取政府额外的经济支持。
    管理部门对采水点水质的监测也是非常规范和严格的。法国首都巴黎所在的法兰西岛大区，自来水生产与输送服务由法兰西岛水工会负责。该工会水质和风险管理工程师茜尔维•蒂贝尔表示，大区卫生局本身独立于自来水生产与输送机构，水样分析又由大区卫生局委托给卫生部认可的实验室进行，因此检测结果可信度相当高。
    在法国，水质信息对公众是完全公开的，主要通过两种方式公布：一是市政府定期张贴水质检测分析结果；二是由负责自来水生产和输送的机构每年一次发布上一年水质综合分析情况。当然，公众还可以在卫生部网站上直接查询全国各市镇的最新水质信息。公开的信息包括采水时间和地点，总体评价，肠球菌、大肠埃希菌等细菌学指标，铝、铵、铁、外观、颜色、气味、浊度和酸碱度等物化指标……具体公布情况根据地区不同而有所区别。
    新加坡是一个城市国家，水资源并不丰富，目前生活用水一部分依靠从马来西亚进口淡水，另一部分依靠雨水收集。
    新加坡保护水源的首要举措，就是实现污水管网和饮用水系统的严格分离。
    在新加坡，很少见到空调排水乱滴的情形，这些污水都要经由专门安置的细管导人公共污水管网。按照规定，洗衣机、洗碗机、马桶等排出的生活污水，甚至晾晒衣服产生的积水，也都必须导人污水管网。为此，新加坡的水务管理部门专门颁布了一些建筑标准，要求开发商在建造房屋时必须遵循。
    新加坡国立大学教授、三达国际集团董事局主席蓝伟光介绍说，新加坡处理废水污染的原则不是“谁污染，谁治理”，而是“谁污染，谁付费”。
    “谁污染，谁付费”的前提，是制定出严格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工业废水)条例》等，排人公共下水道的工业废水必须不超过45摄氏度、pH值必须不低于6并且不高于9。这些法律还对工业废水中特殊物质的含量、金属的含量进行了细致规定。
    制定出法律法规之后，新加坡的执法也是强有力的，以确保违法的成本高昂。而众所周知的是。新加坡的严格执法举世闻名。
    公共事业局就是监管者之一，它不参与环保治理相关业务，只负责监管企业排出的污水是否符合国家规定的标准，不达标的企业将被高额罚款甚至关停。同时，该局也在不断利用新技术对公共污水管网进行监测。2012年11月起，公共事业局耗资250万新元(约合1250万元人民币)，安装了新的远程监控系统。如果工业设施排出的污水超标，监控系统会自动向公共事业局发送警报，并实时跟踪有害物质的浓度。
    公共事业局还安装了一套由1000个传感器组成的系统，用于监控排污管网的运行情况。如果污水流量高于正常值，传感器就会发送警报，公共事业局就能及时调查处理问题，保证公共污水管网的荷载不会过重。
    作答要求
认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括目前我国在水源地保护工作中存在的主要问题。
要求：概括准确，内容全面。不超过300字。
选项
答案我国在水源地保护工作中主要存在以下三方面的问题：一是水源意识不足。无论是普通民众还是相关管理部门，都存在着水源地保护意识不够的问题，导致生活污水、工业污水随意排放，违规旅游项目胡乱开发。二是执法监管力度不够。由于管理人员不足、地理位置限制以及部分管理人员与非法排污企业相勾结，导致相关部门监管不力、执法不严，相关的法律法规成一纸空文。三是相关机制不成熟。由于管理机制尚不完善，水源地上下游利益分配机制、补偿机制不规范，缺乏统一成熟的机制样本等原因，导致我国的水源地保护工作陷入两难困境。
解析
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