2. 公务员
  3. 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．

注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．

admin2016-01-05  31
问题 注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
    4．请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
    给定资料
    1．党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，健全改进作风常态化制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，从中央做起，带头减少会议、文件，着力改进会风文风。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”“政绩工程”，以及不作为、乱作为等问题。
    中共中央政治局委员韩正强调，抓作风建设关键是做到“四个始终”。一是始终坚持问题导向。不放过改头换面、反复发生的问题，哪里有反复回潮就抓哪里，哪里问题没解决就集中力量解决，持之以恒，久久为功。二是始终坚持严字当头。真正的严还只是刚开了头，对领导干部更加严格还在后头，尤其要从严管好一把手。要继续严惩违规违纪违法行为。三是始终严格党内政治生活。常用善用批评与自我批评这个有力武器，坚持发扬好民主集中制。四是始终改造世界观。要始终把理论武装放在首位，对标“三严三实”锤炼党性，真正使为民务实清廉的价值导向内化于心、外化于行。
    韩正指出，持续筑牢党的群众观点与宗旨意识，重点要做到“四个必须”。一是必须坚持人民主体地位。领导干部一定要慎权，自觉接受人民群众对权力的监督，确保秉公用权、依法依规用好权。二是必须牢记全心全意为人民服务的宗旨。要经常反思自我、打扫思想上的灰尘，把握好“公”与“私”的关系，千方百计为人民群众谋福祉，让群众得实惠。三是必须保持同人民群众的血肉联系。要坚持面向实践、面向基层、面向群众培养选拔干部，引导领导干部特别是年轻干部，到艰苦的环境、到矛盾多的地方、到基层一线岗位去历练磨炼，提高做群众工作的本领。四是必须由人民群众来评判我们的一切工作。
     2．近年来，B市委始终高度重视作风建设，把加强作风建设作为一项经常性工作，连续5年开展“作风建设年”系列活动，每年突出一个主题，持续开展作风建设。特别是党的十八大以来，市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决肃风正纪，推动作风建设自上而下层层推进，由表及里步步深入，以优良的作风促政风、带民风，取得了良好成效。
    B市委每年都在元旦、春节、中秋国庆等节日前下发通知，就节日期间的党风廉政建设提出明确要求。加强节日期间的监督检查，对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”、不搞“下不为例”，切实加强节日期间领导干部廉洁自律和厉行节约有关工作。每年在“两会”、全市经济工作会议等重要会议召开之时，会场不摆放花草绿色植物，不悬挂欢迎横幅，就餐一律为自助餐，不搞宴请、不上酒水，不组织与会议无关的考察、集会活动，不发纪念品、礼品等。针对换届或干部人事调整中容易出现的迎来送往、大吃大喝问题，提出简化迎送工作等纪律要求，提出严禁借换届之机，突击花钱或私分公款公物、滥发奖金、补贴或纪念品，公款吃请等纪律要求，严肃换届纪律。
    B市委各常委结合选派“第一书记”驻村工作和“联村为民”活动，带头到农村蹲点调研3天3夜，面对面听取基层群众意见。全市上万名领导干部深入基层一线为群众办实事、解难题，化解各类矛盾纠纷，形成了机关干部深入基层、服务群众的常态化工作机制。2014年以来，全市深化民主评议政风行风工作，共命名“群众满意基层站所”52个，共接听群众咨询和投诉电话609个。投诉办结率达92％。同时，深化机关效能建设，全市共受理投诉119件，办结率100％。进一步完善效能投诉工作机制，拓宽投诉受理渠道，规范投诉办理程序，及时受理和查处群众投诉的问题。
    与此同时，B市行政审批服务大厅进行了“五统一”流程再造(统一窗口受理、统一网上审批、统一流程代办、统一窗口缴费、统一平台监控)，2014年以来，市行政审批服务中心共办理各类行政审批服务事项13．29万件，提前办结率96％，群众满意率达到98．6％。并在全市开展“金牌服务机关”创建活动，明确了“政务公开全面、工作纪律严明、办事效率提速、工作质量提升、廉洁从政严格”等10个方面的“金牌服务机关”创建标准。
    为畅通社会监督渠道，各级纪检监察机关全部向社会公布了举报投诉电话、举报投诉邮箱，对群众举报逐件登记、逐一核查，及时做出处理。深入开展正风肃纪专项行动，市县两级均成立正风肃纪工作组。突出节假日等敏感时段、酒店会所等重要场所和公款吃喝、公车私用等热点问题，开展明察暗访和突击检查，狠刹不良风气。全市纪检部门累计暗访景点、酒店、娱乐场所2450处，暗访学校、企事业单位221处，排查疑似车辆6532辆，发现线索115个，及时进行调查核实，对48人进行了处理。
    2014年以来，B市共查处违反中央八项规定精神问题148个，处理176人，其中给予党政纪处分71人，对典型案件公开通报曝光53次，曝光问题90起121人次。全市纪检监察机关共接受信访举报7231件次，初核违纪线索38l起，立案447起，处分450人，在全市形成有力震慑。
    在狠抓具体问题的同时，B市健全作风建设组织领导机制，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、党员干部人人参与、社会各界共同监督的良好局面。针对存在的“重案件查办、轻通报曝光，重执法执纪、轻教育引导”的问题。建立了作风问题重大典型案件通报曝光制度，对典型案例及时通报曝光。
    3．党的群众路线教育实践活动，为S市继续当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，提供了有力的思想和组织保证，得到干部群众的普遍肯定。
    活动伊始，S市市委在深入调研中分析了党员干部队伍中“四风”突出问题的具体表现，明确提出：这些问题已经到了非解决不可的时候。S市市委认为，全市各级党组织和党员干部要着力解决工作不实的问题，解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，克服及时行乐思想和特权现象，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良作风。
    正人先正己，律己更从严。S市市委常委会在“学、思、听、议、改”上率先示范，带头学习、听取意见，带头开展批评和自我批评、进行整改，带头上党课、督导指导联系点。在市委的示范下，S市各级党员干部高度自觉、积极主动参加活动，要求别人做到的自己首先做出表率，要求别人不做的自己首先不做。
    在一年多的时间里，S市的教育实践活动开展得如火如荼、扎实有效。全市262家市级党政机关、市管企事业单位、2900个处级以上领导班子、2．1万名处级以上党员干部、2．4万个党组织和38万名党员参加了第一批活动：17个区县、212个街道乡镇、1526个部门和单位、1．3万名处级以上党员干部、4．7万个基层党组织和121万名党员参加了第二批活动。活动期间，S市市委常委会听取意见798人次，收集意见809条，各级领导干部共听取、收集意见建议6．2万余条。
    活动开展以来，各单位会议减少19．65％，文件减少11．50％，评比达标表彰活动减少21．57％，各类领导小组和议事协调机构减少16．80％。同时，S市取消、下放行政审批事项294项，清理清退公务用车7606辆，清理清退办公用房26138平方米，“三公”经费同比下降23．56％……
    活动期间，S市完善、细化37项相关配套制度，初步形成了加强作风建设的配套制度体系。例如，S市制定了《关于对领导干部报告个人有关事项开展抽查核实办法(试行)》，对部分市管干部和所有拟提任为市管干部的人员报告个人有关事项内容进行抽查核实，抽查核实结果作为对干部纪律性、诚信度考核评价和干部选拔任用的主要参考依据。同时，进一步规范市管干部退休审批工作，推动市管干部工作调动后严格执行及时转移工资、组织、行政等关系的规定。
    4．近年来，媒体曝光的26地政府“豪华办公楼”中，投入最少的为五百万，最多的超过40亿。其中，有21个政府办公大楼花费超过千万，13个整体投入超过亿元。随着中央禁令的推行。全国多地出现政府新建办公楼“停工闲置”现象。
    X县东部新城区的一座小山脚下，在建的建筑群中间一座6层的主体建筑，四角4栋副楼。楼前的广场两侧对称分布着8栋楼房，这些建筑均已封顶，却未见有人后续施工。工地上杂草丛生、建材散落、脚手架锈蚀，楼间猫狗出没，甚至有人在此放羊。H县107国道旁的“创业大厦”。占地127亩，投资1．2亿元。这组高约10层的楼群主体工程已经封顶，但已停建一年多。经了解，停工的“创业大厦”实为借企业之名新建的政府办公楼……
    一些地方政府存在侥幸心理，对新大楼“心有不舍”，希望“风头过后再启用”；另一些则因确实存在用房困难，希望有机会“转正”。如X县老县政府办公大楼，建于1978年，仅3层，存在“几个部门挤一间办公室、5个人用4张办公桌”的现象。
    那些闲置的豪华办公楼，造成了巨大的公共财政资金积压，深深刺痛了民众的神经。多名干部、群众、专家提出，多地新建办公楼“停工闲置”，但“既没处理楼，也没处理人”，尤其一些明显用途不当的迟迟未处置，使政策未完全落到实处，权威性受质疑。
    某市财经大学公共经济与管理学院教授马国贤认为，应本着实事求是的原则，对停工的新建办公楼进行鉴定，合规合理的续建、使用，不合规的改造后转用于其他社会事业，或以出租、拍卖等方式处置，盘活资产、避免浪费。
    中央党校政法部教授林喆认为，对违规的新建办公楼，无论是转用途还是拍卖，一定要向社会公布：对违建的决策者，亦要给予处分、降职等处理。“要向社会释放信号，中央是动真格的。让想投机取巧的人知道，违规的楼堂馆所，盖了也白盖!”
    湖南大学政治与公共管理学院副院长袁柏顺指出，及时处理一些明显违规办公楼和违规人员的同时，要通过制度和问责，避免这些办公楼在“风头过后"重新启用，要让违规者在豪华办公楼内“坐不住”，确保中央政策的落实。
    2014年11月27日，国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《党政机关办公用房建设标准》显示，中央机关及省级机关基本办公用房建筑面积小于(等于)6000平方米，市级机关建筑面积控制在4000平方米；县级机关在2000平方米。标准首次明确，党政机关办公用房不宜建造一、二层的低层建筑，也不应建造超高层、超大体量的建筑。
   5．文风会风不是小问题，折射的是党风学风，体现的是工作作风与精神状态，是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。站在新的历史起点上，中央提出改文风、正学风、转作风的要求。提倡“短实新”、反对“假长空”，要求做到言之有物、言之有理、言之有情，既是形式上的革新，又是党风政风的转变。
    以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，必然导致文件多、会议多、讲话多。公文规范化是必要的，但流于僵化则不可取，容易滋长疏于思考与创新、依样画葫芦的陋习。久而久之，便会形成只注重程序与行文是否规范、忽视研究和解决问题的风气。有些领导干部脱了稿子便很难表述，讲稿大多由别人代笔，开会就是念稿子；平时既不重视学习，也不重视到基层搞调研，讲话缺乏针对性，空洞拖沓信马由缰，以致听者很难提起精神，会议开完了，能够让人记住的话少之又少。凡此种种，都是务虚不务实，属于搞形式、走过场，有损党和政府形象，虽耗费大量时间和人力物力，但效果甚微，不利于解决问题和推进工作，为害不浅。
    2014年以来，Z市C区在教育实践活动中，不断改进文风、严正会风，让讲实话、办实事、求实效的新风吹遍每一个部门和岗位。
    各级干部和班子自觉查找文牍主义现象，努力克服陋习，以少发文、简发文作为祛“四风”、树新风的自觉行动，促进文风向清新简洁、通俗易懂转变。区委办、区府办严格执行《党政机关公文处理工作条例》，对行文理由、依据、内容、格式等进行审核，不符合条件的一律不予转发，没有实质性内容、可发可不发的文件一律不发。2014年1-8月，全区区级发文数量较2013年同比下降31．5％。区级政务刊物《C动态》《一周要讯》等以保质减量、重点一个不放为目标进行改版，《C动态》由2页缩减为1页，《一周要讯》由10～16页缩减为4页。
    C区委坚持严字当头改进会风，从减少会议数量、严格规范会议纪律、加强会前沟通、会后督办等方面多管齐下，不断提高会议质量和实效。制订《落实党的群众路线教育实践活动整改要求进一步加强会议(活动)管理的五项措施》，明确每周安排全区性会议(活动)一般不超过2次，以部门名义召开的全区性会议每年不超过1次；全区性大会会议时间一般不超过一个半小时，一般不安排交流发言，确需安排发言的，不超过3位，每位发言时间不超过8分钟。区委办、区府办进一步加强会议审核，严控会议出席范围和规模，尽可能将出席对象大致相同的会议合并召开。2014年1-8月，区委、区政府会议数量较2013年下降30％。
    6．2014年12月22日，在G市纪委监察局定期新闻发布会上，市纪委常委、监察局副局长、新闻发言人梅河清通报了《G市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》(以下简称《意见》)。梅河清介绍说，《意见》规定的问责对象覆盖了全市所有从事公务的人员，具体分为直接适用和参照执行两种情况，不仅将党政机关工作人员在决策、执行、监督管理中不履行或不正确履行规定职责的行为纳入问责情形，同时增设了纪律作风问责情形，并作为重点内容予以规范。
    自2003年行政问责制启动以来，其越来越广泛地应用于我国行政领域，在作风建设方面取得了诸多成效。有权无责、权责不一的现象有所好转；滥用行政权力、行政不作为的蔓延势头得到有效遏制；重行政权力、轻政府责任的倾向已逐渐开始扭转。我国行政问责制的逐步成熟，表明“责任政府”理念在我国行政改革中得到全面推行，体现了党中央、国务院依法执政、依法行政的决心。
    行政问责制不是包罗万象的责任综合体，而应当具有严格的独立空间，具有严格的内涵和外延。但是，目前我国对行政问责制认识混乱，在立法和执法中存在许多误区，比如把行政问责制简单化为引咎辞职等。在西方国家，官员被问责后政治生命基本结束。而在我国，行政问责存在避重就轻的现象，即使是最严厉的方式——引咎辞职，其公务员身份不变、职级不变，待民怨消退后可能很快被异地再度任用，不免陷于“问而不责”“惩而不实”的怪圈。近来发生的诸多“问题官员”的再度复出不仅引起舆论一片哗然，更严重的是导致民众对行政问责制的质疑。
    行政问责制作为制度创新在我国诞生，具有强烈的功利性、工具性和随意变动性，在很大程度上还只是一种紧急状态下的临时措施。为政者往往将其作为权宜之计。成为对原体制进行局部微调的工具，带有浓厚的人治色彩。这种“运动性问责”“政策性问责”“人治式问责”在一定的时期起到了“立竿见影"的作用，但从长远来看，其必然会直接影响行政问责制的社会效果。
    我国行政问责制目前仍处于试点阶段，呈现出阶段性制度变迁的特征。有些地方，如海南省、山西省等，不仅省级政府制定了相关的规章制度，省属地市也结合本地具体情况制定了相应措施；而有些地方，行政问责立法和执法都还比较薄弱。
    “官本位”和权力崇拜是我国数千年封建社会的主流思想，行政文化建设严重滞后，“一言堂”现象普遍存在；责任行政观念缺乏，官场“潜规则”盛行，官员责任意识缺失，道德自律意识弱化。真正的“问责”，既来自于制度的硬规定，也来自于官员自身的道德自觉，以及更为深厚的政治氛围。如果仍然是“组织安排”，这并不是人们期待的真正“问责”。
    由于缺乏科学职能划分与职位分类，我国党政之间、行政机关上下级之间、正副职之间、不同行政机关之间职能交叉严重，导致行政人员职责不清，致使责任虚置或责任无法追究。出了问题无从确定责任人，或随便找个人充当“替罪羊”暂时平息民愤。其结果违背了行政问责制的本质和初衷，难以让受处罚的被问责人心服口服，也难以让民众信服，不能有力地促进问责制的推行。
    当前我国行政问责制适用的规定散见于各种政策文件中，既有党的条例，也有政府的法规；既有中央出台的，也有地方政府制定的，尚无全国统一的法律，各地标准不一。我国现行行政问责的规定比较笼统、抽象。不够具体、科学，对政府及其人员追究责任的程序缺乏可操作性。例如，在问责事由的规定中，对于“重大损失”“重大事故”，对引咎辞职中的“咎”的性质和轻重的程度，都没有统一、具体和明确的界定。
    7．2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。
    习近平指出，在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项战略决策。党中央对开展这次活动高度重视，-进行了深入调研和周密准备，决心以抓铁有痕、踏石留印的精神把活动抓好。从2013年6月开始，活动自上而下分两批开展，目前已基本结束。各级党组织和广大党员、干部积极响应党中央号召，高度重视、踊跃参与，广大人民群众热烈响应、热情支持，整个活动进展有序、扎实深入，达到了预期目的，取得了重大成果。广大党员、干部受到马克思主义群众观点的深刻教育，贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决；恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，探索了新形势下严肃党内政治生活的有效途径；以转作风、改作风为重点的制度体系更加完善，制度执行力和约束力得到增强；影响群众切身利益的症结难点得到突破，党的执政基础更加稳固。
    习近平强调，这次教育实践活动是在总结运用党内历次集中教育活动成功经验的基础上开展的。通过这次活动，我们对新形势下如何开展党内集中教育活动取得了新的认识、积累了新的经验。党内开展集中教育活动，必须突出重点、聚焦问题；必须领导带头、以上率下；必须以知促行、以行促知；必须严字当头、从严从实；必须层层压紧、上下互动；必须相信群众、敞开大门。
    习近平指出，经过这次活动，全党改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。活动收尾绝不是作风建设收场。必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。
假如你是B市政府一名工作人员，政府网站要做作风建设的专题版面。根据“给定资料2”，请你为网站写一篇介绍B市作风建设成功经验的稿件。
    要求：观点明确，语言精练，条理清晰，只写正文，字数450字左右。
选项
答案近年来，我市始终高度重视作风建设，特别是党的十八大以来，市委、市纪委紧跟中央和省委决策部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，把加强作风建设作为一项经常性工作，连续5年开展“作风建设年”系列活动，以优良的作风促政风、带民风，取得了良好成效。 在活动中，我们着力做好五项工作，力保作风建设层层推进，步步深入。 第一，加强特定时期的监督检查。在重大节日前下发通知，提出明确的廉政建设要求；在节日期间，成立工作组，开展专项行动，对不当行为严格惩处。在重要会议期间，精简会议，减少行政成本，改进会风。在换届或干部人事调整时，严肃换届纪律。 第二，加强组织领导。健全组织领导机制，形成合力，共同监督；领导干部深入基层，听取群众意见，为群众服务，形成常态化工作机制，民主评议政风行风。 第三，提升机关效能和服务。简化行政审批流程，明确标准，开展“金牌服务机关”创建活动。 第四，畅通监督渠道。公布投诉、举报电话和邮箱等，完善工作机制，及时处理问题。 第五，加强通报曝光。建立通报曝先制度，在大力查处的基础上，对典型案件及时通报曝光，增强震慑力。
解析
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