2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。 2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答

一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。 2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答

admin2010-10-27  21
问题 一、注意事项
   1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
   2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。
   第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
   第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。
二、给定资料
   材料一
   近年来，中央多次强调，要树立和落实科学发展观。但是，在不少地方，以经济增速、财政收入和招商引资额为主要内容的政绩考核评价体系并没有发生实质改变，反而出现高唱跨越式发展、指标层层加码现象。在这种情势之下，一些地方官员急功近利、饥不择食，把敢于引进高能耗项目、不怕污染作为发展优势，把圈占土地、倒卖资源、跑“部”前进作为生财之道，把建设宽马路、大广场、新城区作为政绩工程。
   材料二
   招商引资，如今在一些地方被称为“一把手工程”、“一号工程”，最典型的特征，就是行政力量直接介入具体的经济活动，每个党政部门有任务，每名公务员有指标。有的地方规定，凡吃财政饭的人员必须承担招商引资任务。有的地方甚至打出“谁反对招商引资，谁就是与××人民作对”这样的标语，全民动员，全社会参与。
   在这样的社会语境下，招商引资往往会成为“引狼入室”。据报道，湖南有一个镇10多 家化工企业严重污染生态环境，经群众多年呼吁、媒体多次曝光、上级政府和环保部门屡屡干预之后，终于在两年前全部关闭。然而令人想不到的是，这10多家化工企业并非“金盆洗手”退出“江湖”，而是把设备、原料搬走，转移到中西部其他地方去了。在一些地方想尽办法“驱狼”之时，一些地方明知有“狼”，却仍睁一只眼闭一只眼，“门槛一降再降，成本一减再减，空间一让再让”，在完成招商引资任务的同时，把污染项目之类的“狼”也引亍进来。
   材料三
   可怕的是，“引狼入室”入室之后，一些政府部门及其工作人员对自己引进的项目特别呵护，但对被征用土地的农民的利益补偿、企业职工合法权益、环境污染等问题却漠不关心，致使政府作为社会公正和社会安全的维护者、社会整体利益和长远利益的捍卫者以及社会利益冲突的平衡器的功能失灵。
   更可怕的是，一些地方的人大、政协这样的立法与监督机构也被拉入到招商引资的洪流中来。黑龙江省穆棱市人大常委会主任张玉和说，“市人大也被分配了50万元的招商引资任务!”一方面是全民招商的社会语境，一方面是缺位的监督机制，在如此环境之下，想通过引来的资本要促进当地经济发展，为老百姓谋取到利益，显然都是值得怀疑的。
   材料四
   据报道，我国官员的政绩工程已造成了5000亿元的损失。如果按全国十三亿人计算，则人平损失略385元。这比有些贫困地区农民一年的纯收入还要多，这么大的损失到底是谁之痛?
   近几年，随着干部人事制度改革的不断深化，在选拔使用干部时强调无功就是过，要求考核官员的政绩。这使那些四平八稳的太平官，不犯大错就升迁的官员日子不好过了。这是一种历史的进步。但由于缺乏健全的约束机制和评判标准，有些官员又走向了另一面，他们把树形象、出政绩当做了唯一的追求，一味的上大项目、搞面子工程。于是，搞城建修公路就成了他们的共同举动，就有了全国400多个城市就有183个城市要建成国际大都市的“壮举”。“流光溢彩不夜城、姹紫嫣红园林城、鳞次栉比摩登城、宽街阔道世纪城”遍布神州大地。连山区小县也建起了摩肩接踵的高楼，偏僻乡镇也修起了宽阔豪华的广场。不经过专家论证，不需要人民代表讨论，更不让人民群众举手，只是领导大笔一挥，上百万、过千万、超亿元的资金就轻飘飘投进去。有的地方财政连吃饭都困难却也要竖高楼、建广场、修宽路、上项目。结果只好千方百计的压银行贷、找干群“捐"、向上级要、找企业讨，弄得民怨沸腾。
   材料五
   因为这些项目大都是超越经济发展、脱离当地实际的产物，所以，许多工程是半途而废，结果楼房成了“烂尾楼”、广场成了“飞机场”。毁了可惜，留着扎眼。有的工程即使勉强完工，也因为城市过小，人口流量过少，是白天空着晒太阳，晚上黑着望月亮。白花花的银子就这样丢进水里连个泡也不冒一下就没了。那更有些招商项目占了大片良田，拆了大片 民居却要么成了不法商人的圈钱项目、成了腐败官员的洗钱项目；要么留下无尽的污染，也留下永久的麻烦!以至有人嘲讽我们的官员“给长城贴瓷砖，给赤道镶金边。”而这样的官员却因为政绩突出，在上司心中留下了有能力、有魄力的印象而飞黄腾达!
    古人说：“财者、为国之命而万事之本。”现在选拔干部强调讲政绩、谋发展，其目的也是为了强国富民、民族兴盛。因此，每一分钱都应该用在刀刃上，都应该算个效益账。每一笔投资都应该由专家论证，由人民代表表决。决不能让那些只为自己搞政绩的官员随心所欲。这就必须建立起健全的监督，制约机制和官员问责机制，建立起科学的政绩观念和评价体系。变少数人一锤定音为众人皆可评说；变只为上级满意为向人民负责；变“千张选票不如一纸调令”为人民意志大于领导任命!让那些糊弄上级的花架子工程，圈钱、套钱的腐败项目出不了世，进不了笼子。如此，则科学的发展观才可能真正的深入官员心中，国人才可能少点心痛，国家才可能长盛不衰!
   材料六
   构建“和谐社会”的伟大目标，中央早已提出。但直到这次党的十六届五中全会，中央提出了“十一五”规划建议，才算全面破题。而且公报中特别强调，要按照构建和谐社会的要求，“正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，这无疑给各级党政干部出了一道测试执政能力高低的大考题。
   这个考题难在哪里?难在“新形势下”群众又细化为不同群体，“最关心、最直接、最现实的利益”可能各不相同。不仅以往计划经济下，群众利益冲突不明显的状况将成为历史，而且目前一些地方只强调“发展”、不注重“科学”的局面，也将彻底改变。
   发展仍然是“硬道理”，但不顾资源破坏、环境恶化、分配不公等有损群众利益的“硬发展”，也不再那么“有道理”了。怎样做到“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”，让“科学发展”也成为“硬道理”，尤其是在发展中如何协调社会各阶层之间利益上的冲突，成为考验各级党政干部特别是领导干部的“必答题”。
   在实践中，考核干部政绩的标尺，也将很快向“和谐”的角度转变。这次“十一五”规划的目标，既提出要在2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，又破天荒地强调“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，就是一个强烈的信萼。政绩也要讲“成本”，要强化社会发展、公共服务、生态环境等方面的指标，这对习惯于片面地拿GDP和财政收入来说事儿的官员们，不啻是一记当头棒喝，使他们不能不尽早清醒。
*
选项
答案(1) 考核政绩不单看地方的宏观经济指标如GDP的总量，还要看背后的成本消耗、能源消耗以及是否脱离了当地发展的实际，更关键的一点是这些发展是否真正提高了当地人民群众的生活水平，看人民群众是否满意； (2) 建立对官员的监督、制约机制，重要决策、项目的实施，必须广泛征求社会各方面的意见，并经过人大代表表决后才能实施； (3) 建立官员问责机制，项目出现了损害人民群众利益、破坏环境等人民群众不满意的问题，负责该项目的官员及上级主管领导要接受调查，该撤的撤，该罚的罚，并不再使用。
解析
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