2. 公务员
  3. 给定材料： 1．根据政府相关要求，M市禁止秸秆焚烧，然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视，白天禁晚上烧，屡禁不止。同时，乡镇干部人员有限，自己家里还要忙于农收，一个乡镇三十名干部监管一万多亩农田，工作压力大、任务重，工作劳累，稍有问题就会被批评。另外

给定材料： 1．根据政府相关要求，M市禁止秸秆焚烧，然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视，白天禁晚上烧，屡禁不止。同时，乡镇干部人员有限，自己家里还要忙于农收，一个乡镇三十名干部监管一万多亩农田，工作压力大、任务重，工作劳累，稍有问题就会被批评。另外

admin2020-11-12  40
问题 给定材料：
    1．根据政府相关要求，M市禁止秸秆焚烧，然而群众普遍对秸秆禁烧工作不够重视，白天禁晚上烧，屡禁不止。同时，乡镇干部人员有限，自己家里还要忙于农收，一个乡镇三十名干部监管一万多亩农田，工作压力大、任务重，工作劳累，稍有问题就会被批评。另外，监督巡查力度不够，环保部门依法对违法行为进行处罚，罚200元以示警示，对于严重的行为才追责，威慑作用弱。M市提出要从责任机制、管理体系、资金奖励等方面展开全面治理，促进秸秆的资源化再回收、再利用，推动秸秆利用产业化、规模化。
    2．针对M市秸秆禁烧和综合利用工作的现状，M市多位领导提出了自己的理解和建议：领导一指出，秸秆禁烧不受社会重视，屡禁不止，秸秆回收企业技术落后，没有统一管理，经营方式简单粗放，产品单一；领导二指出，秸秆处理时间集中、工作量大，农业机械设备缺乏，秸秆回收处理不及时，同时秸秆还田会导致“海绵土”问题，致使农作物病虫害增加；领导三指出，财政资金不足，地方财政负担重，且都是打包划拨资金，没有进行科学分块，导致资金利用不科学，对于支持秸秆综合利用的奖励资金不足；领导四指出，秸秆资源化企业缺乏银行贷款政策的扶持，企业贷款难，企业成本高；领导五指出，秸秆焚烧治理一靠技术，二靠资金；领导六指出……；领导七指出……
    3．我国是粮食作物生产大国，也是农作物秸秆产量大国，按目前玉米、水稻、小麦等粮食年产量6亿吨，谷草比例1：1．5计算，农作物秸秆理论产量高达9亿吨。长期以来，我国主要农作物秸秆除了部分留作饲料、农户烧柴、还田利用外，大部分秸秆被当作农业废弃物质在田间焚烧掉，既浪费了资源，又严重影响了生态环境。早在2008年，国务院办公厅就印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》。之后，农作物秸秆综合利用工作取得了积极进展，综合利用水平有所提高，露天焚烧火点数明显减少，农作物秸秆处理收集机具特别是秸秆还田数量有了比较快的增长。但是，由于全社会对秸秆焚烧危害性认识不足，秸秆综合利用激励政策不到位，部分地区秸秆露天焚烧现象仍屡屡发生，导致资源浪费、环境污染，形势仍十分严峻，焚烧秸秆的问题没有得到根本性的好转，并成为农民和政府急切期盼，部门急务，社会“着急”解决的难题。
    对于M市而言，秸秆利用推广工作仍存在很多困难，主要表现为农村基层干部缺乏秸秆经济意识，没有从产业化的高度出发，农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益以及利用新途径等方面的认识也不到位。
    4．农忙时节，到处都可以看到M市各级政府出动大量人员、车辆，广泛宣传禁烧农作物秸秆政策。农村的大街小巷、田间地头都贴满了各种各样的宣传标语——“禁止焚烧秸秆，保护生态环境”“今天烧毁一分田，明天叫你上法院”“见烟就罚，见火就抓”等。大量基层干部蹲在田间地头，死看硬守，责任到人。然而，干部管了这块儿，顾不了那块儿，仍有一些农田“狼烟四起”。近期，市政府督查室、市环保局联合对全市秸秆禁烧工作开展情况进行了督查，共发现秸秆焚烧火点23处。
    5．T村根据今年夏季秸秆禁烧工作的经验，早动手、早安排，严防死守做好秋季禁烧工作，确保辖区内“不着一把火，不冒一股烟”。
    首先宣传全覆盖。在做好传统过街横幅、标语，逐户发放秸秆禁烧一封信的同时，一方面利用短信平台，给每位种植大户和农户发送秸秆禁烧信息，另一方面组织车辆进行巡查和宣传秸秆禁烧政策信息，使宣传工作达到老百姓抬头可见、侧耳可闻的程度，实现宣传工作全覆盖。其次责任细明确。将全村划分成九大禁烧片区，由分片干部具体负责宣传督查，深入田间地头，加强检查和引导，对重点区域进行重点监督，不留死角；按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的要求处置禁烧相关问题，为秸秆禁烧保驾护航。最后奖惩严兑现。对积极履行禁烧任务的农户及大户给予相关补贴，从重从快处理“第一把火”，确保零火点工作目标的实现。
    6．近日，M市D村村民反映，当初，镇政府动员他们购买秸秆打捆机，并承诺帮其出售秸秆及支付秸秆禁烧奖补资金，可现在秸秆难以出售，奖补资金也没领到。
    日前，当地农机手告诉记者，今年午季之前，镇里为了杜绝农户焚烧秸秆，鼓励村民购买秸秆打捆机，并说秸秆由镇里负责帮他们出售，另外还承诺支付奖补资金，距离高速公路5000米范围内每亩奖励40元，其他地方每亩奖励20元。
    有农机手反映，6月10日前后，当时他们用秸秆打捆机一边作业，一边将秸秆销售给坐落在本镇的一家秸秆发电厂，但只出售了十多天，发电厂就说秸秆堆放不下了，等到7月1日后再收购。
    随之而来的7月，秸秆发电厂并没有如约收购。农机手看着堆放的秸秆垛很是焦急，找镇政府，镇里也不管。于是，他们到区里、市里信访，直到7月27日，发电厂才恢复收购秸秆，但收购量很小。“发电厂每周周一、周三、周五收购我们镇的，周二、周四、周六收购其他镇的，每天只收50吨。”
    “我们每家的秸秆，少的有二三百吨，多的有六七百吨。现在每家一周只能卖一次，一次卖几吨，如果这样卖下去，到明年这个时候也卖不完。”村民顾成刚说，他们天天耗在家等着卖这点秸秆，无法干别的事儿，浪费时间急死人。
    采访中，有农机手表示，政府承诺将秸秆奖补资金支付给他们，可现在秸秆禁烧工作已经结束也没有支付。“我们希望政府能尽快兑现承诺，把资金足额支付给我们。”
    政府的承诺为何不兑现?该镇分管此项工作的屈副镇长解释说，他们镇发电厂秸秆使用量有限，加之淮上区、五河县都在向其出售，因此收购压力较大。前几天又停收了，他们从中协调，8月5日才恢复收购。至于奖补资金没有发放，镇里刚开完会，决定按收购～吨秸秆折算1．5亩的计算标准发放。下一步将核实地亩数，但这需要时间，何时能兑现他心里也没底。
    近年来，每年午季之前，M市都下发文件要求各地做好秸秆禁烧工作。因此，乡村干部任务重，压力大，他们为了做好这项工作，向农民许以奖补资金或回收秸秆等各种承诺，可禁烧工作一结束，就把自己的承诺忘到了脑后，不愿意拿出精力、财力来“善后”，不重视禁烧秸秆工作中出现的后续问题。如此饮鸩止渴的做法，只能给来年的禁烧工作带来被动。
    7．调查表明，秸秆燃烧成了M市空气污染的元凶之一。当地村民对此称，“不烧咋整?”
    M市有关《禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量的实施方案》之所以面临执行难、落地难，不在于宣传不到位、惩处机制不到位，根本原因一在技术，二在资金。缺少技术与资金两个层面的支撑，注定总有村民“顶风作案”，火光此起彼伏。
    秸秆“不烧咋整”，首先就是一个技术难题。如果在庄稼收割过程中，能够圆满解决技术问题，将秸秆成功处理好，之后予以回收或收购，或者粉碎还田，不给村民遗留焚烧的间隙，自然不会有人偷偷将秸秆一烧了之。而且，秸秆回收无疑是最妥善的处理方式，大大优于粉碎还田，毕竟秸秆在北方低气温的冬季，不易腐烂，会影响下茬作物种植。
    其次，牵涉资金成本问题。如果相关技术不到位，却要对秸秆进行环保化处置，必然浪费工时，同时抬高收割成本。这是难以让村民自觉接受和认可的。而且，回收或收购秸秆，也离不开足够的资金垫底。
    另外，焚烧秸秆现象难禁，也在于当地农作物种植经营不够集约化、规模化。以家庭为单位的小地块种植，出产的秸秆，因其总量小，在村民眼里并不值几个钱，从而不易被纳入回收对象，便诱发了处置的随意性，使得家家户户将庄稼秸秆一烧了之。
    基于此，扭转、遏制村民焚烧秸秆现象，必须从农业生产经营技术提升上做文章，要千方百计增加农业投入，同时加大农业机械化步伐。当农业产品无废物，秸秆的利用价值被充分发现或开发出来，村民焚烧秸秆的做法自然会改变。
    8．尽管这几年M市推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，仅依靠地方政府补贴扶持，资金量还远远不足，农民和生产企业的积极性也很难被充分调动起来。
    在秸秆固炭化方面，秸秆原料不同，所产生的燃烧值不同，玉米秸秆炭块目前在生物质燃烧器中燃烧效果不是很成功。
    9．春天里成片的油菜花嫩黄嫩黄的，宛如一块块嵌在大地上的画布。油菜花固然漂亮，然而收割之后，秸秆如何处理却成了大问题。油菜马上进入收割季节，昨天是M市秸秆禁烧首日，记者探访了种植油菜较大的区域，发现秸秆如何处理仍令农民们头疼。
    在肥西上派翡翠路两边，沿路种植着一片油菜，这里的油菜已经成熟，一位老者正挥舞着镰刀收割。记者看到已经收割完毕的油菜被堆放在路边，晾晒几天后油菜籽就会破壳而出，此时油菜秸秆就要处理了。“我不会烧，一些人图省事直接烧掉，他们不知道，其实这些秸秆可以做肥料的。”这位老者称，往年他都会将收割的秸秆直接埋在地边，腐烂后可以作为肥料，二次耕种时也不碍事。
    在采访中记者了解到，小面积种植的农户处理秸秆比较省事，大多堆放在地头或埋在地里等待其腐烂，但是大规模种植油菜的农户就很头疼了。
    在F县Y乡，有成片大面积种植的油菜，一位农妇正在查看油菜长势。她坦诚地说：“这么多秸秆放在田里占地方。虽然知道禁止焚烧，但为了图省事，还会偷偷烧掉。”她告诉记者，很多劳动力都到外面打工了，在家留守的都是老人和孩子，根本没有力气将秸秆搬回家，只能就地焚烧。
    问题：
根据背景材料，指出M市在秸秆焚烧与综合利用工作中存在的主要问题。
    要求：准确、全面，不超过300字。
选项
答案第一，秸秆收购及奖补资金承诺难兑现。部分村镇政府承诺帮助农民出售秸秆及支付禁烧奖金，但发电厂只能限量收购，且政府核实需要时间，未能及时支付奖金。 第二，缺少技术支持。缺乏回收、粉碎技术，农作物种植未能集约化、规模化，不易回收，且秸秆燃烧值不同，燃料转化效果不一。 第三，缺乏资金支持。处理成本高，政府资金不足，难以扶持，秸秆环保化未形成稳定的投入机制，未能调动农民和企业的积极性。 第四，自觉意识不足。农村基层干部缺乏秸秆经济意识，农民群众对秸秆综合利用的长远利益、社会效益及新用途认识不足，且家中缺乏壮年劳动力，为图省事直接焚烧。
解析
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